Понятие дипломатии в современном мире. Понятие, источники дипломатического права

ТЕМА 7. Дипломатическое и консульское право.

Понятие «дипломатия» произошло от греческого слова diploma-лист, документ, сложенный вдвое. В первоначальном значении «держатель диплома», т.е. рекомендательной или верительной грамоты, которое выдавалось официальным лицам, которые отправлялись в провинцию или за границы государства.

В широком смысле дипломатия – это официальная деятельность по представительству субъектов международного права, по развитию отношений мира и мирного сосуществования, по защите мирным путем прав и интересов участников международных отношений. Дипломатия – это одно из средств осуществления внешней политики государства с помощью допустимых по международному праву специальных дипломатических мероприятий, приемов и методов.

В узком смысле дипломатия – это искусство ведения переговоров и заключения договоров, соглашений. Необходимо подчеркнуть, что это искусство основывается на знании законов развития общества, изучении истории международных отношений, истории отдельных стран, международного права, конституционного права отдельных стран, иностранных языков.

В истории развития человеческого общества вопросы внешней политики государств, его важнейшего средства – дипломатии- всегда занимали видное место. От эффективного решения этих вопросов решалась судьба целых народов, государств, вступавших в конфликты друг с другом.

Основным проводником и исполнителем дипломатических функций является имеющийся во всех государствах дипломатический аппарат в виде центральных и заграничных органов (Министерство иностранных дел, посольства, миссии, консульства), в которых постоянно работают специально отобранные и подготовленные дипломатические кадры. Система работ этих кадров составляет дипломатическую службу государства, являющейся важнейшим звеном государственной службы. Дипломатический аппарат – это часть государственного аппарата, направление и содержание деятельности которого определяется характером социально-экономического, политического строя государств.

Совершенствование дипломатического аппарата, улучшение подбора и подготовки дипломатических кадров, изучение и использование лучшего опыта дипломатии, наконец, разработка и развитие научных его основ – важные задачи, стоящие перед всеми государствами, заинтересованными в использовании дипломатии для мирного решения международных вопросов, для укрепления политики мира и мирного сосуществования.

Дипломатия – это составная часть внешней политики, международной деятельности государства. Именно внешняя политика определяет цели и задачи дипломатии, которая представляет собой совокупность практических мероприятий, а также форм, средств и методов, используемых для внешней политики.

Опыт современной дипломатии показывает использование традиционных и новых форм и методов дипломатической работы в интересах внешней политики независимых государств. Особо важное значение приобретают различные формы дипломатического общения и обсуждения. К таковым относятся личные встречи руководителей государств, двусторонние и многосторонние переговоры на высшем уровне между государствами.

Дипломатическая деятельность нуждается в нормативном обеспечении, правилах ее осуществления в отношении других субъектов международного права. На протяжении многих веков эти правовые нормы постепенно образовали относительно устойчивую и самостоятельную по предмету регулирования отрасль. В настоящее время дипломатическое право – одна из наиболее упорядоченных с точки зрения кодификации и прогрессивного развития отраслей международного права. Дипломатическое право – это одна из старейших отраслей права. Оно возникло и развивалось прежде всего как посольское право. В начале XX века посольское право превратилось в дипломатическое.

Дипломатическое право – это совокупность устанавливаемых в результате соглашения и обеспечения субъектами международного права принципов и норм, которые выражают волю субъектов международного права, участвующих в международном общении; и регулируют положение и деятельность (функции и статус) официальных органов внешних сношений этих субъектов в целях поддержания и упрочения мира и мирного сосуществования.

В ряде учебников и учебных пособий встречается понятие «право внешних сношений». Концепция права внешних сношений состоит в том, что объективно данные условия международной жизни, кодификация и прогрессивное развитие норм международного права в этой области привели к тому, что этой отраслью регулируется не только деятельность дипломатических и консульских представительств государств, аккредитованных за рубежом, но и деятельность внутригосударственных органов внешних сношений, специальных миссий, делегаций на международных конференциях, представительства государств при международных организациях и миссии постоянных наблюдателей при них. Именно этим объясняется введение в научный оборот более емкого понятия «право внешних сношений».

