Теоретические основы экономики города

1.1 Город: понятие, типологические признаки

Для понимания того, что собой представляет городское хозяйство необходимо ввести понятие города, типологическую характеристику городов, направления развития городов и системы городов.

Вопреки кажущейся ясности вопрос о понятии и определении города с научной и практической точек зрения совсем не прост.

Сложность вопроса заключается в том, что в разных странах используются различные критерии определения города – это и численность населения, и исторически сложившийся статус города, и административные функции, и плотность застройки и населения или же совокупность каких-то выделенных показателей. Однако необходимо понимать, что по существу определение городского поселения является вопросом функции, а не его величины. Поэтому в дальнейшем будем понимать город как населенный пункт с преобладанием несельскохозяйственных функций.

В современном законодательстве о местном самоуправлении нет понятия город, однако данным понятием оперирует большинство населения, поэтому его необходимо знать.

В Градостроительном кодексе(Градостроительный кодекс, 1998) 1998 г. (который является уже недействующим), была дана классификация городов по численности населения, представленная в таблице 1.

Таблица 1 Классификация городов в соответствии с Градостроительным кодексом 1998 г.

Классификация городов	Характеристика классификации
по численности населения	· малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек) – 71,59% от общего числа городов^* · средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек) – 13% от общего числа городов · большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек) – 8,49% от общего числа городов · крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек) – 3,84% от общего числа городов · крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек) 1,83% от общего числа городов · сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек); 0,18% от общего числа городов

^{*данные обследования российских городов в 2004 г}

Помимо критерия численности населения основанием для классификации городов является их специализация, определяющая структуру занятости в городах, а также профиль производственной деятельности градообразующих предприятий. Исходя из этого критерия можно выделить города с различными функциями, представленные в таблице 2.

Таблица 2. Классификация городов по специфическим функциям

Классификация городов

Характеристика классификации

по специфическим функциям

· многофункциональные, сочетающие административно-политические, культурные, экономические функции градообразующего значения с развитой промышленностью и транспортом. Обычно это крупные города, являющиеся важными районообразующими центрами с широкими и разнообразными связями; · с резким преобладанием промышленных и транспортных функций межрайонного значения (транспортные узлы, порты) · с преобладанием административных, культурных и обслуживающих функций. Обычно это небольшие поселения, местные центры низовых административных районов с развитым организационно-хозяйственными видами деятельности (агропромышленные города); · города-курорты, с преобладанием учреждений социального назначения (здравоохранения, культуры, отдыха и т.д.); · города науки; · закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО)

Так из числа малых и средних городов России 58 % выполняют агропромышленную функцию, 75 % – промышленную, 70 % – транспортную, 32 % – рекреационную, 21 % – города спутники, специализирующиеся на обслуживании крупных городов. Особенностями отличаются курортные города, наукограды, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО).

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет. При его присвоении утверждаются приоритетные направления его научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, а также программы развития, в которых определяются меры государственной поддержки данного наукограда с учетом его специфики (г. Обнинск Московской области).

Порядок образования и управления ЗАТО определен федеральным законом. Предложение о создании ЗАТО вносится Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, а решение о создании принимает Президент РФ. В России порядка 40 ЗАТО, созданных в свое время в границах закрытых городов, специализирующихся на выполнении оборонных заказов (г. Железногорск (Красноярск-26), Красноярский край).

При этом необходимо отметить, что понятия, которые приведены выше, довольно устойчивы, применяются в своем подавляющем большинстве на практике, в различных публикациях, однако четкого определения части этих понятий по современному законодательству нет.

В Федеральном законе РФ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вводятся следующие понятия:

– сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

– городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

– поселение - городское или сельское поселение;

– муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

– городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

– внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

– муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

– межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений и др.

На сегодняшний день статистика приводится по введённым выше понятиям, а часть исследований базируется на понятиях Градостроительного кодекса 1998 г. Таким образом, существует несогласованность в определениях в законодательстве и на практике. Мы же для дальнейшего изложения материала будем опираться на первоначальные определения и классификацию.

После введения понятия город необходимо упомянуть также и то, что развитие общества, в том числе и российского подвержено процессу урбанизации, под которым понимается исторический процесс повышения роли городов, городского образа жизни и городской культуры в развитии общества, связанный с пространственной концентрацией деятельности в сравнительно немногочисленных центрах и в ареалах преимущественно социально-экономического развития.

Процесс урбанизации выражается в том, что подавляющее количество населения в мире и в России в том числе, стремится к городскому образу жизни и проживают на городских территориях. Так по переписи 2010 г. 74 % населения РФ относится к городскому населения и соответственно 26 % – к сельскому. Динамика изменения численности населения в РФ с 1897 г. представлена в таблице 3.

Таблица 3. Изменение численности населения России[1]

Годы	Городское и сельское население, тысяч человек	в том числе	В общей численности населения, процентов
городское население	сельское население	городское население	сельское население
	по переписи на 9 февраля в современных границах
	по переписи на 17 декабря в границах до 17 сентября 1939 г.
	оценка по предварительным итогам переписи на 6 января в границах 1937 г. без Крымской АССР
	оценка с учетом территорий, вошедших в состав СССР после 17 сентября 1939 г.
	по переписи на 15 января
	по переписи на 15 января
	по переписи на 17 января
	по переписи на 12 января
	по переписи на 9 октября
	по переписи на 14 октября
Примечание: 1897-1939 - наличное население, 1959-2010 - постоянное население.

