Расходы по экономическому назначению в реформированной системе государственных финансов

Целью экономической классификации расходов является группировка затрат применительно к характеру их воздействия на функционирование различных рынков товаров и услуг и финансовых рынков. Главное отличие переработанной классификации от традиционной заключается в том, что в расходы не включаются платежи за приобретаемые нефинансовые активы. В то же время к расходам отнесено потребление основного капитала. Международным валютным фондом для реформированной системы государственных финансов рекомендована экономическая классификация расходов, приведенная в табл. 16.

Таблица 16

Экономическая классификация расходов

Код	Наименование показателей
	Расходы — всего
2.1	Оплата труда работников
2.1.1	Заработная плата
2.1.1.1	Заработная плата в денежной форме
2.1.1.2	Заработная плата в натуральном выражении
2.1.2	Взносы / отчисления на социальные нужды
2.2	Использование товаров и услуг
2.3	Потребление основного капитала
2.4	Проценты
2.4.1	Нерезидентам
2.4.2	Резидентам
2.5	Субсидии
2.5.1	Государственным корпорациям (организациям)
2.5.2	Частным предприятиям
2.6	Гранты (с подразделением на текущие и капитальные)
2.6.1	Правительствам иностранных государств
2.6.2	Международным организациям
2.6.3	Другим единицам сектора государственного управления
2.7	Социальные пособия (с подразделением видов социальных пособий на пособия в денежной и натуральной форме)
2.7.1	Пособия по социальному обеспечению
2.7.2	Пособия по социальной помощи
2.7.3	Социальные пособия работодателей
2.8	Другие расходы
2.8.1	Расходы, связанные с собственностью, кроме процентов
2.8.1.1	Дивиденты (только государственные корпорации (организации))
2.8.1.2	Отчисления из доходов корпораций (только государственные корпорации (организации))
2.8.1.3	Расходы, связанные с собственностью, вмененные держателям страховых полисов
2.8.1.4	Рента
2.8.2	Прочие расходы (с подразделением на текущие и капитальные)

Рассмотрим экономическое содержание показателей классификации.

Оплата труда работников. В отличие от традиционного понимания, принятого при использовании кассового метода формирования государственных финансов, при методе начислений под заработной платой понимают не только денежные выплаты за работу, выполненную государственными служащими, но и выплаты в натуральной форме, за исключением работы, связанной с накоплением капитала за счет собственных средств. Это относится также к другим позициям, входящим в состав оплаты труда работников. Примерами натуральных выплат являются выдача форменной одежды, предоставление жилья. В российской практике имеют место многочисленные случаи задержек выплат заработной платы государственным служащим. Начисленные, но не выплаченные своевременно суммы отражаются как кредиторская задолженность. Заработная плата государственных служащих и потребление основного капитала, обеспечивающие выполнение функций органов государственного управления, могут рассматриваться как затраты, относимые на себестоимость осуществляемой ими деятельности.

Использование товаров и услуг — это расходование их для производства рыночных и нерыночных товаров и услуг (кроме накопления капитала за счет собственных средств). Сюда входят также товары, приобретенные для перепродажи за вычетом изменения остатков незавершенного производства, готовой продукции и товаров, хранимых для перепродажи. Органы государственного управления могут приобретать товары для увеличения основных фондов, включая товары для капитального ремонта, и пополнения стратегических запасов или запасов сырья и материалов. Связанные с этим расходы рассматриваются как расходы на приобретение нефинансовых активов (соответственно основного капитала и запасов материальных оборотных средств).

Потребление основного капитала представляет собой уменьшение стоимости основных фондов в процессе их использования вследствие физического износа, устаревания или естественных случайных повреждений. Величина потребления основного капитала определяется исходя из средних цен текущего периода, а не по первоначальной стоимости, используемой в бухгалтерском учете. В связи с этим наличные основные фонды органов государственного управления нуждаются в регулярной переоценке.

Проценты являются расходами, которые несут органы государственного управления за использование взятых в долг денежных средств. Они платятся институциональными единицами, принимающими на себя долговые обязательства по депозитам, ценным бумагам (кроме акций), кредитам и займам.

Субсидии — это текущие безвозмездные платежи предприятиям, осуществляемые органами государственного управления в целях воздействия на уровень производства, отпускные цены или получаемое предприятием вознаграждение. Следует иметь в виду, что платежи предприятиям в целях финансирования накопления капитала, в качестве компенсации за ущерб, причиненный нефинансовым активам, или покрытия крупного операционного дефицита, накопленного за несколько лет, относятся к капитальным расходам.

Гранты — это необязательные текущие или капитальные трансферты от органов государственного управления.

Социальные пособия представляют собой трансферты в денежной или натуральной форме с целью защиты населения от социальных рисков. К ним относятся пособия по социальному страхованию населения, пособия по социальной помощи населению и социальные пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления. Наиболее значимыми их видами являются пенсии по старости, по случаю потери кормильца, пособия по болезни и инвалидности, по беременности и родам, семьям с детьми, по безработице.

Перекрестная классификация в реформированной системе государственных финансов

Перекрестная классификация расходов в реформированной системе государственных финансов, так же как и в традиционной, представляет собой сочетание экономической и функциональной классификаций. Она позволяет определить объемы отдельных видов расходов на реализацию каждой функции в общем объеме расходов. На ее основе выявляются средства, с помощью которых государственные органы управления осуществляют присущие им функции, а также воздействие, оказываемое ими на занятость, государственные закупки товаров и услуг и капитальные расходы.

В перекрестную классификацию расходов в отличие от традиционной включены показатели, отражающие приобретение нефинансовых активов. Данные о расходах определяются по методу начислений. Статьи расходов по функциональному и экономическому назначению приведены в соответствие с новыми классификациями. Перекрестная классификация с учетом изменений приведена в табл. 17.

Таблица 17

Перекрестная классификация расходов в реформированной системе государственных финансов

Вопрос 3 – Баланс активов и пассивов

Дата добавления: 2014-01-06