Родителей и детей. Ответственность

ПО СЕМЕЙНОМУ ПРАВУ

13.1. Правовая основа брачно-семейных отношений

Правовой основой брачно-семейных отношений является Конституция и принятый в соответствии с ней СК.

Согласно ст. 38 Конституции материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Кроме того, ст. 72 (п. «к» ч. 1) Конституции относит семейное законодательство к совместному ведению РФ и ее субъектов, что означает возможность принятия субъектами РФ своих актов в области брачно-семейных отношений по вопросам, допускаемым СК.

Статья 1 СК «идет дальше» Конституции и устанавливает, что не только материнство, детство и семья, но и отцовство находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В соответствии со ст. 2 СК семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Как видно, правовое регулирование брачно-семейных отношений в наибольшей степени, чем регулирование других общественных отношений, основано на нормах морали. Они регулируются семейным законодательством и поэтому могут быть названными просто семейными.

Следует отметить, что определение понятия «семья» в СК отсутствует, что является явным пробелом. Определение данного понятия содержится в ст. 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. от 27.05.2000)', в соответствии с которой семья — это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.

13.2. Права и обязанности супругов

Права и обязанности супругов тесно взаимосвязаны и могут быть разделены на две большие группы: личные и алиментные.

К основным личным правам супругов относятся равноправие в семье и право выбора фамилии.

В соответствии со ст. 31 СК каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства. Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами со-

¹ Российская газета. 1997. 29 окт.; СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2264.

вместно исходя из принципа равенства супругов. Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.

Супруги по своему желанию выбирают при заключении брака фамилию одного из них в качестве общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ, присоединяет к своей фамилии фамилию другого супруга (через дефис), в результате чего фамилия становится двойной (двухсловной). Соединение фамилий не допускается, если добрачная фамилия хотя бы одного из супругов является двойной. Перемена фамилии одним из супругов не влечет за собой перемену фамилии другого супруга. В случае расторжения брака супруги вправе сохранить общую фамилию или восстановить свои добрачные фамилии (ст. 32 СК).

Кроме того, лица, вступающие в брак, а также супруги вправе заключать брачный договор, т. е. соглашение, определяющие права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения.

Алиментные права и обязанности супругов предусмотрены главой 14 СК. Согласно ст. 89 СК супруги обязаны материально поддерживать друг друга. В случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют:

^ нетрудоспособный нуждающийся супруг;

^ жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка;

^ нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы.

В соответствии со ст. 90 СК право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от бывшего супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют:

^ бывшая жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка;

^ нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы;

•^ нетрудоспособный нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течение года с момента расторжения брака;

•^ нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста не позднее чем через пять лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время. Срок длительного состояния в браке СК не определяет.

13.3. Права и обязанности родителей

Права и обязанности родителей основываются на происхождении детей, установлении отцовства и материнства и тесно взаимосвязаны.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Родительские права прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом (ГК) случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия (ст. 61 СК).

Родительские права есть и у несовершеннолетних родителей. В соответствии со ст. 62 СК несовершеннолетние родители имеют право на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. Несовершеннолетние родители имеют право признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами, обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования (ст. 63 СК).

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования, право на получение информации о своем ребенке из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.

Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав (ст. 68 СК).

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособных совершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания детям определяются родителями самостоятельно. В случае, если родители не предоставляют содержание своим детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

На основании ст. 69 СК родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:

•^ уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

•^ отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного

учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;

•^ злоупотребляют своими родительскими правами;

•^ жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

^ являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

^ совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка.

Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав (ст. 72 СК).

13.4. Права и обязанности детей

Помимо СК права детей определяются также Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 20.07.2000)¹. В соответствии с данными актами ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу и совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственни-

¹ СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802; 2000. № 30. Ст. 3121.

ками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.

Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в отдельных случаях — органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.

Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений и со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства (т. е. орган местного самоуправления), а по достижении 14 лет — в суд (ст. 56 СК).

В соответствии со ст. 57 (ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка (ст. 60 СК).

Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства (ст. 71 СК).

У трудоспособных детей, достигших совершеннолетия, появляется обязанность содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. Однако дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей. Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав (ст. 87 СК).

Дети, родившиеся от лиц, не состоящих в браке между собой, имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке (ст. 53 СК).

13.5. Ответственность по семейному праву

Особенность юридической ответственности, закрепляемой нормами семейного права, — ее тесная связь с моральной ответственностью. Об этом свидетельствует одно из основных начал семейного законодательства, которое исходит из необходимости ответственности перед семьей всех, ее членов (ст. 1 СК).

Непосредственно нормами семейного права установлена имущественная ответственность членов семьи. В соответствии со ст. 45 СК по обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество этого супруга. При недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания.

Взыскание обращается на общее имущество супругов по общим обязательствам супругов, а также по обязательствам одного из супругов, если судом установлено, что все полученное по обязательствам одним из супругов было использовано на нужды семьи. При недостаточности этого имущества супруги несут по указанным обязательствам солидарную (совместную) ответственность имуществом каждого из них. Если приговором суда установлено, что общее имущество супругов было приобретено или увеличено за счет средств, полученных одним из супругов преступным путем, взыскание может быть обращено на общее имущество супругов или на его часть.

Ответственность супругов за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми, определяется гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 115 СК при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по соглашению об уплате алиментов, виновное лицо несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки (законная неустойка). Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.

Однако в случаях, когда нормы семейного права нарушаются лицами, не связанными брачно-семейными отношениями, вместо имущественной ответственности они привлекаются к другим видам юридической ответственности. Установление такой ответственности предусмотрено за несообщение администрацией организации судебному исполнителю сведений о новом месте жительства лица, обязанного уплачивать алименты (ст. 111 СК); сокрытие ребенка от передачи его на воспитание в семью (ст. 122 СК); посредническую деятельность по усыновлению детей (ст. 126.1 СК); разглашение тайны усыновления ребенка (ст. 139 СК).

