Доходы и расходы бюджета

Доходы бюджетов необходимы для эффективного осуществления государством и муниципальными образованиями возложенных на них публичных, социальных и экономических функций.

Государственные доходы – это часть НД, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения в собственность и распоряжение государства, с целью создания финансовой основы, необходимой для финансирования деятельности государства.

Муниципальные доходы - это часть НД, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения в собственность и распоряжение муниципального образования с целью создания финансовой основы, необходимой для финансирования деятельности органов местного самоуправления.

Система государственных и муниципальных доходов в совокупности образуют доходы бюджетов.

Доходы – это экономические отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств.

С юридической точки зрения,

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Доходы бюджета формируются двумя методами:

Налоговым (бюджетным) и кредитным.

Суть бюджетного метода состоит в том, что изъятие части денежных доходов предприятий и населения носит безвозмездный характер. Благодаря бюджетному методу аккумулируется значительная часть бюджета.

Другая часть бюджета формируется на кредитной основе: это поступления в форме внутренних займов и иностранных кредитов.

Главным источником доходных поступлений в бюджет является НД. Другим источником выступает часть НБ: доходы от приватизации государственной и муниципальной собственности, от продажи золотого запаса и т.п.

Таким образом, объектами денежных отношений в области формирования бюджетных доходов являются:

1.ВВП, часть которого в форме прибыли и заработной платы выступают источником безвозмездного формирования (через налоговый механизм) бюджетных доходов.

2.НБ, часть которого служат источником доходов.

3.Временно свободные денежные средства предприятий и сбережения населения, привлекаемые на возмездной и возвратной основе в кредитной форме.

4.Иностранный финансовый капитал, привлекаемый государством на возмездной основе в кредитной форме.

Основными видами доходов бюджетов являются:

-налоговые,

-неналоговые,

-безвозмездные перечисления.

Государственные расходы – это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов государства.

Содержание и характер государственных расходов непосредственно связаны с функциями государства – экономической, социальной, управленческой, оборонной. При этом государство выполняет свои функции либо непосредственно через систему органов управления, либо через принадлежащие ему предприятия, организации и учреждения. Государственные расходы состоят из прямых расходов государства, осуществляемых через систему бюджетных и внебюджетных фондов, и расходов государственных предприятий.

Роль государственных расходов состоит в следующем:

-способствуют структурной перестройке экономики,

-обеспечивают наращивание научно-технического потенциала,

-реализуют инвестиционную политику,

-способствуют реализации природоохранных мероприятий,

-позволяют решать важнейшие социальные задачи,

Система государственных расходов базируется на следующих принципах:

1.Целевое направление средств.

2.Безвозвратное расходование государственных ресурсов.

3.Соблюдение режима экономии.

Финансирование государственных расходов осуществляется в следующих формах: самофинансирование, бюджетное финансирование, кредитное обеспечение.

В зависимости от экономического содержание расходы бюджетов делятся на текущие и капитальные.

Текущие – это расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов власти, оказание государственной поддержки в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

Капитальные – расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность.

Построение расходов бюджета должно основываться на следующем тождестве:

Расходы на покупку товаров и услуг

Неналоговые доходы

Поступления налогов

Трансферты

+ = +

То есть государство должно тратить на покупку нужных ему товаров и услуг (услуги сотрудников различных министерств и ведомств – милиция, военнослужащие, научные работники и прочее), а также на перечисление (трансферт) денег в бюджеты более низкого уровня столько средств, сколько оно смогло бы получить в виде налоговых и неналоговых поступлений.

Вместе с тем, соблюсти это правило очень сложно, так как происходит постоянный рост государственных расходов. Кроме того, несоответствие доходов и расходов вызвано постоянным противостоянием между законодательной и исполнительной властями. «Искусный политик голосует за снижение налогов и рост социальных расходов».

На практике представленное тождество имеет несколько иной вид:

	Расходы на покупку товаров и услуг		Транс-ферты		Расходы по обслужива-нию госдолга		Налоговые поступления		Неналоговые поступления		Займы

+ + = + +

Данное тождество требует очень тщательного контроля, иначе ситуация будет развиваться непредсказуемо для государства и может привести не только к резкому снижению расходов, но и к механизму секвестирования.

В настоящее время основными приоритетами государственных расходов являются:

1.повышение заработной платы в бюджетной сфере, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

2.Рост жизненного уровня пенсионеров.

3.Улучшение системы поддержки материнства и детства в целях существенного повышения рождаемости.

4.Расширение практики применения национальных проектов.

5.Обеспечение большей прозрачности государственных расходов.

6.Переход в здравоохранении на одноканальную систему финансирования.

7.Применение нормативно-подушевого финансирования в образовании.

8.Создать условия для развития образовательного кредитования.

9.Обеспечить доступность и адресный характер государственной поддержки агропромышленного комплекса

10.Выделение средств на развитие индустрии нанотехнологий и создание элементной базы

Одной из форм финансирование капитальных расходов за счет средств федерального бюджета является создание наукоградов. На сегодняшний день в России статус «Наукоград Российской Федерации» имеют 10 городов:

Обнинск (Калужская область)

Королев (Московская область)

Дубна (Московская область)

Реутово (Московская область)

Фрязино (Московская область)

Кольцово (Новосибирская область)
Мичуринск (Тамбовская область)

Петергоф (Г. Санкт-Петербург)
Пущино (Московская область)

Бийск (Алтайский край)

Государство, используя наукограды, проводит комплексные маркетинговые исследования, которые позволяют малому и среднему бизнесу определиться на рынке. Это будет способствовать повышению инновационной активности субъектов малого предпринимательства.

Распределеие субвенций для финансирования дополнительных расходов наукоградам отражено в таблице

Таблица 1 - Распределеие субвенций для финансирования дополнительных расходов наукоградам в 2006 году

Субъект и наукоград	Сумма, млн. руб.	Уд. вес, %
Московская область
Королев	222,2	26,9
Дубна	79,7	9,7
Реутов	102,3	12,4
Фрязино	67,7	8,2
Калужская область
Обнинск	136,2	16,5
Новосибирская область
Кольцово (поселок)	12,6	1,5
Тамбовская область
Мичуринск	120,5	14,6
Г. Санкт – Петербург
Петергоф	83,8	10,2
Итого	825,0

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

· ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

· средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

· трансфертов населению;

· ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

· ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

· ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

· бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

· субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

· инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

· межбюджетных трансфертов;

· кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

· кредитов иностранным государствам;

· средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

В структуре доходных источников бюджетной системы наиболее важное место отведено налогам.

Дата добавления: 2014-01-06