Структура стратегии развития региона

Цели и задачи региональной политики в Российской Федерации и зарубежных странах.

Целью региональной политики является сбалансированность, т. е. стремление свести к минимуму существующие региональные неравенства, создающие почву для возникновения социально-политических конфликтов, меша­ющих социально-экономическому развитию и страны в целом, и отдельных ее территорий.

Региональная политика России охватывает комплекс законода­тельных, административных, социально-экономических и других мероприятий, которые должны проводиться федеральными и ре­гиональными государственными органами власти. Основные цели региональной политики можно подразделить на «национальные» и «прагматические»; заметим при этом, что «национальные» цели региональной политики в большой мере связаны с внешней политикой государства, а «прагматические» - с внутренней политикой государства.

«Национальные» цели отражают естественное для каждого государства желание обеспечить свою внешнюю безопасность, территориальную целостность. В условиях многонационального государства, каковой является Россия, обеспечение территориальной целостности имеет особенно важное значение, поскольку рост регионального сепаратизма здесь обостряет напряженность в отношениях между регионами и между центром и регионами, создает угрозу для территориальной целостности государства.

«Прагматические» цели подразумевают использование региональной политики внутри государства как средства регулирования взаимоотношений между различными политическими блоками (политическими силами, партиями). В «прагматических» целях - стремление правящей элиты выявить общенациональные интересы, ранжировать их в соответствии с ожиданиями (запросами) общества. Значимость последнего аспекта особенно возрастает по мере приближения выборов.

Пространственные различия в обеспечении ресурсами, уровне экономического развития и качестве жизни населения, инфраструктурной оснащенности, в экологическом состоянии среды, остроте национальных и социальных конфликтов присущи практически всем странам независимо от их положения в мировой табели о рангах. (Даже в высокоразвитых странах региональный доход на душу населения разнится иногда по штатам, провинциям и т.д. на 30-50 %). Эти контрасты постоянно и повсеместно продуцируются из-за несовпадения экономических и социальных, стратегических и тактических целей развития. Часто возникают проблемы освоения (до-освоения) территорий, особенно в таких обширных по площади странах как Канада, США, Австралия, Китай, не говоря уже о России.

Совершенно очевидно, что цели и задачи региональной политики (равно как и ее формы и методы) различных государств не могут совпадать и варьируют в весьма широких пределах. Вместе с тем существуют общие, генерализованные цели, присущие региональной политике практически всех без исключения стран, ее реализующих. Это прежде всего:

1) создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности (федерализма в полиэтнических, федеративных государствах);

2) относительное выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

3) приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;

4) максимальное использование природных, в т. ч. ресурсных особенностей регионов;

5) предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов и др.

Следует отметить, что региональная политика в развитых стра­нах существенно отличается от региональной политики развиваю­щихся стран.

Характерными чертами региональной политики развитых стран являются:

— освоение слаборазвитых («проблемных») регионов, а также реконструкция «депрессивных» регионов;

— децентрализация агломераций и территорий сверхконцент­рации населения и промышленного производства;

— образование новых промышленных узлов за пределами го­родских поселений, не связанных с существующими центра­ми промышленного производства.

При определении основных направлений региональной поли­тики западные «регионалисты» в первую очередь обращают вни­мание на состав и причины территориального (регионального) не­равенства. К ним чаще всего относят такие вопросы:

1. Масштабы, качества и направления использования природно-ресурсного потенциала, которые влияют на определение «продуктивности»; влияние это разнопланово.

2. Периферийное положение региона, его отдаленность от ос­новных центров производства и потребления, что оказывает влияние на величину транспортных расходов, масштабы внутрирегиональных и межрегиональных связей.

3. Несовершенство структуры производства, связанное с техно­логической и организационной отсталостью, запаздыванием инновационных «вливаний».

4. Агломерационные преимущества (речь идет о большом пе­ресечении в регионе межотраслевых связей) и агломераци­онные недостатки (перенаселение регионов).

5. Политические факторы, формы общей и региональной по­литики.

6. Социально-культурные факторы (степень образованности населения региона, наличие научных, учебных и культурных центров и т. д.).

7. Стадии экономического и технологического развития.

8. Физические факторы размещения (наличие транспортных систем, аэропортов, телекоммуникационное обеспе­чение и др.).

Региональная политика развитых зарубежных стран возникла на основе объективных требований развития производительных сил на совре­менном этапе. Весь объем мероприятий региональной политики за рубежом направлен на создание условий, которые позволяют луч­ше, эффективнее приспособиться к ужесточению конкурентной борьбы в мире за рынки сырья и сбыта, сферы приложения капи­тала.