Общее количество городских населенных пунктов в Российской Федерации по данным 2010 г. насчитывает 2836 единиц. При этом хотелось бы отметить и тот факт, что практически 27 % городских жителей России проживают в 14 городах-миллионерах (по состоянию с апреля 2012 г.)[2]

1.2 Процесс субурбанизации: появление агломераций, конурбаций и мегаполисов

В процессе урбанизации города развиваются и расширяются, формируя единую сеть. В результате происходит субурбанизация – процесс роста и развития пригородной зоны крупных городов. В результате происходит формирование городских агломераций. При субурбанизации темпы роста населения пригородов по сравнению с городами-центрами агломераций выше. Растущее благосостояние позволяет людям строить дома «сельского типа» в пригородах, избегая городских проблем (загрязнённости, скученности, транспортных пробок и т.д. При этом население продолжает работать в городе и становится «заложниками» автомобиля.

Активный процесс субурбанизации в Западной Европе и Северной Америке начался в 1950-х годах. В России первые проявления субурбанизации наблюдаются в первую очередь в районе Москвы, однако здесь этот процесс приобрёл одну отличительную особенность: не решаясь отказаться от городской квартиры, многие жители мегаполиса большую часть времени проводят на загородных дачах.

Вообще городская агломерация – это система территориально сближенных и экономически связанных населенных мест, объединенных устойчивыми трудовыми, культурно-бытовыми и производственными связями, а также общей социальной и технической инфраструктурой.

Существует два пути образования агломераций:

1) «От города». Город-центр формирует города-спутники, которые выполняют определенные функции, переданные им центральным городом в рамках региональной системы разделения труда (рисунок 1а);

2) «От района». Осуществляется за счет усиления экономического развития пригородных поселков, в результате чего они начинают приближаться по своему экономическому потенциалу к центральному городу (рисунок 1 б).

.

а) формирование агломерации «от города» б) формирование агломерации «от района»

Рисунок 1 – Пути формирования агломераций

Структура городской агломерации представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Структура городской агломерации

В СССР основная часть городских агломераций сформировалась в 20-30-е годы благодаря форсированной индустриализации. С 1959 по 1989 год число городских агломераций возросло с 26 до 49 и включало в себя 332 города.

Специфической особенностью российских агломераций оставалась и остается неравномерность в распределении производительных сил на экономическом пространстве страны. Отсюда огромнейшие различия в численности крупных городов и районных центров региона (порой в 40 раз, так например численность г. Омска составляет 1200 тыс. чел., а второго города области Тара– 27 тыс. чел.).

В 2010 г. существовала идея о развитии 20 крупных агломераций в России, разработанная в Министерстве регионального развития РФ (рис. 3).[3]

Рисунок 3 – Городское население агломераций России

По данному плану в Сибири декларировалось создание пяти агломераций из двадцати. Данная идея вызвала достаточно бурную дискуссию в научной среде, так как данные предложения не учитывали определённых закономерностей, которые уже сложились в системе расселения. Так, например, в планах никак не отражены естественные процессы наращивания агломерационных связей вдоль основной транспортной магистрали Сибири - М-52 по линии Новосибирск - Барнаул- Бийск - Горно-Алтайск, где активное развитие агломерационных процессов сдерживается сегодня лишь низким логистическим потенциалом отдельных участков магистрали[4].

Однако, идея развития агломераций отражает сложившееся положение вещей, например, в г. Красноярске с 2007 г. в краевой и городской администрациях началось рассмотрение вопроса по объединению в муниципальное образование «Большой Красноярск» значительной части его агломерации – Красноярска, его городов-спутников Дивногорска, Сосновоборска, п. Берёзовки и других близлежащих посёлков.

Сегодня Красноярск развивается с учетом тех положений, которые включены в проект «Красноярск – 2020».

Конурбация – это городская агломерация полицентрического типа, имеет в качестве ядер несколько более или менее одинаковых по размеру и значимости городов при отсутствии явно доминирующего. Одной из крупнейших является Голландская конурбация (Рандштад), в которой на площади чуть более 2000 км² располагаются ок. 70 городов, в т. ч. крупнейший мировой порт Роттердам и столица Нидерландов Амстердам с нас. 1, 1–1,2 млн. чел. в каждом (с пригородами). В России конурбацией можно назвать район Самарской Луки, в котором крупнейшими городами являются Самара (1150 тыс. чел.) и Тольятти (740 тыс. чел.).

При слиянии агломераций формируется мегаполис.

Схематически трансформация городского поселения от поселка до мегаполиса представлена на рис. 3.

поселок → город → агломерация → мегаполис.

Рисунок 3 – Трансформация городских поселений

Таким образом, мегаполис представляет собой взаимосвязанную систему агломераций. Примеры крупных мегаполисов мира:

– Босваш (США): 45млн.чел, 40 агломераций, плотность – 450 чел/км^2;

^–– Токайдо (Япония): 55млн.чел, 20 агломераций, плотность – 800 чел/км^2;

– Рейнская (Германия): 30млн.чел, 30 агломераций, плотность – 500 чел/км² .

Пример мегаполиса приведен на рис. 4

Рисунок 4 – Босваш – как пример мегаполиса

Бесконтрольное расширение мегаполисов сопряжено с целым рядом социальных, экологических и экономических проблем – растет отчужденность людей друг от друга, снижается общая деловая активность, усиливаются процессы этнической и экономической сегрегации, возникают пробки на дорогах, увеличивается загрязнённость воздуха, антисанитария на улицах и др. Однако, наряду с негативными процессами происходят и позитивные процессы – улучшается транспортная инфраструктура, связывающая несколько населенных мест, что ведет к сокращению времени на передвижение, растет количество рабочих мест и т.д.

Слияние нескольких городских территорий порождает единую хозяйственную структуру, которая включает в себя производственные предприятия, транспортные магистрали, единые жилые массивы и др. Это все предопределяет сложность и многомерность городского хозяйства, которое необходимо рассматривать как совокупность элементов определяющих условия жизни городского жителя.

Дата добавления: 2014-01-06