Формирование, организация и порядок деятельности парламента

Понятие, социальное предназначение и полномочия парламента.

VIII. ПАРЛАМЕНТ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Термин "парламент" происходит от английского "Parlament", который обязан своим рождением французскому глаголу parler - говорить.

Институт парламента имеет многовековую историю. Первые представительные учреждения возникли еще во времена античности:

• Народное собрание (экклезия) - в Древней Греции;

• Сенат - в Древнем Риме.

Однако родиной парламента считается Англия, где в XIII веке власть короля в соответствии с Великой хартией Вольностей (1215 г.) была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей территориальных единиц (графств).

Затем подобные представительные учреждения возникли во Франции, Польше, Испании и др. странах.

Современный парламент - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти.

Порядок формирования парламентов зависит от их структуры.

Однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, как правило, формируются посредством прямых выборов.

Способы формирования верхних палат:

• посредством непрямых выборов (косвенных или многостепенных выборов) - Франция;

• посредством прямых выборов, но отличающихся от системы формирования нижних палат - Италия, США, Австрия;

• путем назначения - Канада, Германия;

• на невыборной основе (наследственный способ) - Великобритания;

• смешанный - Бельгия, Ирландия.

Существуют две разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные.

Исторически двухпалатная система построения парламентов (бикамерализм) существовала для того, чтобы обеспечить представительство различных слоев общества.

Верхняя палата была введена для представительства аристократии, нижняя - для представительства широких слоев населения.

В современных условиях двухпалатная система имеет место обычно в федеративных государствах, где верхняя палата представляет субъектов федерации. (США, Германия, Бразилия, Мексика, Австралия и др.).

В унитарных государствах с двухпалатным парламентом его верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам (Италия, Испания, Франция, Польша, Япония и др.).

Примерно в половине государств Европы существуют однопалатные парламенты (Финляндия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания и др.).

Во внутренней структуре парламентов (палат) следует выделить комитеты и комиссии. Это в основном вспомогательные структуры, которые состоят из парламентариев и содействуют парламенту (палатам) в осуществлении полномочий. Комитеты (комиссии) подразделяются на:

• постоянные (создаются по соответствующим направлениям законодательной деятельности);

• временные (для расследования или изучения какого-либо вопроса, преимущественно практики применения законодательства, социальных проблем)

К постоянным комитетам (комиссиям) можно отнести:

• финансово-бюджетные;

• по иностранным делам;

• по правительственной деятельности;

• по ассигнованиям;

• по обороне и безопасности;

• по вопросам гражданской службы;

• по делам местного самоуправления;

• по торговле и промышленности;

• по вопросам образования и труда;

• по аграрным вопросам и т.д.

К временным комитетам (комиссиям) можно отнести:

• следственные;

• специальные (создаваемые для изучения какого-либо вопроса);

• комитеты всей палаты;

• согласительные.

Совокупность полномочий и функций парламента образует его компетенцию.

По объему компетенции парламенты подразделяются на три группы:

1. Парламенты с абсолютно определенной компетенцией - характерны для федеративных и децентрализованных унитарных государств (США, Франция, Испания). В таких государствах центральная власть ограничена правами субъектов федерации или иных территориальных образований (предметы ведения).

2. Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией - т.е. парламенты, которые имеют право издавать законы по любому вопросу и юридически обладают неограниченными полномочиями (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Италия и Ирландия).

3. Парламенты с относительно определенной компетенцией - т.е. границы компетенции являются относительно подвижными, нет четкого критерия разграничения полномочий парламента и правительства (Швейцария).

Парламентский контроль над деятельностью правительства присущ лишь демократическому политическому режиму.

Конкретное выражение его зависит от формы правления.

В президентских республиках контрольные полномочия парламентов менее разнообразны, но эффективность их повышается в связи с отсутствием у правительства полномочий по роспуску парламента.

Дата добавления: 2014-01-06