(?) Вопросы для самопроверки

1. Что такое семья и каким актом определяется это понятие?

2. Что такое алименты и какие лица вправе требовать их предоставления?

3. В каких случаях родительские права прекращаются?

4. Каковы основные права ребенка?

5. Какие виды и меры ответственности устанавливаются за нарушение норм семейного права?

Лекция 14. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР.

ТРУДОВАЯ ДИСЦИПЛИНА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ЕЕ НАРУШЕНИЕ

14.1. Понятие, содержание и срок трудового договора

Трудовой договор иногда называют контрактом. Никакой смысловой разницы в этих понятиях нет, поскольку в русском языке «договор» заменяет «контракт».

В соответствии со ст. 56 ТК трудовой договор — это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить надлежащие условия труда и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. В трудовом договоре указываются:

^ фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя — физического лица), заключивших трудовой договор;

^ место работы (с указанием структурного подразделения);

^ дата начала работы;

^ наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция;

•^ права и обязанности работника;

^ права и обязанности работодателя;

^ характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

^ режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации);

^ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

^ виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.

Вышеназванные условия трудового договора являются существенными (ст. 57 ТК). Это значит, что все они подлежат закреплению в трудовом договоре. Отсутствие хотя бы одного из них (сегодня это не редкость) делает трудовой договор недействительным.

Выделение законом существенных условий трудового договора не означает невозможность включения в него других условий, например об испытании, о неразглашении коммерческой тайны и др. Если же проект трудового договора состоит из формулировок общего характера вроде «работник обязуется выполнять поручения работодателя» и работодатель не хочет его менять, то это свидетельствует о намерении работодателя возлагать на работника различные дополнительные нагрузки без соответствующей оплаты, склонности работодателя к нарушениям законодательства о труде.

В интересах гражданина настоять на том, чтобы положения об оплате труда были включены непосредственно в трудовой договор; не полагаться на то, что зарплата устанавливается «согласно штатному расписанию». Штатное расписание утверждается работодателем без согласия работника, поэтому размер оплаты труда после заключения работником трудового договора может быть понижен работодателем в одностороннем порядке (сегодня это не редкость). Для устранения задержек выплаты заработной платы в трудовом договоре целесообразно указать точные сроки ее выплаты.

Трудовые договоры заключаются, как правило, на неопределенный срок. Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения. Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок. В случае, если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением его срока, а работник продолжает работу после истечения

срока трудового договора, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.

Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных органом, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства или судом, считается заключенным на неопределенный срок. Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных работникам, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок (ст. 58 ТК).

14.2. Заключение и изменение трудового договора

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Любые условия договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. В случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения.

При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю:

•^ паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

^ трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

^ страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

^ документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

^ документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний — при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

С учетом специфики работы может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов, например медицинской справки. Поступившему на работу лицу все документы, кроме трудовой книжки, должны быть возвращены в кратчайший срок.

При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются работодателем. ТК не содержит положений о том, за чей счет должны приобретаться бланки трудовых книжек. Следовательно, их приобретение может быть возложено на работника.

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Приказ информирует других сотрудников о приеме на работу нового сотрудника.

Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора (ст. 68 ТК). Однако при выявлении расхождения содержания трудового договора и приказа (распоряжения) о приеме на работу независимо от даты издания приказа и даты заключения трудового договора преимущество должен иметь трудовой договор, т. к. именно в нем выражена согласованная воля работодателя и работника. Работник вправе не подписывать ознакомление с приказом о своем приеме на работу, если он противоречит трудовому договору.

По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащие заверенную копию приказа (распоряжения) о приеме на работу. При приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка и иными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника (ст. 68 ТК).

В соответствии со ст. 70 ТК при заключении трудового договора соглашением сторон может быть установлен испытательный срок для работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. Условие об испытательном сроке должно быть указано в трудовом договоре. Отсутствие в трудовом договоре

этого условия означает, что работник принят без испытательного срока. В период испытания на работника распространяются все положения трудового законодательства. Срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений организаций — шести месяцев. В испытательный срок не засчитываются период временной нетрудоспособности работника и другие периоды, когда он фактически отсутствовал на работе.

При неудовлетворительном результате испытательного срока работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание. Решение работодателя работник имеет право обжаловать в судебном порядке. Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, то он считается выдержавшим испытание и последующее расторжение трудового договора допускается только на общих основаниях. Если в период испытательного срока работник придет к выводу, что предложенная ему работа для него не подходит, то он имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя в письменной форме за три дня (ст. 71 ТК).

Основным документом о трудовой деятельности работника является трудовая книжка. Работодатель (за исключением работодателей — физических лиц) обязан вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего в организации свыше пяти дней (в том числе в период испытательного срока), в случае, если работа в этой организации является для работника основной. Записи в трудовую книжку о причинах прекращения трудового договора должны производиться в точном соответствии и со ссылкой на соответствующие статью или пункт закона.

14.3. Прекращение трудового договора

Трудовой договор прекращается по следующим основаниям.

• Соглашение сторон (работодателя и работника). Трудовой договор по соглашению сторон может быть расторгнут в любое время.

• Истечение срока трудового договора. О расторжении срочного трудового договора работник должен быть предупрежден работодателем (по его поручению) в письменной форме не менее чем за три дня до увольнения. Конечно, работник и сам должен знать об истечении срока заключенного им трудового договора. Однако если трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, действие трудового договора продолжается.

Статья 79 ТК устанавливает следующие случаи расторжения срочного трудового договора:

^ заключенного на время выполнения определенной работы — по завершении этой работы;

^ заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника — с выходом этого работника на работу;

•^ заключенного на время выполнения сезонных работ — по истечении определенного сезона.

• По инициативе работника (по собственному желанию). В соответствии со ст. 80 ТК работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме за две недели. По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении. В случаях, когда заявление работника об увольнении по собственному желанию обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях нарушения работодателем положений правовых актов о труде (например, задержки выплаты зарплаты) работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника.

До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой работник, которому в соответствии с законом не может быть отказано в заключении трудового договора. Если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, то действие трудового договора продолжается.

По истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу. В последний день работы работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и другие связанные с работой документы по письменному заявлению

работника, произвести с ним окончательный расчет. В соответствии со ст. 62 ТК по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

В случае, если в день увольнения работника выдать трудовую книжку невозможно в связи с отсутствием работника либо его отказом от получения трудовой книжки на руки, работодатель направляет работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки.

• По инициативе работодателя. Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях:

^ ликвидации организации (в том числе филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, расположенного в другой местности) либо прекращения деятельности работодателя — физического лица;

^ сокращения численности или штата работников организации (если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу);

^ несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением или недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (в обоих случаях — если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу);

^ смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);

^ неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

^ однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей, выразившемся в:

а) прогуле (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня);

б) появлении на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашении охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи е исполнением им трудовых обязанностей;

г) совершении по месту работы хищения (в том числе мелкого), растраты, умышленного уничтожения или повреждения имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий;

д) нарушении работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

•/ совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

^ совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

^ принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

^ однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;

^ представления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора;

^ прекращения допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне;

^ предусмотренных трудовым договором с руководителем организации, членами коллегиального исполнительного органа организации;

^ в других случаях, установленных законами.

Не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателя — физического лица) в

период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске (ст. 81 ТК).

• Перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность). Данные обстоятельства объективно препятствуют сохранению действия трудового договора.

• Отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией. Это является правом работника, а не его обязанностью. При смене собственника имущества организации новый собственник не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности имеет право расторгнуть трудовой договор лишь с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером, которые обязаны подчиниться этому решению. При изменении подведомственности (подчиненности) организации, а равно при ее реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) трудовые отношения с согласия работника продолжаются (ст. 75 ТК).

• Отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора. Если работник не согласен с изменением организационных или технологических условий труда, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему иную имеющуюся в организации работу, соответствующую его квалификации и состоянию здоровья, а при отсутствии такой работы— вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учетом его квалификации и состояния здоровья. При отсутствии указанной работы, а также в случае отказа работника от предложенной работы трудовой договор прекращается.

Если изменение организационных или технологических условий труда могут повлечь массовое увольнение работников, работодатель имеет право вводить режим неполного рабочего времени на срок до шести месяцев (понятие «массовость увольнения» ТК не определяет). Если работник отказывается от продолжения работы на условиях соответствующих режимов рабочего времени, то трудовой договор расторгается в связи с сокращением численности или штата работников.

• Отказ работника от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением. Работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой работы, работодатель обязан с его согласия перевести на другую имеющуюся работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья. При отказе работника от перевода либо отсутствии в организации соответствующей работы трудовой договор прекращается.

• Отказ работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность. Перевод на постоянную работу в другую организацию либо в другую местность вместе с организацией допускается только с письменного согласия работника. При несогласии работника трудовой договор прекращается. Что следует понимать под «другой местностью», ТК не определяет.

Не является переводом на другую постоянную работу и не требует согласия работника перемещение его в той же организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение этой организации в той же местности, поручение работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения трудовой функции и изменения существенных условий трудового договора (ст. 72 ТК).

• Обстоятельства, не зависящие от воли сторон. Статья 83 ТК к таким обстоятельствам относит:

^ призыв работника на военную службу или направление его. на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

•/ восстановление работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда (если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу);

^ неизбрание на должность;

^ осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;

^ признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

^ смерть работника либо работодателя — физического лица, а также признание судом работника либо работодателя — физического лица умершим или безвестно отсутствующим;

•^ наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ.

• Нарушение установленных законом правил заключения трудового договора. Такое нарушение должно исключать возможность продолжения работы. Статья 84 ТК к ним относит:

заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

^ заключение трудового, договора на выполнение работы, противопоказанной данному лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

^ отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом;

^ другие случаи, предусмотренные федеральным законом.

Прекращение трудового договора во всех указанных случаях производится, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу.

Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным законами. Во всех случаях днем увольнения работника является последний день его работы.

14.4. Трудовая дисциплина и ответственность за ее нарушение

Трудовая дисциплина (дисциплина труда) — обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с законами, трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка и другими актами организации. Работодатель обязан создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

За нарушение трудовой дисциплины, выражающемся в совершении дисциплинарного проступка, т. е. неисполнении или ненадлежащем исполнении работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель в зависимости от проступка имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

^ замечание;

^ выговор;

^ увольнение по соответствующим основаниям.

В соответствии со ст. 193 ТК до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт.

Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Применение дисциплинарного взыскания оформляется приказом (распоряжением) работодателя, который объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение (ст. 66 ТК).

Нарушение любого условия применения дисциплинарного взыскания является основанием для его отмены по заявлению работника.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания (замечании или выговора) работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников (ст. 194 ТК). В трудовую книжку сведения о дисциплинарных взысканиях не вносятся.

(?) Вопросы для самопроверки

1. Какие условия трудового договора являются существенными и что они означают?

2. Каково соотношение трудового договора и приказа о приеме на работу?

3. Каково правовое положение работника во время испытательного срока?

4. На каких работников работодатель обязан заводить трудовые книжки?

5. На каких условиях и в каких случаях расторгается трудовой договор по инициативе работника и работодателя?

6. Каков порядок наложения дисциплинарных взысканий?

Лекция 15. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

15.1. Административное правонарушение, наказание, ответственность и их субъекты

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законом установлена административная ответственность (ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП)РФ.

Основным актом, предусматривающим административные правонарушения и административную ответственность, является КоАП. Наряду с ними административные правонарушения и ответственность устанавливаются другими федеральными законами, а также законами субъектов РФ. При этом составы административных правонарушений, предусмотренные КоАП и другими законами, довольно-таки сходны. Поэтому при применении законов необходимо внимательное изучение обстоятельств дела и правильный выбор закона, устанавливающего административную ответственность.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Назначением административного наказания реализуется прежде всего карательная функция административной ответственности. Однако это не исключает и предупреждение им совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, что и зафиксировано ст. 3.1 КоАП.

