Понятие и правовая природа международных организаций

Право международных организаций – отрасль современного международного права, объединяющая принципы и нормы, регулирующие вопросы создания, правового статуса и деятельности международных организаций.

Право международных организаций, в большинстве случаев, признается отраслью международного права. Вместе с тем, по-прежнему, не разрешена проблема внутреннего строения системы международного права, в частности вопрос о том, какое положение в ней занимает право международных организаций. До возникновения в середине Х!Х века постоянно действующих международных организаций основным видом международных отношений были непосредственные отношения между государствами. Позже, с возникновением международных организаций появляются международные отношения в рамках международных организаций. К ним относятся:

· отношения государств между собой в качестве членов международной организации;

· отношения государств-членов с международной организацией;

· отношения между органами международной организации;

· отношения международной организации с государствами, не являющимися членами организации.

Кроме вышеперечисленного, возникают отношения между организациями. Таким образом, появление новых видов международных отношений обуславливает необходимость регулирования их нормами международного права.

В международном праве появляется специфичный предмет правового регулирования – международные отношения в рамках международной организации. В процессе деятельности международных организаций создается нормативная база. Рост числа договоров с участием международных организаций свидетельствует о формировании договорного права международных организаций.

Существует несколько точек зрения по вопросу о роли метода правового регулирования как критерия выделения отраслей права в правовой науке. Возникает вопрос о необходимости определения внутренней структуры системы отрасли. Рассматривая содержание международно-правового метода регулирования, мы отмечаем, что этот метод характеризуется равенством участников правоотношений, добровольностью принятия на себя обязательств и установлением прав путем соглашения сторон без элементов властвования.

Функционирование международной организации, различная деятельность всех ее органов приводит к установлению определенного правопорядка. Учитывая, что ни одна отрасль в системе международного права, кроме права международных организаций, не имеет такой специфики в методе правового регулирования, можно констатировать, что эта отрасль занимает положение самостоятельной отрасли.

Международные организации, являясь производным субъектом международного права, обеспечивают сотрудничество государств с различным социально-экономическим строем, решают глобальные проблемы современности. Развитие международных организаций неразрывно связано с приобретением ими качества международной правосубъектности. Международные организации осуществляют нормотворческую, кодификационную, контрольные функции. Осуществление перечисленных функций обеспечивает возрастание влияния на механизм международно-правового регулирования деятельности международных организаций. Международные организации, участвуя в нормотворческом процессе, используют международно-правовые санкции. Последнее является свидетельством усиления роли производных субъектов международного права в правоприменительном процессе.

Процесс развития международных организаций является подтверждением развития и совершенствования внутриорганизационного механизма. Так как международные организации по своей юридической природе являются органами сотрудничества государств, последние обеспечивают деятельность организации для своих целей, совершенствуют отдельные элементы. Примером этого может быть эволюция процедуры голосования в международных организациях. Так, например, государства-члены Лиги Нации перешли от принципа единогласия к большинству голосов в системе ООН, а позже, достаточно распространенным порядком голосования в международных организациях стало правило консенсуса. Консенсус – процедура разработки и принятия решений, для которой характерен путь согласования позиций государств-членов без проведения голосования и при отсутствии формальных возражений против принимаемых решений в целом.

Активизируются и становятся все более многообразными формы и методы взаимодействия организаций между собой. Увеличивается нормативная база отрасли права международных организаций. Являясь субъектом международного права, международные организации создают правовые нормы. Это является первым видом нормотворческой деятельности организаций. Ко второму виду относится квазинормотворческая деятельность. В этом случае, международная организация не создает правовую норму, но участвует в нормотворческом процессе. Нормотворческая функция обеспечивается:

· договорами с участием международных организаций;

В настоящее время существует тенденция увеличения числа норм, созданных договорной практикой международных организаций. При этом государства, оставаясь основными субъектами международного права, не могут не учитывать возрастающее значение договорной практики вторичных субъектов международного права. В течение 12 лет (1970-1982г.г.) Комиссия международного права разрабатывала проект конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями. В Конвенции о праве международных договоров 1969 года имеется статья, определяющая «Правоспособность международных организаций заключать договоры». Согласно конвенционной нормы эта правоспособность регулируется соответствующими правилами этой организации.

