Тема 5, 10. Лекция 6. Признаки общества и государства

План:

1. Общество и государство.

2. Социальные институты.

3. Социальные организации.

4. Формальные и неформальные социальные организации.

5. Структура управления.

6. Теория Вебера о бюрократии

7. Мафия и бюрократия.

1. Государство – политическая целостность, образуемая национальной или многонациональной общностью, закрепленной на определенной территории, где поддерживается юридический порядок, установленный политической элитой, которая монополизирует власть, обладает законным правом принуждения.

Признаки государства:

- возникновение власти, которая не отождествляет себя со всем обществом, т.е. власти одних людей над другими;

- территориальное разделение населения, в котором уже не учитываются кровные связи;

- появление группы людей, профессией которых стало управление, а не производительный труд, т.е. возникновение государственного аппарата;

- появление различного рода налогов.

Отличительная черта государства – суверенность, которая выражается в том, что ему принадлежит право официально представлять все общество в целом, издавать нормативные акты, законы, обязательные к исполнению всеми членами общества, осуществлять правосудие. Государство выступает как сила, способная осуществлять принуждение в отношении любого члена общества. Исторически общество первично, а государство вторично. Государство возникает на определенной стадии развития общества для защиты интересов граждан.

Функции государства:

Внутренняя функция – экономическая, социальная, правоохранительная, воспитательная, просветительная и другие.

Внешняя – защиты суверенитета и интересов государства за его пределами во всех сферах международных отношений.

Общество – совокупность исторически сложившихся норм взаимодействия людей.

Что является исходной клеточкой общества? Что лежит в его основе: 1-ый подход – живые действующие люди, совместная деятельность которых приобретает устойчивые формы, т.о. индивид – это элементарная частица, но общество это не сумма индивидов – это устойчивое, повторяющееся, самопроизводящие явление.

На чем же основано это взаимодействие людей, их связи. В различных школах трактуют по-разному: интересы, потребности, мотивы, установки, ценности.

Дюркгейм видел первооснову в коллективном сознании. При всем различии в подходах классиков к трактовке первоосновы, общим является рассмотрение общества как целостной системы элементов, находящихся в тесном взаимодействии.

Т.О. система – совокупность элементов, в которой изменение одного элемента влечет изменение всех других элементов.

Субъекты общества – отдельные люди, коллективы (семьи, род, народ, класс, нация) – это естественные, искусственные (политические партии, движения, профсоюзы).

Общество – исторический результат естественно складывающихся взаимоотношений людей, а государство – искусственное политическое образование, призванное управлять этими взаимоотношениями.

Понятие страна – включает одновременно естественно сложившуюся общность людей и искусственное территориально-политическое образование, имеющее государственные границы.

Т.О. страна – часть света или территория, обладающая границами и пользующаяся государственным суверенитетом. Государство – политическая организация страны, подразумевающая определенный тип власти и наличие аппарата управления. Общество – социальная организация не только страны, но и нации, народности, племени.

Понятие «общество» применимо к любой исторической эпохе, к любой по численности группе или объединению людей. Общество – самая большая из проживающих на данной территории группа.

Признаки общества.

Обществом называется объединение, отвечающее следующим критериям:

1) оно не является частью какой-либо более крупной системы;

2) браки заключаются между представителями данного объединения;

3) оно пополняется преимущественно за счет детей тех людей, которые уже являются признанными представителями;

4) объединение имеет территорию, которое считает своей собственной;

5) у него собственное название и собственная история;

6) объединение существует дольше средней продолжительности жизни отдельного индивида;

7) оно обладает собственной системой управления;

8) его сплачивает общая система ценностей (обычаев, традиций, норм, законов, правил), которую называют культурой.

Современное общество характеризуется развитыми социальными качествами:

1) глубокое разделение труда, связанное с образованием и опытом работы;

2) ролевой характер (поведение людей определяется общественными законами и социальными функциями индивидов);

3) формальной системой регулирования отношений и силой писанного права;

4) сложной системой социального управления (институты и органы правления);

5) выделением множества социальных институтов, обеспечивающих общественный контроль, неравенство, защиту своих членов, распределение благ, производства, обучения.