В соответствии со ст. 2.3 КоАП административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

КоАП дифференцирует административную ответственность за правонарушения, совершенные физическими лицами вне связи с исполнением ими служебных обязанностей (гражданами, недолжностными лицами) и должностными лицами.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ. Лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций и являющиеся руководителями и другими работниками иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Некоторые особенности административной ответственности установлены также для лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (военнослужащих и др.), а также иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

К административной ответственности может быть привлечен не только гражданин (физическое лицо), но и организация (юридическое лицо). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо

(ст. 2.1 КоАП). При этом физическое лицо должно представлять юридическое лицо, действовать от его имени.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП).

15.2. Виды административных наказаний

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

^ предупреждение;

^ административный штраф;

•^ возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

•^ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Любое из названных наказаний может быть применено как к физическому, так и к юридическому лицу. Другие виды наказаний могут применяться только к физическим лицам:

лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

административный арест;

административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

дисквалификация.

Административные наказания, за исключением предупреждения и штрафа, могут устанавливаться только КоАП (ст. 3.2). Следовательно, предупреждение и штраф применительно как к физическим, так и юридическим лицам могут устанавливаться и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 3.3 КоАП предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

• Предупреждение — это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ст. 3.4). Устное предупреждение не означает применение административного наказания.

• Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной:

^ минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

^ стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

^ сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Размер административного штрафа, исчисляемого, исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов (ст. 3.5 КоАП).

Штраф может взыскиваться не только в судебном, но и в административном порядке. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в соответствующий бюджет.

• Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Оно может назначаться только судьей. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию (ст. 3.6 КоАП).

• Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения — это принудительное безвозмездное обращение в государственную собственность не изъятых из оборота вещей. Она назначается судьей. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию (ст. 3.7 КоАП).

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

^ подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

^ изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении совершившего административное правонарушение лица по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

• Лишение специального права совершившего административное правонарушение физического лица устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных КоАП. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию (ст. 3.8 КоАП).

• Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток. Срок административного задержания включается в срок административного ареста. Административный арест назначается судьей в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп (ст. 3.9 КоАП).

• Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ. Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ — соответствующими должностными лицами (ст. 3.10 КоАП).

• Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация назначается судьей.

Вопросы для самопроверки

1. Какими актами устанавливается административная ответственность?

2. Какие лица являются субъектами административной ответственности?

3. В каких величинах может назначаться административный штраф?

4. Каких специальных прав можно лишить за совершение административного правонарушения?

5. Каких лиц можно выдворить за пределы РФ за совершение административного правонарушения?

6. Что такое дисквалификация?

Лекция 16. ПРЕСТУПЛЕНИЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЕГО СОВЕРШЕНИЕ

16.1. Понятие и категории преступлений

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом (УК) РФ под угрозой наказания. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (ст. 14 УК). При отсутствии общественной опасности деяния лицо может быть привлечено за совершение правонарушения к административной ответственности.

В некоторых случаях к уголовной ответственности можно привлечь и без наступления общественно опасных последствий. Однако это не означает отсутствие общественной опасности деяния. В таких случаях она выражается в самой возможности наступления таких последствий. Установление законодательством возможности привлечения к уголовной ответственности без наступления общественно опасных последствий свидетельствует о необходимости самой строгой охраны государством отдельных общественных отношений, посягательство на которые может привести к очень тяжким последствиям.

Преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности подразделяются на следующие.

• Небольшой тяжести — если максимальное наказание за их совершение независимо от формы вины не превышает двух лет лишения свободы.

• Средней тяжести — если максимальное наказание за совершение умышленных преступлений не превышает пяти лет лишения свободы, а за совершение неосторожных преступлений — двух лет лишения свободы.

• Тяжкие -»- если максимальное наказание за совершение умышленных преступлений не превышает десяти лет лишения свободы.

• Особо тяжкие — если за их совершение предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Подразделение ст. 15 УК преступлений на данные категории имеет важное значение для привлечения к уголовной ответственности и освобождения от нее (например, при совершении впервые преступления небольшой тяжести).

16.2. Обстоятельства, исключающие преступность деяния

УК предусматривает следующие обстоятельства, исключающие преступность деяния.

• Необходимая оборона (ст. 37). Не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, т. е. при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия. Защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, является правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, т. е. умышленных действий, явно не соответствующих опасности посягательства. Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.

• Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38). Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер. Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. В случаях умышленного причинения вреда такое превышение влечет за собой уголовную ответственность.

• Крайняя необходимость (ст. 39). Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред, равный или более значительный, чем предотвращенный. В случаях умышленного причинения вреда такое превышение влечет за собой уголовную ответственность.

• Физическое или психическое принуждение (ст. 40). Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в результате принуждения, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием).

• Обоснованный риск (ст. 41). Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам. Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия

(что нередко можно наблюдать в зарубежных художественных фильмах, в которых, например, погоня сопровождается огромными разрушениями).

• Исполнение приказа или распоряжения (ст. 42). Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ, за исключением случаев, когда для его исполнителя он был заведомо незаконен и исполнитель знал, что исполнение незаконного приказа означает совершение умышленного преступления. Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.

16.3. Уголовное наказание

Уголовное наказание назначается только приговором суда. Оно применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. УК предусматривает следующие виды уголовных наказаний, располагая их от мягких к суровым.

• Штраф (ст. 46) Он устанавливается в размере от двадцати пяти до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до одного года. Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа он заменяется обязательными работами, исправительными работами или арестом.

• Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47) состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью на определенный срок.

• Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ст. 48). Данное наказание применяется только при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

• Обязательные работы (ст. 49) заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления. Обязательные работы устанавливаются на срок от шестидесяти до двухсот сорока часов и отбываются не свыше четырех часов в день. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются ограничением свободы или арестом. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ограничения свободы или ареста из расчета один день ограничения свободы или ареста за восемь часов обязательных работ. Обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами I или II группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим 55-летнего возраста, мужчинам, достигшим 60-летнего возраста, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

• Исправительные работы (ст. 50) устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет и отбываются по месту работы осужденного. Из заработка осужденного к исправительным работам производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов. В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к исправительным работам, суд может заменить неотбытое наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один день ареста — за два дня исправительных работ или один день лишения свободы — за три дня исправительных работ.

