Сущность, функции и виды государственных внебюджетных социальных фондов

Тема 10. Внебюджетные социальные фонды

(2 часа)

1.Сущность, функции и виды государственных внебюджетных социальных фондов

2. Роль ЕСН как источника формирования государственных внебюджетных фондов

3.Пенсионный фонд РФ, порядок образования и порядок расходования средств

4.Источники формирование и направления использования ФСС РФ

Рекомендуемая литература

Федеральный закон от 15.12.2001 № 166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

Федеральный закон от 15.12.2001 № 167 – ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 № 122 – ФЗ

Баскаков В.Н., Крылова Е.К., Селиванова А.В., Яненко Е.А. Финансовые перспективы пенсионной системы России//Финансы. – 2007. – № 4. – С. 52

Борисов С.М. Международная инвестиционная позиция России: зарубежные активы и обязательства// Деньги и кредит. – 2006. - № 9. – С. 34 – 50

Грищенко Н.Б. Проблемы реформирования социального страхования в странах с переходной экономикой// Финансы. – 2007. - № 3. - С. 49

Емельянова Т.В. Финансовое обеспечение пенсионных систем в странах ЕС и в России/Т.В. Емельянова// Финансы. – 2008. - № 10

Куликов В. Социальная как приоритет и приоритеты социальной политики / В. Куликов, В. Роик // Российский экономический журнал. – 2005. - № 1. – С. 3-17

Федорова Т.А. Медицинское страхование и защита здоровья населения/Т.А. Федорова// Финансы. – 2008. - № 10

Ковалева Т.М., Шутяк Е.Н. Субвенции местным бюджетам для осуществления полномочий по социальной защите населения/Т.М. Ковалева, Е.Н. Шутяк// Финансы. – М. – 2006. - № 4. – С. 65 - 66

Хмыз О.В. Модернизация финансового рынка и пенсионная реформа/О.В. Хмыз// Финансы. – 2006. - № 1. – С. 55 – 58

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды.

Они создаются для дополнительного финансирования полномочий государства, отдельных мероприятий или целевых программ. В отличие от бюджетов внебюджетные фонды имеют целевое назначение. За расходами фондов, имеющих узкоцелевую направленность, закрепляются соответствующие источники доходов. При функционировании ВБФ не применяется принцип общего (совокупного) покрытия расходов, который характерен для бюджета.

ВБФ – это совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных органов власти и органов местного самоуправления, имеющих целевое назначение (государственное социальное страхование, дополнительное финансирование затрат на укрепление материально-технической базы и социальное обеспечение, на развитие социальной и производственной инфраструктуры и прочее.

Порядок образования и расходования ВБФ регламентируется финансовым правом. ВБФ рассматриваются как один из методов перераспределения НД органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует часть доходов населения в фонды для финансирования своих мероприятий. ВБФ решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

В этой связи внебюджетные фонды классифицируются по целевому назначению:

-социальные,

-экономические (например, для обеспечения строительства дорог, жилья, природоохранных мероприятий).

По уровням управления фонды бывают:

-федеральные,

-региональные,

-местные.

Для финансирования одних и тех же нужд целесообразно создавать только один внебюджетный фонд. Множественность фондов не позволяет оперативно оценивать все имеющиеся ресурсы. Период функционирования фонда зависит от сложности и характера задач, для которых он создается. ВБФ могут создаваться на очень длительную перспективу (например, для аккумулирования средств для пенсионного обеспечения) или на несколько лет (на экономические цели. Например, был фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы).

В настоящее время бюджетное законодательство допускает формирование только социальных фондов.

По Бюджетному кодексу внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

К доходам государственных социальных внебюджетных фондов относятся:

-обязательные платежи (сейчас ЕСН и страховые взносы),

-бюджетные средства,

-доходы, полученные от размещения временно свободных средств,

-добровольные взносы физических и юридических лиц,

-прочие источники.

Система ВБФ включает следующие фонды:

1.Пенсионный фонд РФ

2.Фонд социального страхования

3.Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

4.Территориальный фонд обязательного медицинского страхования

Основным источником средств ВБФ является единый социальный налог. Рассмотрим его роль в формировании доходов внебюджетных фондов.

Дата добавления: 2014-01-06