2. Социальные институты. Герберт Спенсер описал 6 типов социальных институтов:

- домашние учреждения (брак, семья);

- обрядовые (дано понятие обряда вообще, его влияние на жизнь общества, приветствия, титулы, одежда);

- политические (политическая организация, интеграция и дифференциация, политические формы и силы и др.);

- церковные (прослежена история становления церкви от идей первобытных людей, знахарей, жрецов, до становления церковной иерархии, отношений церкви и государства);

- профессиональные (анализ деятельности самых различных профессий);

- промышленные (рассмотрена сложнейшая гамма вопросов экономического института).

Согласно учению Спенсера, любые социальные институты обеспечивают возможность членам общества, социальных групп удовлетворять свои потребности.

В западной социологии под социальным институтом понимают устойчивый комплекс формальных и неформальных правил, норм, принципов, установок, регулирующих различные сферы человеческой деятельности и организующих их в систему ролей и статусов, образующих социальную систему.

Социальные институты (от латинского установление, учреждение) – это исторически сложившиеся устойчивые формы организации совместной деятельности людей, призванные обеспечить надежность, регулярное удовлетворение потребностей личности, социальных групп, общества в целом.

Признаки социального института:

- постоянное и прочное взаимодействие между участниками связей и отношений;

- четкое определение функций, прав, обязанностей;

- регламентирование и контроль за этим взаимодействием субъектов.

В зависимости от сферы действия и выполняемых функций социальные институты подразделяются на:

1) реляционные – определяющие ролевую структуру общества по различным признакам – пол, возраст, образование, вид занятости;

2) регулятивные – определяющие границы независимых по отношению к нормам общества действий индивида для достижения личных целей.

Институты могут быть культурными (идеологические, религиозные, связанные с образованием, искусством), а также интегративными, связанными с социальными ролями, ответственными за удовлетворение потребностей и интересов социальной общности.

Социальные институты, постоянно развиваясь, меняют свои формы. Влияние на изменения оказывают изменения в ценностных ориентирах, способах оценки объективной реальности.

Большое влияние на социальные институты может оказать выдающаяся личность. В то же время сами социальные институты играют огромную роль в формировании восприятия и миропонимания индивидов.

Формирование социального института происходит стихийно или сознательно, но в любом случае он характеризуется наличием цели. Каждый институт выполняет свою социальную функцию.

Выделяют 4 основных социальных института:

1. институт семьи, выполняющий наиболее важную функцию – воспроизводство членов общества;

2. институт здравоохранения;

3. институт социальной защиты;

4. в более широком плане – государство.

3. Социальная организация. Социальная организация – это в широком смысле любая организация в обществе; в узком смысле – социальная подсистема организации.

Социальную организацию можно понимать как систему отношений, объединяющих какое-то число таких элементов, например индивидов для достижения определенной цели.

Понятие «организация» употребляют во многих науках, где действуют социальные группы и упорядочиваются их деятельности. Социальная организация имеет черты:

1. Они создаются для реализации определенных целей, стремятся как можно быстрее и эффективнее ее достичь. Организации представляют собой одновременно средства и инструмент обеспечения функций объединения людей, регулирования их деятельности для достижения целей, которых нельзя достичь в одиночку.

2. Члены организации распределяются по иерархической лестнице, соответственно ролям и статусам.

3. Характерная черта организации возникает на основе разделения труда, его специализации по определенному признаку. Организации строятся по вертикали и по горизонтали. В вертикальных структурах всегда имеются управляющая и управляемая подсистемы. Управляющая система координирует функционирование горизонтальных структур. Построение организации по вертикали обеспечивает достижение единства целей, придает организации эффективность и стабильность функционирования.

4. Характерная черта организации – управляющие подсистемы формируют свои механизмы и средства регулирования и контроля за деятельностью различных элементов организации.

Организации различаются в соответствии с основными сферами жизнедеятельности общества. Большинство из них включают в себя несколько качественно различных подсистем (в производственной организации имеются техническая, экономическая, управленческая, социальная подсистемы).