• Ограничение по военной службе (ст. 51). Оно назначается осужденным военнослужащим, проходящим военную службу только по контракту, на срок от трех месяцев до двух лет в случаях совершения преступлений против военной службы, а также осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вместо исправительных работ. Данное наказание заключается в том, что из денежного содержания осужденного к ограничению по военной службе производятся удержания в доход государства в размере до двадцати процентов. Во время отбывания этого наказания осужденный не может быть повышен в должности, воинском звании, а срок наказания не засчитывается в срок выслуги лет для присвоения очередного воинского звания.

• Конфискация имущества (ст. 52) — это принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. Конфискация имущества устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений.

• Ограничение свободы (ст. 53). Ограничение свободы заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора 18-летнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом, осужденным к ограничению свободы, оно заменяется лишением свободы на срок ограничения свободы, назначенного приговором суда. При этом время отбытия ограничения свободы засчитывается в срок лишения свободы из расчета один день лишения свободы за один день ограничения свободы. Ограничение свободы не назначается лицам, признанным инвалидами I или II группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим 55-летнего возраста, мужчинам, достигшим 60-летнего возраста, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

• Арест (ст. 54). Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. В отличие от лишения свободы он не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора 16-летнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет. Военнослужащие отбывают арест на гауптвахте.

• Содержание в дисциплинарной воинской части (ст. 55) назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

• Лишение свободы на определенный срок (ст. 56 УК). Продолжительность данного наказания положена в основу подразделения преступлений на категории, что подчеркивает его особую значимость. Большинством людей именно лишение свободы воспринимается как действенная мера уголовного, наказания, по сроку которого судят о степени общественной опасности преступления и личности преступника.

Лишение свободы заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму. Максимальный срок лишения свободы не может быть более тридцати лет.

• Пожизненное лишение свободы (ст. 57 УК) устанавливается как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, и может назначаться в случаях, когда суд сочтет возможным не применять смертную казнь. Пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста.

• Смертная казнь (ст. 59). Конституция (ст. 20), принятая раньше УК, допускает установление смертной казни, но предусматривает ее отмену. Между тем большинство граждан поддерживает применение данной меры уголовного наказания, поскольку она может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь. УК устанавливает в некоторых статьях смертную казнь, но уже несколько лет приговоры судов о назначении смертной казни не приводятся в исполнение, поскольку в соответствии с указом Президента в РФ введен мораторий на ее применение. На практике смертная казнь заменяется лишением свободы.

Предусмотренные УК виды наказания подразделяются на основные и дополнительные. Обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь применяются только в качестве основных видов наказаний. Штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний. Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, а также конфискация имущества могут применяться только в ка-честве дополнительных видов наказаний (ст. 45 УК). Например, суд может приговорить к лишению свободы с конфискацией имущества.

16.4. Освобождение от уголовной ответственности и наказания

Освобождение от уголовной ответственности может быть произведено до назначения лицу, совершившему преступление, уголовного наказания, т. е. не только судом, но и органами предварительного следствия. УК устанавливает следующие случаи освобождения от уголовной ответственности.

• Деятельное раскаяние (ст. 75). Лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, может (но не должно) быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления (в детективах это обычно представляется как обещание сотрудника милиции «отпустить», если задержанный сообщит важную для расследования информацию). Лицо, совершившее преступление иной категории, при наличии данных условий может быть освобождено от уголовной ответственности только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями УК.

• Примирение с потерпевшим (ст. 76) может (но не должно) послужить основанием освобождения от уголовной ответственности, если лицо совершило преступление небольшой тяжести и загладило причиненный потерпевшему вред (обычно материальный). В данном случае не предусмотрено, что преступление должно быть совершено впервые.

• Изменение обстановки (ст. 77). Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может (но не должно) быть освобождено от уголовной ответственности, если будет установлено, что вследствие изменения обстановки это лицо или совершенное им деяние перестали быть общественно опасными. Данное основание необходимо использовать осторожно, поскольку в обществе переходного периода, которым в настоящее время является РФ, обстановка и законодательство изменяются очень часто.

• Истечение сроков давности (ст. 78). Лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки:

^ два года после совершения преступления небольшой тяжести;

^ шесть лет после совершения преступления средней тяжести;

^ десять лет после совершения тяжкого преступления;

•^ пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления.

Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу. В случае совершения лицом нового преступления сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно.

Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от следствия или суда. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной.

К лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества (они выделены УК в отдельную главу), сроки давности не применяются.

Освобождение от уголовного наказания может произойти только после его назначения лицу, совершившему преступление. УК предусматривает случаи условно-досрочного освобождения от наказания (ст. 79), освобождение от наказания в связи с болезнью (ст. 81), в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда (ст. 83).

Кроме того, лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности или наказания в силу акта амнистии, принимаемого Государственной Думой (п. «е» ч. 1 ст. 84 Конституции, ст. 84 УК), или акта помилования, издаваемого Президентом (п. «в» ст. 89 Конституции, ст. 85 УК). При этом Конституция и УК не устанавливают категории преступлений и преступников, по которым может осуществляться амнистия или помилование.

В результате Президент своими указами может помиловать всех, кого считает нужным, на практике — иностранных граждан или тех, кому судом назначена смертная казнь или длительные сроки лишения свободы. Не было ни одного случая (или акт о помиловании не стал общедоступным), чтобы Президент помиловал лицо, совершившее преступление небольшой тяжести.

Государственная Дума с момента ее учреждения Конституцией в 1993 г. приняла более десяти постановлений об амнистии.

Постановление об амнистии от 26 мая 2000 г. № 398-ШГД «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов"»¹ в первоначальной его редакции позволяло освобождать от отбывания наказания даже тех, кому оно назначено пожизненно.