На выработку региональной политики существенное влияние оказали структурные сдвиги в отраслях экономики, вызванные на­учно-техническим прогрессом.

Основами концепции региональной политики за рубежом яв­ляются:

а) децентрализация власти и экономики, предоставление зна­чительной самостоятельности регионам;

б) выработка совместных стратегий экономического развития страны и регионов с учетом возможности использования соб­ственного природно-ресурсного потенциала, обменов с со­седними регионами;

в) выравнивание уровней экономического развития территорий;

г) координация долговременных региональных программ, стра­тегических целей, региональной политики.

Другое дело — развивающиеся страны. Здесь важнейшей зада­чей государственной региональной политики является ускорение процесса социально-экономического развития, ликвидация в эко­номике последствий колониальной зависимости от бывших метро­полий. Поэтому основными направлениями региональной поли­тики в развивающемся мире выступают:

— вовлечения в хозяйственный оборот новых территорий и ресурсов,

— интеграция всех регионов страны в единый национальный рынок, формирование единого рыночного пространства;

— смягчение противоречий между городом и деревней;

— регулирование процесса урбанизации;

— возможно более полное освоение национальных природных и трудовых ресурсов;

— рациональное размещение новых промышленных объектов.

Цели региональной политики России обозначены в Указе Президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации», изданный летом 1996 г.

Указ рекомендуются федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации использовать «основные положения» при решении задач социально-экономического развития регионов Российской Федерации, повышения действенности экономических реформ, обеспечения роста благосостояния населе­ния, а также развития федерализма и местного самоуправления.

В Указе определяются основные положения региональной политики в экономической, социальной и национально-этнической сфере, а также нормативная правовая база этой политики.

Главная цель региональной экономической политики состоит в стабилизации производства, возобнов­лении экономического роста в каждом из регионов России, повышении на этой основе уровня жизни населения, создании научно-технических предпосылок ук­репления позиций Российской Федерации в мире. В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федера­ции и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач: а) укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильнос­ти государства; б) содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и обще­российских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры; в) сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономическо­го развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собст­венной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализа­ция систем расселения; г) достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях; д) развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, ин­форматики и других); е) стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным науч­но-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов Российской Федерации; ж) оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, ре­гионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами; з) разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регио­нов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, пригранич­ные регионы и другие); и) совершенствование экономического районирования страны.

При этом территориальное разделение труда и производственная специализа­ция хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следую­щими методами: а) модернизация структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа; б) содействие развитию экономически обоснованных и технологически обуслов­ленных производственных связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств, включенных в единые производственно-технологи­ческие системы; в) обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика; г) привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств, заинте­ресованных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систе­му мировых коммуникаций; д) обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны; е) поддержка внешнеэкономической деятельности российских регионов, способ­ствующей их экономическому развитию и улучшению условий жизни населения; ж) оказание содействия в подготовке для регионов квалифицированных кадров в различных областях международных и внешнеэкономических связей.

Основная цель региональной социальной политики состоит в формировании системы мер государственного регулирования, на­правленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности. В указе отмечается, что большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жи­лищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населе­ния и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется учас­тие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на: а) противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения; б) предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных послед­ствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах; в) сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах; г) регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федераль­ной и региональными миграционными программами; д) содействие развитию и совершенствованию системы образования на регио­нальном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования; е) оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, воен­ных действий, острых межнациональных конфликтов.

Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демо­графии. Их решение должно включать в себя: а) регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач разви­тия регионов и их геополитического положения; б) сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны; в) регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Россий­ской Федерации; г) осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России.

Важнейшими задачами региональной социальной политики являются: а) стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всех регионах Российской Федерации; б) государственная поддержка малоимущих слоев населения в районах, не имеющих возможности собственными силами вы­полнить эту задачу; в) поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий (минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен); г) обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и органи­зационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других де­нежных доходов граждан России;

Субъектам Российской Федерации, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, необхо­димо дополнительно выделять государственные ресурсы, величина которых долж­на определяться с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.

В целях минимизации отрицательных последствий расслоения общества реги­ональная политика должна быть ориентирована на: а) совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном уси­лении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц; б) расширение прав субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между объединениями профсо­юзов, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в) введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.

Важнейшим условием повышения уровня жизни граждан России является сохра­нение относительной стабильности в сфере занятости. На ближайший период основными задачами региональной политики в сфере занятости являются: а) перевод высвобождаемых работников на предприятия развивающихся отрас­лей, организация профессиональной подготовки кадров для новых прогрессивных производств; б) защита трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержка граждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация. В долгосрочной перспективе главным направлением региональной политики в сфере занятости является создание новых рабочих мест в развивающихся отрас­лях, в потребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструк­туры.

