Организация государственной власти и местного самоуправления в РФ

Федеративное устройство России

Российская Федерация является федеративным государством, соз­данным по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией РФ, Декларацией о государственном су­веренитете России от 12 июня 1990 г. и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. В состав Российской Федерации входят 83 субъекта: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения (Москва, Санкт- Петербург), 1 автономная область (в СССР область, отличающаяся особенностями национального состава и быта и входящая непосредственно в состав союзной республики или края на началах административной автономии. Имелось 8 АО, из них 5 в РСФСР: Адыгейская, Горно-Алтайская, Еврейская, Карачаево-Черкесская и Хакасская; в составе Грузинской ССР — Юго-Осетинская, в Азербайджанской ССР — Нагорно-Карабахская и в Таджикской ССР — Горно-Бадахшанская. На сегодняшнее время сохранилась лишь одна АО – Еврейская автономная область - г. Биробиджан) и 4 автономных округа (один из видов субъектов Российской Федерации, сформированный по национально-территориальному признаку.Ненецкий - г. Нарьян-Мар, Ханты-Мансийский - г. Ханты-Мансийск, Чукотский - г. Анадырь, Ямало-Ненецкий - г. Салехард).

В основе системы органов государственной власти Российской Федерации лежит основополагающий конституционно-правовой прин­цип разделения властей на законодательную, исполнительную и су­дебную ветви. Помимо органов государственной власти, входящих в одну из трех ветвей власти, отдельно выделяют также федеральные органы государ­ственной власти с особым статусом:Прокуратуру РФ, Центральный банк (ЦБ РФ), Счетную палату РФ, Центральную избирательную ко­миссию (ЦИК РФ), Уполномоченного по правам человека в РФ и Ака­демии наук.

Местное самоуправление (муниципальная власть) не входит в систе­му органов государственной власти, а представляет собой самостоятель­ную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения непосредственно или через органы мест­ного самоуправления.

Общественный контроль за деятельностью государственной и муни­ципальной власти в Российской Федерации в настоящее время осу­ществляется Общественной палатой РФ и общественными палатами субъектов РФ.

Президент Российской Федерации, по Конституции РФ, является главой государства. Получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, Президент представляет сово­купные, то есть общие интересы всего народа и всей России.

Порядок избрания Президента РФ установлен Конституцией РФ, а также федеральными законами от 12 июня 2002 г. 67-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме» и от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Президент Российской Федерации избирается на 6 лет граждана­ми Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

Выборы Президента России назначаются Советом Федерации Феде­рального Собрания РФ на второе воскресенье месяца, в котором про­водилось голосование на предыдущих выборах Президента России. В случае досрочного прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий досрочные выборы назначаются на последнее воскресенье третьего месяца со дня досрочного прекращения Президентом РФ сво­их полномочий.

Избранный Президент РФ вступает в должностьна 30-й день со дня официального объявления ЦИК РФ о результатах выборов. При вступлении в должность Президент РФ приносит в тор­жественной обстановке присягу народу, которая носит название инау­гурации. С момента принесения присяги Президент России приступает к исполнению своих обязанностей.

Прекращение исполнения Президентом РФ своих обязанностей на­ступает с истечением срока его пребывания в должности в тот момент, когда принесена присяга вновь избранным Президентом РФ. Досрочное прекращение полномочий Президента возмож­но в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, а также отрешения от должности.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правитель­ства. Временно исполняющий обязанности Президента РФне вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре Кон­ституции РФ.

Конституция РФ (ст. 93) предусматривает также возможность принудительного отрешения Президента РФ от долж­ности (импичмент) на основании обвинения его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Импичмент (англ. Impeachment – недоверие, от лат. impedivi - «воспрепятствовал, пресёк»). Процедура судебного обвинения, в т.ч. и уголовного, лиц муниципального или государственного исполнения, чиновников, вплоть до главы государства, с последующим их отстранением от должности. Обвинение в процессе импичмента как правило уличает лицо в актах, совершённых незаконно, т.е. в сознательном правонарушении, независимо от злоупотребления должностными полномочиями.

В России по Конституции, принятой в 1993 г., процедура импичмента во многом схожа с американской: отрешение Президента РФ от должности производит Совет Федерации двумя третями голосов по представлению Государственной думы.В России процедура импичмента (отрешения от должности) инициировалась трижды, один раз – согласно действующей Конституции. Во всех случаях объектом становился первый президент – Борис Ельцин.