· непосредственным участием международных организаций в нормотворческом процессе;

При анализе соответствующих статей Уставов специализированных учреждений ООН обнаруживаем, что указанные специализированные учреждения имеют право принимать проекты международных конвенций, соглашений и регламентов. Целью такого нормотворческого процесса является - обеспечить наиболее эффективное международное сотрудничество в соответствующих их компетенции областях. Это достигается двумя путями: принятием текста многосторонних конвенций в рамках и под эгидой международных организаций и принятием международных административных и технических регламентов.

· осуществлением кодификационной и контрольной функций международных организаций;

В Преамбуле Устава ООН зафиксировано, что одна из главных задач организации заключается в том, чтобы «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Именно на выполнение этой задачи направлены кодификационная и контрольная функции международной организации.

· путем применения международно-правовых санкций.

В последнее время увеличивается роль международных организаций в обеспечении принуждения к соблюдению норм международного права. Эти санкции международных организаций могут содержаться в нормах учредительных документов договоров, постановлений их органов. Применение санкций обеспечивает различные меры правового принуждения. Например, наиболее приемлемыми являются:

1. Приостановление прав и привилегий, предусмотренных в учредительных документах международной организации.

2. Исключение из участия в работе органов специализированного учреждения ООН, из сотрудничества по специальным вопросам договорами с участием международных организаций.

Международная организация – это постоянное объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения определенных целей, имеющее систему постоянно действующих органов, обладающее международной правосубъектностью и учрежденное на основе норм и принципов международного права.

Признаками международной организации являются:

· наличие учредительного международного договора;

· наличие определенных целей;

· соответствующая организационная структура: система постоянных органов и штаб-квартира;

· самостоятельные права и обязанности, отличные от прав и обязанностей государств-членов;

· учреждение в соответствии с нормами и принципами международного права.

· членство трех и более государств.

Классификация международных организаций связана с многочисленными трудностями. Во-первых, к определению одной и той же организации можно подойти с различных позиций. Во-вторых, есть множество организаций, важнейшие особенности которых позволяют отнести их к различным категориям. Основаниями классификации являются:

· Критерий членства.

а). Межправительственные (межгосударственные) – членами таких организаций могут быть только государства. Применение такого критерия имеет большое значение при определении правосубъектности. (ООН, МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО).

б). Членами неправительственных организаций могут быть юридические лица, общественные организации (Общество Красного Креста и Красного Полумесяца, Всемирный Совет мира, Организация содействия ООН).

· Время деятельности.

а). Временные – к ним относятся международные совещания, международные конференции.

б). Постоянные – к ним можно отнести ныне действующие организации – ООН, СНГ, все специализированные организации.

Надо отметить, что данный критерий является условным. Например, Совет Экономический Помощи, Организация Варшавского Договора в период своего существования являлись постоянными международными организациями.

· по территориальной деятельности;

а). Всемирные – к ним относятся ООН, ЮНЕСКО, Международный Союз молодежи и другие.

б). Региональные – организации, деятельность которых распространяется в определенном регионе – Лига арабских государств, Организация Африканского единства, Организация Американских государств, Содружество Независимых Государств.

· по предмету деятельности;

а). Организации с неограниченным предметом деятельности – ООН, Лига арабских стран.

б). Организации, в компетенцию которых входят разрешение специальных вопросов – все специализированные учреждения ООН;

Надо отметить, что вышеизложенные основания не носят исчерпывающий характер. Данный перечень можно дополнить, на наш взгляд, такими как: по порядку приема новых членов – открытые и закрытые; по целям и принципам деятельности – правомерные, противоправные; по сфере деятельности – с общей компетенцией, со специальной компетенцией.

Дата добавления: 2014-01-06