Формирование государственного единства

Процессы, охватившие в ходе «перестройки» союзные республики, быстро перекинулись и на национально-государственные образования РСФСР, состоявшей, в соответствии с Конституцией 1978 г., из 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов. В некоторых регионах сепаратистские настроения породили требования не только предоставления им статуса суверенных государств, но и выхода из состава федерации, тем более что Президент бросил регионам клич: «Берите суверенитета столько, сколько сможете взять». Автономные республики, входящие в её состав, одна за другой стали провозглашать свой суверенитет (вслед за Якутией – Саха), а автономные области преобразовываться в автономные республики (Адыгея, Карачаево-Черкесия, Горный Алтай и Хакасия).

Продолжение «парада суверенитетов» на территории РСФСР заставило правительство России заняться пересмотром своей Конституции и разработать Федеративный договор. Он был подписан подавляющим большинством автономных республик 31 марта 1992 г. и вошёл затем в состав новой Конституции. Республики отказались от сепаратизма и центробежных устремлений, а центр – от стремления к диктату. Договор признал суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны также автономные области и округа, края и области России, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно были расширены права всех субъектов, разграничены предметы ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Но сохранялось неравенство, необязательность по отношению к федеральным налогам, политике центра. Чечня и Татарстан вообще не подписали договор, а Башкортостан оговорил для себя особые права в установлении международных связей, в налогообложении и т.п.

Более того, в семи республиках на сессиях Верховного Совета были приняты решения о верховенстве республиканской Конституции над российской, о праве объявлять военное положение (Чечня и Тува) и выходить из Федерации. В 1992–1993 гг. пять республик перестали отчислять налоги в федеральный бюджет, получая при этом огромную финансовую помощь из центра. В Татарстане происходили массовые выступления национал-сепаратистов под лозунгом независимости и попытки создания народного ополчения. С большим трудом избранному президентом Татарстана М. Шаймиеву удалось сохранить в республике мир, пойдя при этом на признание республики субъектом международного права, ассоциированного с Российской Федерацией. Фактически в особую зону России превратилась Чечня, где утвердился особый авторитарный режим Д. Дудаева, распустившего в апреле 1993 г. высший орган государственной власти парламент – Верховный Совет, и превратившего республику в территорию нелегальной торговли оружием и прямого грабежа и разбоя.

Восстановление конституционного порядка в Чечне вылилось в войну, начавшуюся в конце 1994 г., которая была объявлена оконченной согласно Хасавюртовскому соглашению, подписанному в сентябре 1996 г. секретарём Совета безопасности А. Лебедем и начальником штаба чеченских боевиков А. Масхадовым. Чеченские лидеры рассматривали его как фактическое признание независимости республики и, оказавшись у власти, взяли курс на построение государства криминального характера. Война за Чечню должна была продолжиться.

Основные направления развития права Российской Федерации

В развитии права суверенной России выделяются два периода: первый – до начала 1990-х гг, характеризующийся постепенными демократическими изменениями, попытками либерализовать социалистическую правовую систему; второй – с начала 1990-х гг. – связан с коренными преобразованиями в правовой системе, явившимися следствием перехода от плановой к рыночной экономике.

Правовые нормы Союза ССР на территории России почти все 90-е годы признавались в качестве источников права наряду с российскими нормативно-правовыми актами, если они не противоречили Конституции и законодательству РСФСР. Вместе с тем стали осуществляться кодификационные работы, которые привели к созданию ряда кодексов: Таможенного, Водного, Семейного, Арбитражного процессуального, Гражданского и Уголовного. Эта работа продолжилась и в начале 2000-х гг.

В Конституционное право серьёзные новеллы стали вноситься с 1991 г., с принятия «Декларации прав и свобод человека и гражданина» и закона «О гражданстве РСФСР». Был введён запрет на лишение гражданства в РФ и допущена возможность существования двойного гражданства.