В первый раз вопрос об импичменте встал в марте 1993 г. по инициативе Верховного Совета и Съезда народных депутатов России. Хотя действовавшая на тот момент (с изменениями) Конституция РСФСР 1978 г. позволяла Съезду народных депутатов самостоятельно решать «любой вопрос, находящийся в ведении Российской Федерации», в результате переговоров между Верховным Советом и президентом вопрос о полномочиях был вынесен на всенародный референдум, в ходе которого одновременно решался вопрос и о доверии Съезду. В результате народного волеизъявления обе ветви власти сохранили свои полномочия.

Во второй раз вопрос об импичменте встал в сентябре 1993 г., после указа президента о прекращении действия Съезда и Верховного Совета. Решение об импичменте было принято депутатами, собравшимися на так называемый X Съезд, законность которого, однако, не была признана исполнительной властью. Конфликт был разрешён вооружённым путём в ходе событий 3-4 октября.

В третий раз вопрос об импичменте рассматривался в 1998-1999 гг. Президент Ельцин обвинялся Государственной думой по четырём пунктам: развал СССР, развязывание войны в Чечне, ослабление обороноспособности и безопасности России, роспуск Верховного Совета в 1993 г. Факультативно рассматривался вопрос о «геноциде российского народа». В ГД была создана специальная парламентская комиссия по рассмотрению вопроса об импичменте во главе с членом фракции КПРФ Вадимом Филимоновым (председатель), Виктором Илюхиным (КПРФ) и Еленой Мизулиной («Яблоко») (заместители председателя). В результате голосования ни одно из обвинений не получило поддержки квалифицированного большинства депутатов (для выдвижения обвинения по вопросу о войне в Чечне не хватило 17 голосов), и процедура была прекращена.

Примеры импичмента в других странах.

За всю историю США два президента были представлены к импичменту Палатой представителей, но оправданы потом Сенатом, где обвинение не набрало необходимые 2/3 голосов: Эндрю Джонсон в 1868 г. (дело о незаконной отставке военного министра) и Билл Клинтон в 1998-1999 гг. (дело о лжесвидетельстве и препятствии правосудию в связи с историей Моники Левински). В 1974 г. президент Ричард Никсон, также представленный к импичменту по делу «Уотергейта» Палатой представителей, ушёл в отставку, прежде чем вопрос был рассмотрен Сенатом (скорее всего, приговор был бы обвинительным), что позволило его преемнику Джеральду Форду помиловать Никсона.

Также импичмент применялся несколько раз к чиновникам более низкого уровня и судьям (за всю историю Палата представителей выдвигала обвинения в отношении 11 судей, из них 7 были отрешены Сенатом).

В США импичмент может выноситься законодательными собраниями штатов должностным лицам этих штатов (например, в 2009 г. был отрешён от должности губернатор штата Иллинойс Род Благоевич по обвинению во взяточничестве).

Федеральное Собрание Российской Федерации (Парламент) со­стоит из двух палат – нижней (Государственной Думы) и верхней (Совета Федерации).

Порядок формирования Государственной Думы Федерального Собра­ния РФ основывается на Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера­ции» от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.). Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами России сроком на 5 лет (лица, достигшие 21 года)на основе всеобщего равного и прямого избирательно­го права при тайном голосовании. Депутаты ГД избираются по федеральному избирательному округу (вся территория России) пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов (так называемая пропорциональная избирательная система, или голосование «по партийным спискам»).

Выдвижение кандидатов осуществляется политическими партиями. Центральная избирательная комиссия РФ проверяет соблюдение тре­бований федерального законодательства при выдвижении федеральных списков кандидатов.

По итогам голосования на выборах депутатов Государственной Думы ЦИК РФ в двухнедельный срок определяет результаты вы­боров. К распределению депутатских мандатов будут допущены те феде­ральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 % и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в со­вокупности более 60 % голосов избирателей, принявших участие в го­лосовании. После официального опубликования результатов выборов депутатов ГД и выполнения победившим кандидатом требо­вания о сложении с себя обязанностей, несовместимых с депутатским статусом, ЦИК РФ регистрирует такого депутата и выдает ему удо­стоверение об избрании депутатом ГД.

Дата добавления: 2014-01-06