Преобразования в области управления экономикой

После смерти И.В. Сталина в 1953 г. начался период частичной либерализации общественных отношений. Были предприняты попытки реформировать административно-командную систему. Курс на демократизацию коснулся, прежде всего, сферы управления экономикой. В целях повышения её эффективности с середины 1950-х гг. СССР проводит мероприятия по рационализации и ослаблению негативных последствий крайней централизации управления. Во-первых, был осуществлён ряд мер по расширению прав союзных республик, которые получили возможность самостоятельно распоряжаться своим бюджетом (государственный бюджет СССР фиксировал лишь суммы расходов по каждой республике в целом), утверждать планы производства и распределения всех видов промышленной продукции, производимой в республиках. В ведение союзных республик были переданы около 15 тыс. предприятий, в том числе текстильной, лёгкой, рыбной промышленности, строительных материалов, автомобильный и речной транспорт. За Союзом оставалась координирующая роль, кроме того, в его управлении по-прежнему оставались все ведущие отрасли экономики.

В 1957 г. по инициативе Н.С. Хрущева отраслевой принцип управления промышленностью и строительством был заменён территориальным. Чтобы приблизить управление к производству, преодолеть ведомственные барьеры, многие общесоюзные и республиканские министерства были упразднены, а вместо них появились Советы народного хозяйства (совнархозы), располагавшиеся в каждом из 105 экономических административных районов, на которые была поделена страна. Однако радикальных изменений в экономике, отрицавшей рыночные механизмы, не произошло.

После смещения Н.С. Хрущева в 1964 г. начался возврат к централизации советского государства и к отраслевому принципу управления промышленностью. Были воссозданы союзные и союзно-республиканские министерства и ведомства (Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике). Закон о Совете Министров СССР 1978 г. зафиксировал наличие 80 министерств и государственных комитетов, подчинённых Совету Министров СССР.

Главным инструментом экономической политики в 1960-е гг. становится пятилетний план. Делается попытка сочетать плановые начала с принципами хозяйственной автономии предприятий в решении вопросов планирования и стимулирования «производственной экономики». Было сведено к минимуму число обязательных показателей, введены некоторые новые, в частности, стоимость реализованной продукции, фонд заработной платы и др. Часть доходов оставалась теперь в распоряжении предприятий и они могли направлять их на развитие социальной сферы (столовые, детские сады, профилактории и т.п.). Ведомственный принцип в сфере управления и планирования оставался, однако, самым серьёзным препятствием на пути реформ, ибо вертикальная подчинённость хозяйственных органов исключала их горизонтальное взаимодействие.

Стремление интенсифицировать производство породило идею более широкого вовлечения в управление хозяйством трудовых коллективов. 17 июня 1983 г. ВС СССР принял Закон «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями», по которому целый ряд управленческих вопросов передавался решениям собраний и конференций трудовых коллективов (участие в планировании, организации производства, поощрениях отличившихся работников и пр.). Но все решения носили сугубо совещательный и рекомендательный характер.

Дата добавления: 2014-01-06