Значительные изменения произошли в избирательном праве. Впервые после 1917 г. в России выборы стали проводиться по пропорциональной системе, предполагающей избрание депутатов от всей территории по партийным спискам. Мажоритарная система, по которой проводились выборы в СССР, также приобрела новое качество, поскольку выборы народных депутатов стали проводиться как по одномандатным, так и по многомандатным избирательным округам. Развитию прямой демократии способствовал и ФКЗ от 10 октября 1995 г. «О референдуме Российской Федерации».

Гражданское право. Принятие рыночных законов СССР второй половины 80-х гг. было продолжено в 90-е гг. Важное значение имел закон от 1 января 1991 г. «О собственности в РСФСР», восстановивший в России частную собственность. В собственности граждан могли находиться квартиры (ещё по закону СССР 1990 г.), земельные участки (земля перестала быть монопольной собственностью государства), в 1992 г. было разрешено приватизировать в частную собственность граждан и юридических лиц государственное и муниципальное имущество.

В конце 1994 г. Государственная Дума приняла первую часть нового Гражданского кодекса. Он вобрал в себя всё рыночное законодательство предыдущего периода и провозгласил основные принципы в сфере гражданско-правовых отношений. К ним относились: последовательное возрождение частноправовых начал в гражданско-правовом регулировании; отказ от политических и экономических деклараций, вносящих путаницу в правовую регламентацию; всемерная охрана имущественных интересов участников гражданского оборота; решение острой и многолетней проблемы отечественного правоведения о разработке особого предпринимательского кодекса. Эта проблема была решена в последующие годы.

Семейное право. В декабре 1995 г. принят Семейный кодекс РФ, который сохранил значительную часть действующих норм и дополнил их новыми положениями, призванными защитить в условиях рынка интересы экономически слабых членов семьи. Изменился правовой статус детей в семье. Впервые в кодексе появилась глава, посвящённая правам несовершеннолетних детей, которые получили право самостоятельно обращаться за защитой своих интересов в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет – в суд. Семейный кодекс вслед за гражданским зафиксировал раздельность имущества детей и родителей: ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребёнка.

Были зафиксированы 4 формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека и попечительство, передача в приёмную семью и в учреждения всех типов для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Вводился судебный порядок усыновления детей, сменивший усыновление путем постановления глав администраций по месту жительства ребёнка или кандидатов в усыновители. Запрещалось усыновление братьев и сестёр разными лицами. Ребёнок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию или пособие, полагающееся ему в связи со смертью родителей, сохранял это право и при усыновлении.

Введены новеллы в процедуру совершения брака (с 3-х до 1 месяца сократился срок между подачей заявления и регистрацией, узаконена возможность регистрации, при особых обстоятельствах, в день подачи заявления и по достижении брачующимися 16-летнего возраста). Упростилась процедура развода, при отсутствии детей развод стал возможен не в суде, а в органах ЗАГСа. Имущественные права и обязанности супругов определяются брачным договором.

Трудовое право. Ещё в Основах трудового законодательства Союза СССР и союзных республик, а затем в «Кодексе законов о труде РСФСР» появились важные новеллы, регулировавшие деятельность трудовых коллективов и расширявшие их права. Создавались советы трудовых коллективов, вводилась выборность руководителей предприятий и их подразделений, расширялась практика замещения должностей специалистов на конкурсной основе. Нельзя было расторгнуть трудовой договор с руководящим работником, избранным на должность своим коллективом, без согласия общего собрания или совета.

Основы трудового законодательства и Закон о занятости населения 1991 г. определили статус безработного и порядок выплаты пособия по безработице.

В дальнейшем в КзоТ РСФСР были внесены важные дополнения о трудовом контракте как разновидности трудового договора, увеличена продолжительность срочного договора с 3 до 5 лет, сокращена продолжительность рабочего времени с 41 до 40 часов в неделю. С 15 до 24 рабочих дней увеличилась продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков.

Уголовное право. В главе первой УК РСФСР, посвящённой государственным преступлениям, появились не известные ранее виды преступлений, как призывы к совершению преступлений против государства, повреждение трубопроводов, применение биологического оружия, воспрепятствование деятельности конституционных органов власти, выпуск в обращение неофициальных денежных знаков, организация или участие в незаконных вооружённых формированиях.

