Вопрос 1. Требования нормативных документов, регулирующих деятельность в области производственного экологического менеджмента

Лекция 4. Основные функции и задачи экологического менеджмента.

Вопрос 1. Требования нормативных документов, регулирующих деятельность в области производственного экологического менеджмента.
Вопрос 2. Система экологического менеджмента.
Вопрос 3. Функции экологического менеджмента.
Вопрос 4. Основные задачи экологического менеджмента.

ГЛАВНАЯ
Конспект лекций по экологическому менеджменту

Требования к системе экологического менеджмента устанавливает стандарт ISO 14001 "Системы экологического менеджмента. Спецификация и руководство по применению"4. Данные требования позволяют любому предприятию сформулировать экологическую политику и цели в соответствии с требованиями природоохранного законодательства своей страны. В стандарте приведены основные термины и определения, а также изложены рекомендации в области экологической политики, планирования, целей и задач, программы и системы экологического менеджмента.
В соответствии с приведенными рекомендациями любое предприятие может создать систему экологического менеджмента, развивать функции экологического менеджмента и обеспечивать подтверждение соответствия системы экологического менеджмента требованиям стандарта.

Стандарт ISO 14001 имеет следующую структуру:

1. Возможности стандарта.
2. Ссылки на нормативные документы.
3. Определения.
4. Требования к системе экологического менеджмента:
1. Общие требования.
2. Экологическая политика.
3. Планирование:
1. Экологические аспекты.
2. Законодательные и другие требования.
3. Цели и задачи.
4. Программа (программы) экологического менеджмента.
4. Внедрение в действие:
1. Структура и ответственность.
2. Подготовка, осознание и компетенция.
3. Коммуникации.
4. Документация в системе экологического менеджмента.
5. Контроль документации.
6. Оперативный контроль.
7. Подготовленность к чрезвычайным ситуациям и ответственность за действия в условиях чрезвычайных ситуаций.
5. Проверяющие и корректирующие действия:
1. Мониторинг и измерения
2. Действия в случае несоблюдения требований, корректирующие и предупредительные действия.
3. Отчетность.
4. Аудит системы экологического менеджмента.
6. Периодический пересмотр системы менеджмента.

Общая тенденция к последовательному снижению фактического воздействия на окружающую среду (возрастанию экологического порядка) возможна только при условии эффективной деятельности предприятия в области экологического менеджмента. Подобное положение, строго говоря, не определяется действующим законодательством и зависит исключительно от собственной политики предприятия. Последовательное из года в год улучшение во всех экологических аспектах деятельности предприятия, где это практически достижимо является абсолютным принципом эффективного менеджмента в целом и экологического в частности.

Последовательное улучшение - процесс развития системы экологического менеджмента, направленный на достижение лучших показателей во всех экологических аспектах деятельности пред- приятия, там, где это практически достижимо, в соответствии с его экологической политикой (ISO 14001. Definitions. 3.1. Continual improvement).

Исходя из этого принципа формируется экологическая политика предприятия, осуществляется планирование, организация и практическая реализация деятельности, оцениваются достигнутые результаты в области сокращения воздействия на окружающую среду.

Воздействие организации па окружающую среду - любое отрицательное или положительное изменение в окружающей среде, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации, ее продукции или услуг.
Трактовка воздействия на окружающую среду в стандартах ISO 14000 отличается от распространенной в российской литературе, где под воздействием могут пониматься, например, сбросы и выбросы предприятия или "потоки вещества и энергии", поступающие в окружающую среду в результате его деятельности. В системе понятий ISO 14000 воздействием является именно изменение в окружающей среде. Организация добивается снижения или предотвращения негативного воздействия, контролируя свои экологические аспекты.

Практической основой деятельности предприятий в области экологического менеджмента является предотвращение воздействия па окружающую среду, к числу наиболее характерных направлений которого относятся:

• сбережение и экономия сырья, материалов, энергетических ресурсов;
• последовательное сокращение потерь сырья, материалов, реагентов, потребляемой энергии (в том числе технологических потерь, потерь при складировании и транспортировке, неучтенных потерь и т.п.);
• сокращение потребления чрезвычайно опасных и высокоопасных веществ и материалов;
• использование вторичных ресурсов;
• усовершенствование основных и вспомогательных технологических процессов с целью сокращения источников образования загрязняющих веществ, отходов и других вредных факторов воздействия на окружающую среду;
• организация потоков загрязняющих веществ и отходов (в том числе сокращение неорганизованного и распределенного воздействия на окружающую среду, разделение потоков, более организованное размещение и удаление отходов);
• рециклирование (оборотное и повторное использование, рекуперация) сырья, материалов, реагентов, воды, энергии;
• снижение брака, повышение качества продукции;
• переработка и использование отходов производства и потребления. Производство побочной продукции на основе комплексного использования сырья и материалов;
• координация и кооперация с другими производствами (деловыми партнерами) в области сбережения и экономии сырья и энергетических ресурсов, использования вторичных ресурсов, переработки и использования отходов, решения отдельных проблем предотвращения воздействия на окружающую среду и т.п.;
• повышение технологической и производственной дисциплины; сокращение "ночного" воздействия на окружающую среду;
• сокращение ситуаций с повышенным экологическим риском, аварийных ситуаций и аварий (аварийного воздействия на окружающую среду);
• подготовка к деятельности и деятельность в условиях аварийного воздействия на окружающую среду; ликвидация экологических последствий аварий;
• поддержание экологического порядка в производственных помещениях, на промышленной площадке, в зоне влияния производства на окружающую среду; сокращение "видимого" (очевидного, обнаруживаемого с помощью органов чувств) воздействия на окружающую среду;
• информирование и образование персонала предприятия в области предотвращения воздействия на окружающую среду; снижение экологических рисков для персонала;
• развитие и повышение эффективности производственного экологического мониторинга и контроля (в том числе мониторинга и контроля использования ресурсов, источников выделения загрязняющих веществ и образования отходов, неорганизованного воздействия на окружающую среду и т.п.).

Основные требования, которые предъявляет к организации ISO 14001, и соответствие которым означает, что организация имеет систему управления охраной окружающей среды, соответствующую этому стандарту, таковы:

1. Организация должна выработать экологическую политику - специальный документ о намерениях и принципах организации, который должен служить основой для действий организации и определения экологических целей и задач (см. ниже). Экологическая политика должна соответствовать масштабу, природе и экологическим воздействиям, создаваемым деятельностью, продуктами и услугами компании. Экологическая политика, среди прочих, должна содержать заявления о стремлении к соответствию нормативам, а также к "постоянному улучшению" (continual improvement) системы экологического менеджмента и к "предотвращению загрязнений" (pollution prevention). Документ должен быть доведен до сведения всех сотрудников организации и быть доступным общественности.
2. Организация должна выработать и соблюдать процедуры для определения значимых воздействии на окружающую среду (отмстим, что здесь и в других местах стандарт говорит о воздействиях, связанных не только непосредственно с деятельностью организации, но и с ее продуктами и услугами).
   Организация должна также систематически учесть все законодательные требования, связанные с экологическими аспектами се деятельности, продуктов и услуг, а также требования другой природы (например, отраслевые кодексы).
3. С учетом значимых экологических воздействий, законодательных и других требований, организация должна выработать экологические цели и задачи.
   Цели и задачи должны быть по возможности количественными. Они должны быть основаны на экологической политике ("включая осознание необходимости или приверженность предотвращению загрязнений") и определены для каждой функции (области деятельности) и уровня организации. При их формулировке должны также приниматься во внимание взгляды "заинтересованных сторон" (под которыми понимаются любые группы и граждане, чьи интересы затрагиваются экологическими аспектами деятельности предприятия, или озабоченные этими аспектами).
4. Для достижения поставленных целей организация должна выработать программу экологического менеджмента. Программа должна определять ответственных, средства и сроки для достижения целей и задач.
5. В организации должна быть определена соответствующая структура ответственности. Для обеспечения работы этой системы должны быть выделены достаточные человеческие, технологические и финансовые ресурсы. Должен быть назначен ответственный за работу системы экологического менеджмента на уровне организации, в обязанности которого должно входить периодически докладывать руководству о работе системы экологического менеджмента.
6. Должен выполняться ряд требований по обучению персонала, а также по подготовке к нештатным ситуациям.
7. Организация должна осуществлять мониторинг или измерение основных параметров той деятельности, которая может оказывать существенное воздействие на окружающую среду. Должны быть установлены процедуры для периодической проверки соответствия действующим законодательным и другим требованиям.
8. Должен проводиться периодический аудит системы экологического менеджмента с целью выяснения, соответствует ли она критериям, установленным организацией, а также требованиям стандарта ISO 14001, внедрена ли и работает ли она надлежащим образом. Аудит может проводиться как самой компанией, так и внешней стороной. Результаты аудита докладываются руководству компании.
9. Руководство организации должно периодически рассматривать работу системы экологического менеджмента с точки зрения ее адекватности и эффективности. Обязательно должен рассматриваться вопрос о необходимых изменениях в экологической политике, целях и других элементах EMS. При этом должны приниматься во внимание результаты аудита, изменившиеся обстоятельства и стремление к "постоянному улучшению".

Вообще, в основе требований стандарта лежит открытый цикл: "план - осуществление - проверка - пересмотр плана". Все процедуры, их результаты, данные мониторинга и т.п. должны документироваться.

Стандартом подразумевается, что система экологического менеджмента интегрирована с общей системой управления организацией. Стандарт не требует, чтобы лица, ответственные за работу системы экологического менеджмента, не имели других обязанностей, или чтобы документы, связанные с экологическим менеджментом, были выделены в специальную систему документооборота.

Дата добавления: 2014-01-06