Организационно-учредительные полномочия собственника

Для осуществления ХД необходимой предпосылкой является наличие у субъекта хозяйствования средств производства, имущества, используемого в процессе этой деятельности. В зависимости от правовых начал владения имуществом при осуществлении ХД определяется его правовой режим.

В узком понимании правовой режим имущества субъекта хозяйствования – это установленная законом структура имущества, порядок его формирования, использования, отчуждения и обращения на него взысканий.

В широком понимании под правовым режим имущества понимается установленный правовыми средствами порядок и условия приобретения (присвоения) имущества, осуществления субъектом хозяйствования полномочий владения пользования и распоряжения им, реализации функций управления имуществом, а также его правовой охраны.

Структура правового режима имущества:

1) совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, определяющих формы собственности, виды имущества, субъектов права собственности, правомочия собственника;

2) правомочия государственных предприятий по осуществлению права хозяйственного ведения и права оперативного управления;

3) правоспособность субъектов хозяйствования в имущественных отношениях;

4) установленные правовыми средствами порядок и условия распределения имущества на фонды, использование его в процессе производственно-хозяйственной и иной деятельности;

5) функции и компетенцию руководителей предприятия по управлению имуществом и его эффективному использованию с целью обеспечения уставной деятельности предприятия;

6) порядок и условия распределения и использования прибыли (доходов) предприятия;

7) установленные правовыми средствами имущественные взаимоотношения предприятия как юридического лица и государства;

8) правовая охрана имущества субъектов хозяйствования.

Согласно ст. 133 ХКУ основу п равового режима имущества субъектов хозяйствования составляют право собственности и другие вещные права – право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

2. Источники формирования имущества субъектов хозяйствования.

Источники формирования имущества субъектов хозяйствования закреплены в ст. 140 в ХКУ, согласно которым к таким источниками относятся:

- денежные и материальные взносы учредителей предприятия;

- доходы, полученные от реализации изготовленной продукции, работ и услуг;

- доходы от ценных бумаг;

- кредиты банков и других кредиторов;

- капитальные вложения и дотации из бюджетов;

- поступления от продажи (сдачи в аренду) имущественных объектов (комплексов), принадлежащих им;

- приобретенное имущество других предприятий, организаций в процессе приватизации, банкротства и в других случаях;

- бесплатные, благотворительные взносы, пожертвования других организаций и граждан;

- иные источники, не запрещенные законодательными актами Украины.

Учитывая особенности правового статуса казенных предприятий законодатель ч. 5 ст. 77 ХКУ определяет источники формирования имущества казенных предприятий.

По своей структуре имущество СХ является неоднородным, а поэтому согласно ст. 139 ХКУ в зависимости от экономической формы, приобретаемой имуществом в процессе осуществления ХД, имущественные ценности делятся на: основные фонды, оборотные средства, денежные средства и товары, стоимость которых отражается в самостоятельном балансе предприятия.

В зависимости от целевого назначения и порядка формирования выделяют – уставный, резервный и другие фонды субъектов хозяйствования.

3. Право собственности – основное вещное право в сфере хозяйствования

Отношения собственности – это общественные отношения, возникающие в связи и по поводу присвоения материальных ценностей. Сущность отношений собственности в сфере экономики заключается в принадлежности определенных средств производства и предметов труда, получаемых от их эксплуатации, определенным субъектом.

В экономическом понимании собственность - это экономическое господство субъекта над принадлежащим ему объектом, а также использование его своей властью и в собственных интересах.

Понятие права собственности возникает в результате правового регулирования экономических отношений собственности. Данное понятие можно рассмотреть как в объективном, так и субъективном понимании.

В объективном понимании – право собственности - это совокупность правовых норм, регулирующих экономические отношения собственности, а в субъективном – право собственности это определенная и обеспеченная объективным правом совокупность полномочий собственника, обеспечивающая возможность использования принадлежащего ему имущества в собственных интересах.

Право собственности на средства производства предусматривает возможность свободного, но в пределах закона, использования собственником этого имущества в собственных интересах. Полномочия собственника на средства производства шире традиционной триады – права владения, права пользования и права распоряжения, поскольку согласно законодательству он наделен и другими полномочиями. К ним относятся:

- учредительские - создание субъектов хозяйствования и наделение их имуществом;

- регулятивные - определение пределов использования имущества, которое передается собственником субъекту хозяйствования на производных от права собственности правовых титулах;

- оперативно-управленческие – управление созданным субъектом хозяйствования;

- контрольные – контроль за использованием имущества;

- охранительные – охрана права собственности от посягательств других лиц на его имущество и защита прав и законных интересов собственника в случае их нарушения другими лицами.

Учредительские, регулятивные, оперативно-управленческие, контрольные и охранительные полномочия обеспечивают собственнику реализацию одной из основных функций – функцию управления своей собственностью.