Новые составы появились и в третьей главе, раскрывающей преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности: похищение человека, захват заложников, незаконное помещение в психиатрическую больницу. Наибольшую степень общественной опасности приобрёл терроризм и заведомо ложное сообщение об акте терроризма, а также вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание.

Преступления против собственности пополнили такие составы, как присвоение вверенного имущества, хищение предметов, имеющих особую ценность, неправомерное завладением чужим имуществом и т.п.

Вместе с тем возникла необходимость отмены ряда статей УК, в частности, из перечня государственных преступлений были исключены особо опасные государственные преступления, совершённые против другого государства трудящихся, нарушения правил о валютных операциях и т.п. Полностью потеряла силу гл. 2, посвящённая преступлениям против социалистической собственности. Из хозяйственных преступлений исчезли такие составы, как спекуляция, предпринимательская деятельность и коммерческое посредничество. К сожалению, из преступлений против порядка управления исключается распространение заведомо ложных сведений, порочащих советский государственный и общественный строй.

В 1993 г. Законом РФ из видов наказаний исключается условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением осуждённого к труду, ссылка и высылка. Было подчёркнуто стремление государства к полной отмене смертной казни, сократилось количество составов преступлений, в качестве наказания за которые предусматривалась смертная казнь.

Эти и другие изменения в УК все же не вполне отвечали современным требованиям, что заставило законодателя продолжить работу по созданию нового кодекса, принятого в 1996 г. Он расширил круг обстоятельств, исключающих преступность деяний, ввёл специальные разделы, посвящённые уголовной ответственности несовершеннолетних и принудительным мерам медицинского характера, пересмотрел систему наказаний. В частности, был увеличен максимальый срок лишения свободы до 20 лет и введено пожизненное лишение свободы, которое с 1993 г. назначалось только в виде помилования.

Процессуальное законодательство также было изменено. Гражданско-процессуальное – в сторону ускорения разбирательства гражданских дел (судье в 1992 г. предоставляется право единолично рассматривать имущественные споры граждан при цене иска до 30 МРОТ, а также дела, возникающие из семейных и трудовых правоотношений). Далее, расширяется принцип состязательности и равноправия сторон, что находит отражение в освобождении суда (в 1996 г.) от сбора доказательств, которое возлагается на сами стороны. В компетенции суда остаётся определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и содействие в собирании доказательств по ходатайству сторон.

Уголовно-процессуальное законодательство расширяет круг органов и лиц, имеющих право проводить предварительное следствие, за счёт федеральных органов налоговой полиции. Арестованное лицо получает право на обжалование и судебную проверку законности и обоснованности содержания его под стражей. Защитник допускается к делу с момента объявления постановления о применении этой меры пресечения. В то же время ужесточаются процессуальные действия в отношении лиц, обвиняемых в бандитизме и иных проявлениях организованной преступности. Задержание к ним может быть применено на срок до 30 суток, ещё до возбуждения уголовного дела проведены экспертизы, результаты которых могут рассматриваться в качестве доказательств, назначены проверки финансово-экономической деятельности, имущественного положения данного лица, его родственников, физических и юридических лиц, имуществом, средствами или именем которых подозреваемое лицо могло распоряжаться или пользоваться.

В 1993 г. Закон «О судоустройстве РСФСР» был дополнен разделом «Присяжные заседатели», в котором были определены процедуры суда с участием 12 присяжных заседателей. Суду присяжных подсудны дела об измене Родине, террористических актах, бандитизме, дела об убийствах и изнасиловании, совершённых при отягчающих обстоятельствах, о получении взяток в особо крупных размерах, о преступлениях против правосудия и пр. В 1996 г. в РФ был возрождён институт мировых судей для рассмотрения гражданских, уголовных и административных дел в качестве первой (низшей) инстанции судов общей юрисдикции.

Дата добавления: 2014-01-06