Фактически амнистия и помилование являются не обусловленным необходимостью взаимодействия органов различных ветвей власти инструментом вмешательства в прерогативу судов, поскольку отменяют действие их приговоров, вынесенных в полном соответствии с законом в отношении лиц, совершивших преступление. Поэтому положения об амнистии и помиловании противоречат ст. 10 Конституции, устанавливающей самостоятельность органов судебной власти. Кроме того, акты амнистии и помилования по своей сути не направлены на защиту потерпевших от преступлений, а их частое применение способствует безнаказанности преступников и росту преступности.

Между тем в США Верховный суд еще в 1976 г. постановил, что смертная казнь не является неконституционным видом наказания. В 1987 г. Верховный суд снова рассмотрел эту проблему и подтвердил применимость смертной казни. И, наконец, 11 июля 1990 г. сенат США 94 голосами против 6 одобрил закон о борьбе с преступностью, расширяющий применимость смертной казни за 33 вида преступлений. Активно поддерживал этот закон Д. Буш в своей избирательной кампании на пост президента США. В Китае смертная казнь не только сохранена, но и исполняется публично, что является эффективным сдерживающим фактором роста преступности.

Вопросы для самопроверки

1. Какие существуют категории преступлений и по какому критерию они выделяются?

2. Какие обстоятельства исключают преступность деяния?

3. Чем отличается ограничение свободы от лишения свободы?

4. В каком случае лицо должно быть освобождено от уголовной ответственности?

5. Что представляют собой амнистия и помилование?

6. Применяется ли смертная казнь в США?

¹ СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2286.

Лекция 17. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

17.1. Основные проблемы экологического права

Основное назначение экологического права — обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

За счет природы человечество активно удовлетворяет свои многочисленные потребности в продуктах питания, энергии, среде обитания. При этом человечество активно использует природные ресурсы, вольно или невольно нанося им вред своей деятельностью. С целью ограничения негативного воздействия человека на окружающую среду и природную среду как ее части законодательство предписывает определенные правила рационального, щадящего или неистощимого пользования природными ресурсами. Поэтому нормы экологического права регулируют отношения как использования (в самых различных формах), так и охраны окружающей среды.

В настоящее время, когда люди задыхаются от выхлопов автомобилей и заводских труб, страдают от плохого качества воды, вырубки деревьев и т. д., уяснение роли и возможностей экологического права все более актуально. Это обусловлено обострением как экономического, так и (несмотря на падение уровня промышленного производства в РФ) экологического кризиса, очередным всплеском желаний решать экономические трудности за счет природы и природных условий жизни людей.

Поскольку экологические проблемы «у всех на виду», то это нередко способствует появлению в нормах экологического права явных или скрытых деклараций, констатации фактов и элементов научных концепций, в которых, к сожалению, не всегда реализуются цели, стоящие перед правотворчеством. В результате нормы экологического права, несмотря на его активное развитие, нередко «забегают вперед», предписывая такие правила поведения, которые для многих субъектов экологического права фактически невыполнимы (например, возложение обязанности закупать, использовать и содержать дорогостоящие очистные сооружения, которые не нужны в данном производстве). Это свидетельствует о противоречиях экологического права как части юридической науки с экологией, экономическими возможностями государства и хозяйствующих субъектов; акцентирует внимание на необходимости особо тщательной подготовки правовых актов об использовании и охране окружающей среды, об отказе от спешки при принятии актов, касающихся использования и охраны природных ресурсов, но не имеющих для этого первостепенного значения.

Разумеется, законодательство должно развиваться, устранять пробелы и противоречия в правовом регулировании, решать возникающие проблемы, откликаться на требования общественного развития. Однако в РФ при очень интенсивном нормотворчестве, частом изменении принятых актов многие общественные отношения, подлежащие регулированию нормами экологического права, подолгу остаются неурегулированными. Например, неурегулированными федеральным законом остаются использование и охрана растительного мира, на который не распространяется действие Лесного кодекса РФ; нормы ЗК в целом ряде случаев не позволяют отграничить земли водного фонда от других категорий земель; изменения законодательства не сопровождали и введение в действие Федерального закона «Об охране окружающей среды», известного большинству населения по разрешению ввоза на территорию РФ радиоактивных отходов из других государств и т. д.

Таким образом, многие экологические проблемы нормами экологического права пока не решены. Предстоит большая работа в совершенствовании как самого правового регулирования использования и охраны природных ресурсов, так и практики применения соответствующего законодательства. При этом значительное внимание должно быть уделено надлежащему финансированию мероприятий охраны природных ресурсов, формированию экологической культуры граждан.

17.2. Система законодательства в области использования и охраны природной среды

Основным актом в области использования и охраны природной среды является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», поскольку, как следует из его преамбулы, он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Таким образом, именно данный Закон направлен на регулирование широкого круга взаимоотношений людей с природой. Он устанавливает, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (п. 5 ст. 2), т. е. обоснованно рассматривает законодательство об отдельных природных ресурсах подотраслями законодательства об охране окружающей среды. В отличие от других законов он не только касается всех природных ресурсов, но и устанавливает общие правила проведения экологических мероприятий (например, экологической экспертизы).

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции природопользование, охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной среды находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Однако эти акты могут относиться к различным отраслям законодательства. Это обусловлено тем, что все природные ресурсы (земля, воды и т. п.) находятся в тесной взаимосвязи, влияют друг на друга, и исключить какой-либо из них из природной среды невозможно.

Таким образом, поскольку экологическое право регулирует отношения по использованию и охране различных природных ресурсов (земли, воды, воздуха, недр, растительного и животного мира), оно включает в себя и несколько отраслей (подотраслей) законодательства. Особенность строения экологического права и законодательства состоит в том, что нормы составляющих их федеральных кодексов не имеют приоритета перед нормами некодифицированного федерального закона.

Разумеется, системе экологического законодательства свойственна такая же иерархия актов, как и в других отраслях законодательства.

17.3. Основные принципы экологического права

Экологическое право базируется на определенных принципах, которые являются руководящими началами его нормативно-правового регулирования. Поэтому принципам экологического права не должны противоречить обычные его нормы.