Основная нагрузка в реализации мероприятий по повышению занятости насе­ления ложится на органы государственной власти субъектов Российской Федера­ции. Региональная политика в этой сфере заключается в регулировании процесса высвобождения рабочих мест в тех регионах, где в силу структурных особеннос­тей хозяйственного комплекса или изменения государственной экономической политики складывается особенно острая ситуация с занятостью населения, для изменения которой местных сил и возможностей недостаточно.

Федеральные органы государственной власти должны активно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районах концентрации государ­ственных организаций, относящихся к отраслям естественных монополий и воен­но-промышленного комплекса.

В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо кон­тролировать процесс банкротства убыточных организаций, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы. Осо­бое внимание следует уделять организациям, являющимся основой жизнедеятель­ности населения малых и средних городов.

В слаборазвитых районах, где ситуация осложняется наличием избытка тру­довых ресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию мелкотоварного производства как в городской, так и в сельской местности, стимулировать малое предпринимательство в сфере услуг и в агропромышленном комплексе.

Основная цель региональной политики в области национально-этнических отношений состоит в обновлении и дальнейшем эволюционном развитие нацио­нальной жизни всех народов России в рамках федеративного государства, а также в создании равноправных отношений между народами страны, формиро­вании демократических механизмов разрешения национальных и межнациональ­ных проблем.

Региональная национальная политика в государственно-правовой сфере должна обеспечивать: а) формирование модели федеративного устройства, отвечающей современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту Рос­сии и направленной на сохранение территориальной целостности государства; б) создание правовой и нормативной базы для урегулирования национальных отношений; в) создание на уровне федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации механизмов предупреж­дения межнациональных конфликтов; г) создание правовых, организационных и материальных основ учета и удовле­творения национально-культурных интересов народов; д) объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнациональ­ного согласия, решительной борьбы с проявлениями агрессивного национализма.

Региональная национальная политика в духовной сфере должна обеспечивать: а) уважение прав и свобод человека и гражданина независимо от его националь­ности, социального положения и территории проживания; б) равные права народов при любых формах их самоопределения; в) предотвращение и мирное урегулирование межнациональных конфликтов; г) государственную поддержку сохранения самобытной культуры малочислен­ных народов, условия для сохранения их языка, традиций и среды обитания; д) развитие национальных языков и культур во всех сферах, прежде всего в сфере образования; е) реальные возможности для функционирования русского языка как общегосу­дарственного языка и как средства межнационального общения; ж) укрепление национальной общеобразовательной и высшей школы как важней­шего условия сохранения и развития этнического своеобразия культур, содействие формированию у каждого нового поколения национального самосознания, открытого для восприятия ценностей других народов; з) распространение объективной информации о жизни и проблемах народов, населяющих Российскую Федерацию, идей духовного единения, межнационально­го мира и согласия, сотрудничества во имя процветания России; и) сохранение исторического наследия русской культуры, создание в обществе атмосферы уважения к ее достижениям, дальнейшее развитие многовековых тра­диций культурного взаимодействия, в частности межславянских связей, а также связей славянской, тюркской, кавказской, финно-угорской, монгольской и иных культур, в рамках общего евразийского этнокультурного пространства; к) учет религиозных и конфессиональных особенностей различных народов, со­блюдение равного статуса вероисповеданий, признание важной роли традицион­ной религии в воспитании чувства уважения и доверия между народами, веротер­пимости; поддержку миротворческой деятельности духовенства всех вероиспове­даний, его усилий, направленных на укрепление межнационального согласия и сохранение целостности Российского государства.

Важными задачами федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области национальной политики являются поддержка и развитие национально-культурной автономии.

В Указе определятся цели и приоритеты формирования нормативной правовой базы региональной политики. При этом отмечается, что законотворческий процесс в сфере региональной политики должен быть направ­лен на гармонизацию отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Конституция Российской Федерации создает для этого необходимые предпосылки, являясь основой для разработки механизма регулиро­вания федеративных отношений. Приоритет в этой сфере должен быть отдан законодательному разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку решение таких вопросов, как разграничение государственной собственности на природные ресурсы, землепользование, бюджетное устройство и налоговое регулирование, обеспечение социально-экономических прав граждан, не должно осуществляться на индивидуальной основе, а также обеспечению соответствия конституций (уста­вов), законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Россий­ской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральным конституци­онным и федеральным законам. Общие правила, установленные федеральными законами, могут конкретизироваться применительно к экономическим, нацио­нальным и иным особенностям регионов различными соглашениями и договорами между федеральными органами государственной власти и органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации.

