Особенности государственных органов управления

Изменения в общественном развитии страны, а также усиление государственного единства обусловили заметную эволюцию всех органов государства. Вассальные отношения все меньше связывали службу удельных князей великому князю.

С конца XV в. главой государства был великий князь, круг полномочий которого был очень широк (издание законов, руководство государственным управлением, высшая судебная власть). Первоначально эти полномочия великий князь мог осуществлять лишь в пределах собственного домена. Однако с уменьшением власти удельных князей великий князь распространил свою власть на всю территорию государства. С падением власти Золотой Орды он стал фактически и юридически независимым, суверенным государем.

В 1547 г. первым среди русских монархов венчался на царство Иван Грозный. Власть монарха была ограничена Боярской Думой, образовавшейся из совета при князе. С конца XV в. Боярская Дума превратилась в постоянный совещательный орган при верховной власти. Дума имела постоянный состав: думные чины - бояре, окольничие, думные дворяне и др. Фактически полномочия Думы и великого князя совпадали. Роль и влияние Думы на внутреннюю и внешнюю политику были велики. Без одобрения Думы великий князь не мог провести ни одно решение в жизнь.

Таким образом, одной из характерных особенностей русской монархии XIV-XVI вв. являлась значительная роль Думы в системе государственных органов и господство в ней крупных феодалов. Кроме того, расширение территории государства и процессы его централизации привели к столкновению со старыми формами управления, способствовали отмиранию дворцово-вотчинной системы и зарождению нового, приказного управления.

Преобразование старой системы государственного управления начиналось с ее усложнения. Она состояла из двух частей: управление дворца во главе с дворецким, имеющим в своем распоряжении многочисленных слуг, и пути (ведомства), которые обеспечивали специальные нужды князя и его окружения (например, сокольничий, ловчий, конюший и др.). Руководители путей назывались путными боярами. Пути не ограничивались сбором продуктов с населения, а выступали как административные и судебные органы для населения. Постепенно из органов, обслуживавших личные нужды князя и дворца, они превратились в учреждения по управлению всем государством. Усложнение функций дворцовых органов потребовало создания разветвленного аппарата. Так были созданы великокняжеская казна, ставшая самостоятельным ведомством, и большая дворцовая канцелярия с архивом. Все это подготовило переход к новой приказной системе, которая окончательно оформилась лишь во II пол. XVI в. Большой Дворец и Казенный приказ стали первыми учреждениями приказного типа. Конюшенный путь превратился в Конюшенный приказ. С целью обороны государства возник Разрядный приказ. Для содержания приказов каждому в ведение передавалась определенная территория с населением, с которого приказ собирал доходы и над которым вершил суд.

Таким образом, перерастание дворцово-вотченной системы в приказную явилось проявлением централизации государства, так как дворцовые органы превращались в общегосударственные учреждения. Но приказы были свойственны уже сословно-представительной монархии.

Характерной особенностью местного управления была очень популярная в то время система кормлений, согласно которой все должностные лица полностью содержались за счет местного населения, т.е. получали от него "корм" (проводили натуральные и денежные поборы, собирали в свою пользу судебные и др. пошлины). Кормление было одновременно видом государственной службы и формой вознаграждения княжеских вассалов за нее.

Системой кормлений были недовольны по разным причинам широкие слои населения - крестьяне, дворяне, посадское население и др. Она не могла обеспечить полноценное функционирование местного управления и в середине XVI в. была заменена губным и земским самоуправлением, но это уже больше соответствовало сословно-представительной монархии.

Должностные лица должны были управлять уездами и волостями собственными силами: содержать свой аппарат управления и своими силами обеспечивать внутреннюю и внешнюю безопасность государства. Однако они не были заинтересованы в нормальном управлении вверенными им уездами или волостями по двум основным причинам: во-первых, их назначали из центра, во-вторых, период правления был краткосрочным (год или два). Смысл своего управления они видели лишь в личном обогащении за счет законных и незаконных поборов.

Особенностью местного управления являлось отсутствие четкости и единообразия в административно-территориальном делении. Государство делилось на уезды, уезды - на станы, станы - на волости. Однако, наряду с уездами сохранялись "земли", а также "разряды" (военные округа) и "губы" (судебные округа).

Дата добавления: 2014-01-06