Основные принципы экологического права основываются непосредственно на положениях Конституции, поэтому они являются руководящими началами не только деятельности по использованию и охране природных ресурсов, но и по принятию правовых актов, регулирующих отношения в этой области. Поскольку такие отношения входят в предмет регулирования различных отраслей законодательства, то и принципы экологического права также находят отражение в различных актах.

Следует отметить, что количество принципов экологического права с появлением новых правовых актов возрастает. Нормативно-правовыми, т. е. установленными нормами права, становятся такие принципы, которые ранее были экономическими, экологическими, даже этическими, либо формулировались лишь в юридической доктрине (были доктринальными). Принципы экологического права, обобщая его нормы, придают им обязательный характер, способный оказывать влияние на общественную практику.

В то же время свойственная современному законотворчеству поспешность предопределила включение ряда принципов, по сути, всего экологического права не в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», а принятый двумя месяцами раньше Земельный кодекс РФ. В ЗК данные принципы именуются «основными принципами земельного законодательства». Однако количество этих «основных» принципов и их весьма широкое содержание приводят к выводу о том, что они выходят за рамки собственного земельного законодательства. Возможно, законодатель сделал это умышленно, считая землю главным природным ресурсом планеты.

Основные принципы земельного законодательства содержатся в ст. 1 ЗК. Включение в первую статью федерального закона (кодекса) принципов соответствующего законодательства — редкое явление в правотворческой практике. До ЗК с провозглашения принципов начинался лишь ГК (ст. 1 «Основные начала гражданского законодательства»). Новизной отличается и раскрытие содержания принципов непосредственно в тексте ЗК. Применение данных приемов призвано усилить значимость отношений в области рационального использования и охраны природных ресурсов.

Первым и, следовательно, ведущим принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы. Принцип исходит из нормы ч. 1 ст. 9 Конституции, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей природной среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества — второй принцип земельного законодательства. Он реализует положение ч. 2 ст. 36 Конституции о том, что владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В ЗК он нашел отражение главным образом в том, что его глава II целиком посвящена охране земель. С данным принципом связан также принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подп. 10 п. 1 ст. 1 ЗК). Такой приоритет охраны земель основывается на ее ограниченности в пространстве, затруднительности, а зачастую и невозможности ее восстановления при нерациональном использовании.

Третьим принципом земельного законодательства является приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на его здоровье, даже если это потребует больших затрат. Его конституционная основа — право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Данный принцип тесно связан с первым принципом земельного законодательства, поскольку зачастую ухудшение состояния земель влечет причинение вреда здоровью, а в крайних случаях — и угрозу жизни человека. Необходимо подчеркнуть, что закон предусматривает реализацию данного принципа вне зависимости от величины затрат.

Из приведенных принципов и раскрытия их содержания следует, что они направлены не только на рациональное использование и охрану земли как отдельного природного ресурса, но и окружающей среды в целом. Некоторые из них дословно воспроизводят основные принципы охраны окружающей среды, закрепленные ст. 3 одноименного Закона и послужившие основой для их характеристики в ЗК и юридической литературе.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе установленных им более двух десятков принципов. Отнесение некоторых из них к принципам экологического права или законодательства весьма дискуссионно. Вряд ли стоит возводить в принцип, например, платность природопользования. Кроме того, многочисленность принципов привела к тому, что они частично дублируют друг друга. Тем не менее свои принципы закреплены и в других законах, содержащих нормы экологического права. Например, Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. от 15.04.98)¹, направленный на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий на нее хозяйственной и иной деятельности и предусматривающий в этой части реализацию конституционного права субъектов РФ на совместное с РФ ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (преамбула) устанавливает в ст. 3 следующие принципы экологической экспертизы:

^ презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

•^ обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

•^ комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

^ обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы.

Некоторые из данных принципов аналогичны принципам охраны окружающей среды, закрепленным в одноименном законе. В этой связи хотелось бы обратить внимание на принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой (планируемой) деятельности. Он сформулирован таким образом, что позволяет рассматривать как экологически опасную любую деятельность, даже если она только намечается и объективно не в состоянии причинить вред окружающей среде. Поэтому данный принцип не следует абсолютизировать, иначе это приведет к проведению длинной череды ненужных «экологических» экспертиз, что не только не будет способствовать охране окружающей среды, но и станет препятствовать ей, ставя в зависимость от проведения экологической экспертизы другие меры охраны окружающей среды.

Таким образом, основные принципы экологического права основываются на положениях Конституции и устанавливаются актами различных отраслей законодательства. Однако они же «перегружают» его и в силу широты своего содержания нуждаются в конкретизации нормами, не отнесенными законами к принципам.

(?) Вопросы для самопроверки

1. Какие отношения регулирует экологическое право?

2. Каковы основные проблемы экологического права?

3. Какой акт является основным в системе экологического права?

4. В чем заключаются основные принципы экологического права?

5. Из какого основного принципа исходит экологическая экспертиза?

¹ СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800.

Лекция 18. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ

18.1. Информация как объект защиты

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защиты информации»¹ информация — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Под данное определение подпадает любая информация — как устная, так и письменная. В зависимости от характера информации законодательство устанавливает различные правила ее защиты (ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»).

В соответствии со ст. 128 ГК информация является одним из объектов гражданских прав. Однако гражданское законодательство устанавливает правила защиты лишь той информации, которая имеет коммерческую ценность. В соответствии со ст. 139 ГК, которая называется «Служебная и коммерческая тайна», информация составляет служебную или коммерческую тайну, если она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую тайну

вопреки трудовому договору, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.