Согласно ст. 134 ХКУ субъект хозяйствования, осуществляющий хозяйственную деятельность на основе права собственности, по своему усмотрению, единолично или совместно с другими владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом, в том числе имеет право предоставлять имущество другим субъектам для использования его на праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или на основе других вещных прав, предусмотренных законодательством. Имущество, используемой в хозяйственной деятельности, может находиться в совместной деятельности двух или более собственников.

Согласно ст. 135 ХКУ к организационно-учредительным полномочиям собственника относятся:

1) принятие решений о создании хозяйственной организации или осуществлении хозяйственной деятельности в других ОПФ, не запрещенных законом;

2) определение целей, предмета хозяйственной деятельности, структуры созданного им субъекта хозяйствования, состава и компетенции его органов управления, порядка использования имущества, а также решение других вопросов по управлению деятельностью субъекта хозяйствования;

3) принятие решений о прекращении хозяйственной деятельности, созданных им субъектов хозяйствования в соответствии с законом.

Данные полномочия собственник может осуществлять как самостоятельно, так и через уполномоченный им орган (уполномоченное лицо). Данный правовой институт (уполномоченный собственником орган или уполномоченное лицо) применяется в случаях если:

- собственник владеет существенным по объему массивом имущества, относительно которого он неспособен обеспечить организационно-управленческие полномочия;

- собственник не владеет необходимыми профессиональными знаниями и навыками относительно осуществления этих полномочий;

- состав имущества собственника разнообразный по своему составу и назначению, что требует специфики управления имуществом.

5. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления на средства производства

Согласно ст. 136 ХКУ право хозяйственного ведения – это вещное право субъекта предпринимательства, который владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним собственником (уполномоченным им органом), с ограничением полномочия по распоряжению относительно отдельных видов имущества в случаях, предусмотренных законом.

Право хозяйственного ведения, по сравнению с правом собственности, является более ограниченным. Субъект права хозяйственного ведения по своим обязательствам отвечает имуществом, закрепленным за ним на этом правовом режиме, и может быть субъектом банкротства.

Право хозяйственного ведения как правовая форма реализации права собственности может осуществляться государственными (ч. 3 ст. 73, ст. 74 ХКУ) и коммунальными (ч. 3 ст. 78 ХКУ) унитарными предприятиями, осуществляющими предпринимательскую деятельность, унитарными коммерческими предприятиями, созданными хозяйственными обществами, кооперативами, общественными и религиозными организациями, гражданами.

Ограничения имущественных прав субъекта права хозяйственного ведения заключается в том, что он не вправе:

1) принимать решения о создании, ликвидации, реорганизации субъекта хозяйствования;

2) отчуждать средства производства государственной (коммунальной) собственности без согласия на то Фонда государственного имущества Украины или органа приватизации органов местного самоуправления. При этом объекты, способ и порядок отчуждения определяют вышеуказанные органы;

3) принимать решения об аренде целостных имущественных комплексов. Такое решение могут принимать Фонд государственного имущества Украины, его региональные отделения и представительства относительно объектов государственной собственности, или органы приватизации органов местного самоуправления, относительно объектов коммунальной собственности. Согласно закону государственные предприятия могут выступать арендодатели лишь в отношении отдельного индивидуально определенного имущества.

Собственник имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за субъектом предпринимательства, осуществляет контроль за использованием и сохранностью этого имущества непосредственно или через уполномоченный им орган (лицо), не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность субъекта хозяйствования.

Относительно защиты права хозяйственного ведения применяются положения закона, установленные для защиты права собственности. Субъекты предпринимательства, осуществляющие хозяйственную деятельность на основе права хозяйственного ведения, имеют право на защиту своих имущественных прав также от собственника.

Согласно ст. 137 ХКУ право оперативного управления – это вещное право субъекта хозяйствования, который владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним собственником (уполномоченным им органом) для осуществления некоммерческой хозяйственной деятельности, в пределах установленных Законом и собственником имущества (уполномоченным им органом).

Субъект права оперативного управления может владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным имуществом только по целевому назначению, самостоятельно распоряжаться закрепленными за ним средствами (государственные учреждения) и другим имуществом, кроме основных фондов (казенные предприятия). Данный субъект отвечает по своим обязательствам только имуществом, которым имеет право распоряжаться. В случае недостаточности такого имущества для покрытия его долгов, субсидиарную ответственность по обязательствам субъекта права оперативного управления несет собственник имущества, например, государство относительно казенных предприятий.

Право оперативного управления имуществом осуществляется казенными предприятиями (ч. 3 ст. 73, ч. 3 ст. 76 ХКУ), коммунальными некоммерческими предприятиями (ч. 3 ст. 78 ХКУ), а также унитарными некоммерческими предприятиями, созданными хозяйственными обществами, кооперативами, общественными и религиозными организациями, гражданами.