Основными источниками дипломатического права являются договор и обычай. Венская Конвенция о дипломатических сношениях 1961 года является основным источником в сфере дипломатической деятельности. Вместе с тем, дипломатическое право регулирует деятельность специальных миссий государств, а также правовой статус представительств при международных конференциях. Это, прежде всего Конвенция о специальных миссиях 1969 года, Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года.

Провозглашение независимости и приобретение суверенитета Республикой Казахстан расширили политические, экономические, научно-технические, культурные и другие отношения с иностранными государствами. Это создало необходимость обновления форм и методов общения с международным сообществом. Возрастание международных отношений, увеличение казахстанских представительств и количества казахстанских граждан, находящихся за рубежом внесли качественные изменения в содержание дипломатической и консульской служб. Весной 1993 года Казахстан присоединился к международным стандартам в области отправления внешней политики. В соответствии с Венской Конвенцией 1961 г. о дипломатических сношениях, Венской Конвенцией 1963 г. о консульских сношениях Республика Казахстан устанавливает отношения на уровне посольства, миссии или консульского округа. При дипломатических отношениях мы использовали различные формы. К примеру, формой установления дипломатических отношений были личные послания глав государств Президенту Республики Казахстан /CША, Новая Зеландия/, совместное коммюнике министров иностранных дел об установлении дипломатических отношений /КНР, Испания, Австрия/, протокол об установлении дипломатических отношений /Монголия, Франция, Индия/, обмен нотами /ЮАР, Египет, Израиль/. Для консульских отношений наиболее распространенной формой являются подписание консульских конвенций /Российская Федерация, Венгерская Республика/, соглашений о взаимном признании виз /Республика Грузия, страны СНГ/, меморандумов о взаимных поездках граждан и взаимопонимании по выдаче виз /Исламская Республика Пакистан, Исламская Республика Иран/, консульских договоров / Украина, Туркменистан/.

Учитывая опыт зарубежных государств, Казахстан принимает собственное законодательство об организации дипломатической и консульской служб, совершенствует работу внешнеполитического ведомства – Министерства Иностранных дел, разрабатывает специальные инструктивные материалы о консульской легализации; о порядке истребования документов, касающихся обеспечения прав и законных интересов граждан Республики Казахстан, иностранных лиц и лиц без гражданства через учреждения МИД; о порядке учета и регистрации казахстанских граждан за рубежом; о порядке оформления разрешения на постоянное место жительство за границей граждан Казахстана и многие другие.

Дипломатическая служба в Республике Казахстан является профессиональной деятельностью граждан в государственных органах, которые осуществляют внешнеполитическую деятельность в соответствии с национальным законодательством и международными договорами. Порядок назначения на дипломатические должности соответствуют международному стандарту. Так, например, на дипломатическую службу назначаются граждане Казахстана, имеющие высшее образование, владеющие иностранным языком, обладающие специальными знаниями, необходимыми для работы. По нашему мнению, в скором будущем мы обязаны будем оговорить такие условия как наличие специального высшего образования и знания государственного языка. Эти изменения будут продиктованы объективными обстоятельствами времени. Порядок назначения министра иностранных дел, особенности прохождения и прекращения дипломатической службы, вопросы обеспечения, гарантии и компенсации, объем прав и обязанностей, ответственность сотрудников дипломатической службы обеспечивают этой части государственной службы особое положение.

Дипломатические и консульские отношения нашего государства обеспечивают представительство с иностранными государствами и международными организациями; участие Казахстана в деятельности ООН, обеспечение интересов государства в различных вопросах внешней политики. С помощью дипломатических средств и методов реализуются усилия государства по обеспечению международного мира, коллективной и региональной безопасности.

Дата добавления: 2014-01-06