Однако не всякая информация может составлять коммерческую тайну. Ст. 139 ГК устанавливает, что иные правовые акты могут определять сведения, которые к ней не относятся. К таким актам относится, в частности, Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну»¹ (с изменениями, внесенными в 2002 г.). В соответствии с ним коммерческую тайну организации или предпринимателя не могут составлять:

^ учредительные документы (решение о создании предприятия или договор учредителей) и Устав;

^ документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (документы, подтверждающие факт внесения записей о юридических лицах в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельства о государственной регистрации, индивидуальных предпринимателей, лицензии, патенты);

^ сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;

^ документы-о платежеспособности;

^ сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

•^ документы об уплате налогов и других обязательных платежей;

^ сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства и размерах причиненного при этом ущерба;

•/ сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях, и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Этим же Постановлением государственным и муниципальным предприятиям до и в процессе их приватизации запрещено относить к коммерческой тайне данные о:

¹ СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

¹ СЗ РФ. 1992. № 1—2. Ст. 7.

^ размерах имущества предприятия и его денежных средствах;

^ вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других предприятий, в процентные облигации и займы, в уставные фонды совместных предприятий;

•^ кредитных, торговых и иных обязательствах предприятия, вытекающих из законодательства РФ и заключенных им договоров.

Организации и лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, руководители государственных и муниципальных предприятий обязаны представлять указанные выше сведения по требованию органов власти, имеющих на это право в соответствии с законодательством РФ, а также трудового коллектива предприятия. Однако Постановление не обязывает предоставлять такие сведения по требованию любого лица. Кроме того, его действие не распространяется на сведения, которые в соответствии с законодательством составляют государственную тайну.

Отличие коммерческой тайны от служебной довольно условно, поскольку и коммерческая организация может назвать свои сведения не коммерческой, а служебной тайной. На практике к служебной тайне относятся сведения, к которым имеют доступ служащие в связи со своей работой. К ним можно отнести, например, различные документы с пометкой «для служебного пользования».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация (т. е. зафиксированная на материальном носителе (бумаге, дискете и др.) с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать), отнесенная законом к категории ограниченного доступа.

Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную, к которой относятся и документированные персональные данные о гражданах как налогоплательщиках, работниках и т. д. Следует подчеркнуть, что ст. 24 Конституции не допускает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

В соответствии с Указом Президента от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера»¹ к данным сведениям относятся:

^ сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях (например, сведения о кандидате в депутаты);

^ сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

•^ служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК и другими федеральными законами (служебная тайна);

•^ сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.);

•/ сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК и другими федеральными законами (коммерческая тайна);

^ сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Сохранение конфиденциальности информации обеспечивается обладающими ею заинтересованными лицами.

Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

•^ законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

•^ документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

¹ СЗРФ. 1997. № 10. Ст. 1127.

•/ документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

•^ документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Отказ в доступе к открытой информации может быть обжалован в суде.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» целями защиты информации, в частности, являются:

^ предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

•^ предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;

•^ защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных;

•^ сохранение государственной тайны.

За нарушение правил защиты информации, незаконную деятельность в области защиты информации и разглашение информации с ограниченным доступом установлена административная ответственность соответственно ст. 13.12—13.14 КоАП. На защиту информации направлены и положения ст. 183 УК, устанавливающие ответственность за незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну.

18.2. Защита государственной тайны

Государственная тайна защищается на основе Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»¹. Он определяет государственную тайну как защищаемые государством сведения в области его военной,

¹ СЗ РФ. № 41. Ст. 8220—8235.

внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ, а систему защиты государственной тайны— как совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о:

^ чрезвычайных происшествиях, катастрофах и их последствиях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

^ состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

^ привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам и организациям;

^ фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

^ размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

•*/ состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;

^ фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд (ст. 7 Закона).

В соответствии со ст. 20 Закона к органам защиты государственной тайны относятся:

•^ межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

^ органы государственной власти и их территориальные органы;

•^ организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом.

Органы государственной власти и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством, и с учетом специфики проводимых ими работ.

Допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

^ принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

^ согласие на частичные или временные ограничения их прав;

^ письменное согласие на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий;

^ ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

^ принятие решения руководителем органа государственной власти или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Объем проверочных мероприятий зависит от.степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо (ст. 21 Закона).

В соответствии со ст. 22 Закона основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

^ признание лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

^ наличие у лица медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения РФ;

•^ постоянное проживание лица и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

"^ выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ;

•^ уклонение лица от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или суд.

Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

•^ расторжения с ним трудового договора в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

^ однократного нарушения предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

^ возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых на себя обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну. Решение администрации о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора может быть обжаловано в вышестоящую организацию или суд (ст. 23 Закона).

Уголовная ответственность за разглашение государственной тайны установлена несколькими статьями УК: 275 («Государственная измена»), 276 («Шпионаж»), 283 («Разглашение государственной тайны»), 284 («Утрата документов, содержащих государственную тайну»).

(?) Вопросы для самопроверки

1. Что такое информация и коммерческая тайна?

2. Какие сведения не могут составлять коммерческую тайну?

3. Какие сведения имеют конфиденциальный характер?

4. Что такое государственная тайна?

5. Какие сведения не подлежат отнесению к государственной тайне?

6. Как осуществляется допуск к государственной тайне?

Литература

1. Баранов В.М. Правовая демагогия // Вопросы теории государства и права. 2001. № 3.

2. Боброва Н.А. «Война законов», или о недопустимости ослабления гарантий верховенства федерального законодательства // Закон и право. 2000. № 2.

3. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М: ЮНИТИ. 2002.

4. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента Российской Федерации (основные социальные и правовые характеристики). М.: ЮНИТИ. 2000.

5. Мазуров А.В. Новый Земельный кодекс и конституционное право частной собственности на землю: проблемы реализации. М.: Частное право. 2002.

6. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М.: Юристъ. 2000.

7. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юристъ. 2002.

8. Матузов Н.И. Коллизии в праве: причины, виды и способы разрешения // Правоведение. 2000. № 5.

9. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана. 1996.

10. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ. 1999.

11. Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Проспект. 1999.

12. Сырых В.М. Теория государства и права. М.: Былина. 1998.

13. Теория государства и права / Под ред. В.О. Лучина, М.М. Рассолова, Б.С. Эбзеева. М.: ЮНИТИ. 2000.

Дата добавления: 2014-01-06