Собственник имущества, закрепленного на праве оперативного управления за субъектом хозяйствования, осуществляет контроль за использованием и сохранением переданного в оперативное управление имущества непосредственно или через уполномоченный им орган и имеет право изымать у субъекта хозяйствования излишнее имущество, также не используемое имущество или используемое не по назначению.

Относительно защиты права оперативного управления применяются положения закона, установленные для защиты права собственности.

5. Особенности правового режима отдельных видов имущества в сфере хозяйствования

В ХКУ закреплены особенности правового режима отдельных видов имущества в сфере хозяйствования.

В зависимости от субъекта права собственности различают следующие виды права собственности на средства производства:

- право государственной собственности, субъектом которого является народ Украины, Украина, как государство и Автономной Республики Крым;

- право коммунальной собственности, субъектом которого является территориальные громады, реализующие свое право через органы местного самоуправления;

- право коллективной собственности, субъектом которого являются хозяйственные организации корпоративного типа и объединения граждан;

- право частной собственности, субъектами которого являются граждане Украины, граждане других государств, лица без гражданства.

Особенность права государственной собственности на средства производства заключается в том, что:

- функции собственника относительно этого имущества осуществляются высшими органами государственной власти: Верховной Радой Украины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины, которые реализуются через их полномочия относительно определения состава, структуры, динамики развития единого фонда государственной собственности, а также путем передачи отдельных частей этого фонда в хозяйственное управление центральных органов исполнительной власти и установление порядка управления этим имуществом;

- государство – как субъект права устанавливает правовые нормы, регулирующие отношения государственной собственности;

- реализация права собственности на средства производства осуществляется с помощью созданных государством предприятий, путем использования определенных правовых формах реализации права государственной собственности, в частности, права хозяйственного ведения, права оперативного управления, права аренды и др..

Право коммунальной собственности на средства производства возникло путем выделения из государственной собственности. Главным образом, основанием возникновения этого права является безвозмездная передача государством средств производства и иного имущества территориальным громадам (Закон Украины от 3 марта 1998 г. “О порядке передачи объектов права государственной и коммунальной собственности”).

Реализация территориальной громадой функций собственника на средства производства осуществляется соответствующими органами самоуправления в рамках таких полномочий:

- разработка и утверждение программ социально-экономического развития, местного бюджета и отчета о его выполнении, местных программ приватизации, перечня объектов коммунальной собственности, которые не подлежат приватизации, порядка и условий приватизации коммунальной собственности;

- принятия решений о создании, ликвидации и реорганизации предприятий коммунальной собственности;

- рассмотрение проектов планов предприятий и организаций, действующих на базе коммунальной собственности, осуществление контроля за их выполнением;

- установление порядка и осуществление контроля за использованием прибыли предприятий коммунальной формы собственности;

- передача другим органам, в частности, отделам, управлениям исполнительных комитетов соответствующих Советов полномочий относительно управления имуществом, являющегося коммунальной собственностью данной территориальной громады, определение пределов этих полномочий и условий их осуществления.

Право коллективной собственности на средства производства – это юридически определенное и обеспеченное право организации, использовать принадлежащие ей средства производства по собственному усмотрению и в интересах участников (членов). Эта организация создана на базе объединения имущества ее участников (членов).

Объектами права коллективно собственности могут быть:

- уставный капитал субъекта коллективной собственности (юридического лица), созданного за счет вкладов (паевых взносов) его участников (членов);

- выкупленное членами трудового коллектива, другими физическими и юридическими лицами имущество государственного предприятия путем его акционирования;

- изготовленная продукция, полученные доходы и иное имущество, приобретенное субъектом права коллективной собственности на законных основаниях субсидии, доходы от ценных бумаг и др.).

Как правило, субъект права коллективной собственности сам использует принадлежащее ему имущество в интересах его участников (членов). При этом он может использовать определенные правовые формы реализации права коллективной собственности.

Право частной собственности на средства производства – это юридически определенное и обеспеченное право физического лица использовать принадлежащие ему средства производства, по собственному усмотрению и в собственных интересах.

Объектами права частной собственности могут быть имущество производственного назначения, в т.ч. средства производства, изготовленная продукция, транспортные средства, ЦБ, денежные средства, за исключением имущества, изъятых из оборота и целостных имущественных комплексов, на базе которых осуществляется деятельность, составляющая монополию государства.

Субъект права частной – физическое лицо (физические лица) или созданное им (ими) частное предприятие – собственник.

Субъект частной собственности, как правило, сам использует принадлежащее ему на праве собственности имущество, вместе с тем он может использовать определенные правовые формы реализации права частной собственности.

В ХКУ закреплены особенности правового режима использования природных ресурсов (глава 15) и прав интеллектуальной собственности (глава 16).

Дата добавления: 2014-01-06