В Указе подчеркивается также особая важность обеспечения соответствия норм конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Механизмом приведения действующих и вновь принимаемых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законам должна стать функционирующая независимая судебная власть, способная оперативно и непредвзято рассматривать споры между федеральными органами государственной власти и органами государственной влас­ти субъектов Российской Федерации. Особая роль здесь принадлежит Конститу­ционному Суду Российской Федерации, для повышения эффективности работы которого следует законодательно определить порядок реализации его решений.

Стратегии – систематизированное изложение целей и основных проблем территориального развития, определение направлений их решения и свод предпрограммных обоснований конкретных решений приоритетных проблем и направлений комплексного социально-экономического развития Российской Федерации и/или субъектов Российской Федерации на долгосрочный период.

Стратегии должны включать:

результаты анализа региональных ситуаций и проблем с оценкой их общегосударственной (региональной) значимости, приоритетности и очередности решения;

обоснование необходимости разработки долгосрочных и среднесрочных программ, решения отобранных проблем территориального развития с указанием их содержания, основных характеристик решаемых проблем до и после реализации программ, а также требуемых ресурсов.

Региональная стратегия — это комплексная (а не только социаль­но-экономическая), долговременная и вписанная в общую государствен­ную стратегию общественного развития России политика. Главное ее отличие от прошлого определяется авторами как комплексность, нацеленность на все стороны общественного развития, а не только экономическую; долговременность, расчет на многолетнее действие и на нескорый, но глубинный эффект; сопряженность с "глобальной" государственной стратегией общественного развития и другими ее составляющими (экономической политикой, национальной, оборон­ной и т.п.), а не сумма региональных политик отдельных регионов страны.

Рис.1 Структура стратегии регионального развития

Миссия региона – это суть стратегии регионального развития, отражающая роль, функции и предназначение региона.

Основные функции региона, отражённые в миссии, включают в себя:

- институциональные (определяют, с одной стороны, экономическую самостоятельность, с другой - политико-экономическое единство страны; гарантируют конституционные права населения на свободное проживание, свободное волеизъявление, обеспечение законности и правопорядка);

- экономические (направлены на обеспечение экономической безопасности страны и создание условий и возможностей свободного осуществления экономической деятельности);

— социальные (гарантируют права и возможности социального развития населения, обеспеченные экономическим потенциалом региона);

- экологические (обеспечивают полноценную среду жизнедеятельности населения, осуществляют природоохранные и другие мероприятия по оздоровлению окружающей среды);

- этно-психологические (способствуют реализации этно-культурных потребностей населения).

Концепция регионального развития -это совокупность взглядов на:

1. пути решения региональных проблем,

2. достижение целей и задач развития региона в перспективе.

Стратегические цели и задачи регионального развития – это долгосрочные цели развития, вписанные в общую концепцию функционирования и развития региона.

Стратегические направления регионального развития -это пути достижения целей регионального развития.

Закономерности развития региона – это объективно обусловленные принципы регионального развития.

Финансовые механизмы – система практических мер по организации бюджетного процесса в регионе и привлечению инвестиционных ресурсов для эффективного решения задач регионального развития.

Условия и факторы среды стратегии регионального развития: включают в себя факторы внешней и внутренней среды.

Факторы внешней среды делятся на:

1. Факторы макроокружения:

· Правовое регулирование и управление,

· состояние экономики;

· Политические процессы,

· Природная среда и ресурсы,

· Социальная и культурная составляющие общества,

· Научно-техническое и технологическое развитие общества,

· Инфраструктура.

2. Факторы непосредственного окружения:

· Союзники и конкуренты,

· Рынок рабочей силы,

· Рынок идей региона.

Внутренняя среда включает в себя:

· Кадры региона, их потенциал, квалификацию, интересы.

· Организацию управления регионом,

· Организационно-управленческую культуру в регионе,

· Финансовые, научно-технические, операционные, организационные ресурсы региона.

Управление и оценка реализации стратегии регионального развития – это логически последний процесс, осуществляемый в региональном управлении. Оценка обеспечивает устойчивую обратную связь между тем, как идёт процесс достижения стратегических целей и собственно концепцией регионального развития.

Этапы формирования стратегии регионального развития:

1. Определение миссии региона (его предназначения).

2. Определение основных целей и задач РР.

3. Выработка основных стратегических направлений РР.

4. Их реализация.

Дата добавления: 2014-01-06