Социальная организация объединяет своих членов общими интересами, целями, ценностями, нормами, поэтому предъявляет к своим членам двоякое требование: как безличный институт и как человеческая общность. В свою очередь, каждый индивид предъявляет к организации свои требования: защиту социального положения, обеспечение профессионального и статусного роста, создание условий для развития его личности. Взаимодействие этих требований – один из важнейших источников развития организации. От их реализации зависит ее социальная эффективность. Всякая социальная организация характеризуется особым кооперативным эффектом, приростом дополнительной энергии, называемым синергетикой, а общая энергия организации превышает сумму индивидуальных усилий ее субъектов.

4. Формальная и неформальная организация. Формальная организация, как правило, возникает в результате соответствующего административного, политического решения, в ее основе лежит разделение труда, ей присуща глубокая специализация, деятельность такой организации четко регламентирована, обусловлена юридическими нормами. В такой организации создается иерархия: руководитель – подчиненные.

Для успешного функционирования формальной организации необходима деловая информация. Как правило формальная организация безлична, рассчитана на индивидов, подготовленных для выполнения определенных функций. Между субъектами не предусматриваются никакие иные отношения, кроме служебных, регламентируемых правилами внутреннего распорядка, приказами. Эти документы, указания администрации нормируют работу организации. В основе ее деятельности лежит принцип целесообразности.

В обществе параллельно с формальными возникают и функционируют неформальные организации. Они появляются не по приказу, а стихийно или сознательно для решения социальных потребностей.

Неформальная организация – это спонтанно сложившаяся система социальных связей, взаимодействий. В них действуют свои нормы межличностного и межгруппового общения. Они возникают там, где формальные организации не выполняют каких-либо функций, важных для общества. Они компенсируют недостаток формальных структур. Как правило – это самоорганизованные системы, создаваемые для реализации общих интересов субъектов организации. Член неформальной организации более свободен и самостоятелен в достижении индивидуальных и групповых целей, располагает большей свободой в выборе формы поведения. Решения задач чаще всего отличаются творчеством, оригинальностью.

Но в таких группах нет жесткого регламента, дисциплины и подобная группа менее устойчива, более пластична и подвержена изменениям. Ее структура и отношения в ней во многом зависят от ситуации.

5. Понятие и структура управления. Каждая организация имеет искусственную, созданную людьми природу. Кроме того, оно стремится к усложнению своей структуры и технологии. Эти 2 обстоятельства делают невозможным эффективно контролировать действия членов организации на неформальном уровне. Каждая организация должна иметь специальный орган управления.

Управление – это функция специфического органа организации, который обеспечивает направление деятельности всех элементов организации, удерживает в допустимых пределах отклонения отдельных частей и организации в целом от поставленных целей.

Впервые характеристики управления организации были определены Файолем. По его мнению, наиболее общими характеристиками являются: планирование общего направления действия и предвидения; организация человеческих и материальных ресурсов; выдача распоряжений для удержания действий работников в оптимальном режиме; координация различных действий для достижения общих целей и контролирование поведения членов организации в соответствии с нормами и правилами.

Современные организации обладают более сложной структурой, сверхсложной технологией, более квалифицированной рабочей силой, кроме того, организации чаще всего действуют в сложной структуре современного рынка.

Одна из современных систем управленческих функций может быть представлена следующим образом:

1) деятельность руководитель и лидера организационного объединения интеграции членов организации;

2) взаимодействие – формирование и поддержание контактов;

3) восприятие – фильтрование и распространение информации;

4) распределение ресурсов;

5) предупреждение нарушений и управление текучестью кадров рабочих;

6) ведение переговоров;

7) проведение инноваций;

8) планирование;

9) контроль и направление действий подчиненных.

Это далеко не полный перечень возможных действий специалиста по управлению опыт показывает, что ему приходится заниматься рекламой, «выбиванием» дополнительных средств и многими другими видами деятельности. Настоящий управленец должен быть высокопрофессиональным работником.

В организации те, кто занимается выполнением функций управления называются бюрократической администрацией.

6. Теория бюрократии М.Вебера. Вебер высоко оценивал роль бюрократии, утверждая, что без нее не возможен технический, технологический организационный прогресс.

Вебер сформировал основные черты бюрократии идеального типа. Этот тип предполагал следующие свойства:

- управленческая деятельность совершается постоянно;

- существует потолок, сфера власти и компетенции на каждом уровне и для каждого субъекта в аппарате управления;

- вышестоящий руководитель осуществляет контроль за нижестоящим чиновником;

- существует система подготовки чиновников, управленческие функции документируются;

- в управлении главным является принцип безличности.

Вебер утверждал, что главное достоинство бюрократии – высокая хозяйственная и экономическая эффективность.

Но уже в конце XIX начале XXв. он высказал немало верных мыслей относительно опасности, которую несет в себе усиление бюрократии. Вебер полагал, что бюрократия может превратиться в класс, если ее деятельность не будет жестоко контролироваться государством. Среди главных недостатков бюрократии называл игнорирование специфики конфликтных ситуаций, деятельность в жестко определенных рамках, т.е. отсутствие какого-либо творчества в работе, злоупотребление властью. Чтобы бороться с негативными явлениями Вебер предлагал систему контроля, гарантий, ограничивающих власть бюрократов.

Точка зрения Вебера на роль бюрократии в формальной организации подвергается критике.

7. Мафия и бюрократия. Сегодня преступность стала представлять реальную угрозу национальной безопасности. Специалисты отмечают рост криминального профессионализма.

К признакам организованной преступности относятся:

1. 2 или более человек организовались для совершения преступлений материально-корыстной направленности;

2. иерархия внутри группы, определенные нормы поведения, чаще всего жестокие;

3. своя материально-техническая база, куда входят денежные средства, автотранспорт, средства связи и вооружения;

4. наличие каналов для отмывания денег;

5. наличие признаков коррупции, связи с представителями органов власти и управления;

6. раздел сфер влияния между отдельными группами, либо по территориальному, либо по отраслевому признаку.

На высшей своей стадии организованная преступность ставит перед собой политические цели: проникновение в органы государственной власти и управления.

Организованная преступность в хозяйственной сфере проявляется в поставках незаконных товаров и услуг, контрабандном ввозе и вывозе высокодоходных товаров, металлов.

Российская организованная преступность захватила транснациональные сферы криминального бизнеса, вышла на международный уровень. Расширяются контакты российской организованной преступности с международными преступными организациями Европы, Северной Америки, Ближнего Востока, Прибалтики. Иностранные и отечественные организованные преступники имеют общие интересы: использовать неисчерпаемые ресурсы России в контрабандной деятельности и извлечь максимальную пользу из правовых дыр России при отмывании грязных денег, приватизации за бесценок государственных предприятий.

Разновидностью организованной преступности считается рэкет – шантаж – цель получения доходов жульническим путем. Рэкетиры действуют от имени организации. Рэкет возникает тогда, когда государство не обеспечивает функций социального контроля за различными видами отклоняющегося поведения, будь то уклонение от уплаты налогов или нелегальный бизнес.

Под бюрократией обычно понимается организация, состоящая из ряда официальных лиц, должности и посты которых образуют иерархию и которые различаются формальными правами и обязанностями, определяющими их действия и ответственность.

Бюрократия возникла в Европе в начале XIX века и сразу стала означать, что официальные должности, чиновники и управляющие, обладающие специальными знаниями и компетенцией, становятся ключевыми фигурами в управлении.

Свойства характерные для бюрократии (Вебер):

- личности, входящие в органы управления организации лично свободны и действуют только в рамках «безличны» обязанностей, существующих в данной организации;

- ярко выраженная иерархия должностей и позиций;

- индивиды нанимаются и продолжают работу на основе контракта;

- людям, занимающим должности в организации, выплачивают зарплату, размер которой зависит от занимаемого ими уровня в иерархии;

- бюрократия представляет собой карьерную структуру, в которой продвижение производится по заслугам или по старшинству;

- деятельность основывается на строгой служебной дисциплине и подлежит контролю.

Дата добавления: 2014-01-06