Неперемещаемостью,

Ограниченностью,

Незаменимостью,

плодородием.

Ограниченность земли (почвы) заключается в том, что ее поверхность нельзя расширить. К настоящему времени в мире все земли, которые не требуют капи­тальных затрат на мелиорацию при их освоении, уже находятся в распаханном состоянии. Дальнейшее расширение посевных пло­щадей связано со значительными затратами на осушение, ороше­ние, расчистку, раскорчевку и т. п.

В нашей стране еще не исчер­паны резервы земель, пригодных для сельскохозяйственного использования. По мере роста материально-технических возмож­ностей такие земли постепенно будут вовлекаться в активный сельскохозяйственный оборот. Пространственная ограниченность земли не означает ограниченности ее производительных сил, кото­рые поистине беспредельны. Однако по мере уменьшения размеров неосвоенных земель рост производства сельскохозяйственной про­дукции все более связывается с интенсификацией использования земли путем дополнительных вложений труда и средств.

Ограниченность земли вызывает необходимость проводить все сельскохозяйственные работы своевременно и на высоком агро­техническом уровне. От качества полевых работ в значительной степени зависит урожай.

Землю как средство производства заменить ничем нельзя. Ее незаменимость вызывает объективную необходимость повышения уровня интенсификации земледелия путем вложения дополнитель­ных затрат. Эти затраты позволяют получать с одной и той же площади больше продукции, так как земля под влиянием прош­лого (овеществленного) и живого труда улучшается. Иначе гово­ря, она, как и средства производства в промышленности, способна к воспроизводству плодородия. Современные культурные почвы в известной мере представляют собой продукт человеческого труда

Неперемещаемость земли состоит в том, что использование ее как средства производства связано с постоянством ее местонахож­дения.

Самой замечательной особенностью земли (почвы) является ее способ­ность повышать свое плодородие при правильном использовании.

Свойство земли (почвы) постоянно повышать свое плодородие при пра­вильном ее использовании является основанием для интенсифика­ции земледелия, расширенного воспроизводства плодородия вслед­ствие применения дополнительных затрат. Дополнительные вло­жения средств в сельское хозяйство связаны в основном с землей как главным средством производства. Поэтому очень важно знать, на каких землях дополнительные вложения труда и средств наи­более эффективны. Для этого необходимы сведения о почве, ее качестве, сравнительной хозяйственной ценности и наибольшей пригодности для того или иного вида использования.

ЗАПИСАТЬ

Состоянию почв, развитию в них деградационных процессов, сокращению почвенных ресурсов планеты – относительному (вследствие роста населения) и, что самое страшное, абсолютному (вследствие разрушения и отчуждения) – были посвящены четыре международных конгресса почвоведов: начиная с 10-го (в 1974 г., в Москве).

Стокгольмская декларация и план действий по охране окружающей среды, в том числе почв (1972), Самаркандское воззвание – по вопросам земельных ресурсов (1976), Всемирный план действий по борьбе с опустыниванием (1977), Всемирная почвенная хартия (1981). В России пятый съезд почвоведов в Ростове на Дону имел девиз «Сохраним почву для будущих поколений».

В организациях системы ООН разрабатывается большое число международных проектов, касающихся почвенных ресурсов: карта деградации почв мира (ФАО), социально-экономические аспекты их потерь ИФИАС, ЮНЕП, СКОПЕ), классификация почв мира (ЮНЕП, ЮНЕСКО, МОП) и др. Все эти международные документы подчеркивают роль почвы как незаменимого и общего достояния человечества и направлены на ее сохранение во имя современного и грядущих поколений людей.

Охрана почв – это острейшая глобальная проблема современности, так как с нею непосредственно связана другая проблема – обеспечения продовольствием все возрастающего населения планеты. Поэтому обе проблемы должны решаться как единое целое, и вместе с тем – как система мероприятий, направленная на защиту почв от деградации, качественное их улучшение и рациональное использование.

Цель такой системы – сохранение и повышение плодородия почв. Главной целью должна стать разработка экологических основ стратегиииспользования почвенных ресурсов для поддержания устойчивости биосферы и улучшения условий жизни людей (Добровольский, 2006, с. 6).

Охрана почв так же, как охрана всей природы, предполагает два рода деятельности:

1) – накопление научных знаний, обеспечивающих обоснование и разработку соответствующих практических мероприятий;

2) – практическое претворение в жизнь научных разработок, что вызывает необходимость проведения почвенного мониторинга.

ВОПРОС 1. Цели и задачи охраны почв. Содержание охраны почв (земель)

Современное землепользование способно вызвать негативные последствия для состояния почв. Наиболее заметны процессы загрязнения земель химическими и биологическими веществами, эрозия почв, засоление, заболачивание, подтопление, иссушение и другие виды разрушения.

Одновременно почва (земля) выступает объектом юридических прав граждан и организаций, таких, как право собственности и пользования. Нарушение этих прав, например, в процессе вынесения государственных решений либо действий отдельных лиц, а также нарушение порядка землепользования самими собственниками, владельцами, пользователями способно вызвать неблагоприятные последствия финансового, экономического и социального характера для третьих лиц, государства и общества.

Для предупреждения и преодоления негативных экологических, экономических и иных последствий землепользования разрабатываются и осуществляются меры, в том числе правового характера, по охране почв и защите прав на землю.

Выделяются пять уровней охраны почв.

Первый уровень - защита почв от прямого их уничтожения и полной гибели. При строительстве промышленных и сель­скохозяйственных объектов каждому строите­лю и архитектору нужно помнить, что почва - особое, четвертое, по образному выражению В.В.Докучаева, царство природы, незамени­мый фундамент биосферы, насыщенный раз­нообразными организмами. Поэтому необхо­димо максимально ограничить и запретить открытые разработки полезных ископаемых, внедрить технологии застройки, которые бы наиболее экономно использовали почвенное пространство. Для восстановления постра­давших почв надо проводить рекультивацию земель. По данным кафедры почвоведения Ку­банского аграрного университета, выполнение технической и биологической рекультивации земель путем разравнивания поверхности на­рушенных земель, нанесения на выровненную поверхность плодородных и потенциально-плодородных слоев (гумусированный почвенный слой, лесс, лессовидные суглинки) мощностью 0,6-0,8 м, внесение удобрений, выращивание сидеральных бобовых культур в сравнительно короткий срок (3-4 года) позволяет восстановить плодородие почвы.

Второй уровень охраны почвенного покрова - защита освоенных и используемых почв от качественной их деградации.

Третий уровень - мероприятия по предотвращению негативных структурно-функциональных изменений освоенных почв. К сожалению, недооценивается важность профилактики их негативных изменений. Эта
профилактика должна осуществлять систему опережающей защиты почв от деградации.
Важными компонентами являются оптимизация пищевого, водного, теплового и газового режимов почвы; поддержание на должном уровне ее биохимической активности и сохра­нение полноценной почвенной биоты; оптими­зация физического состояния почв и предотвращение их обесструк-туривания и уплотнения. К этим мероприятиям относят: а) использование малогабаритной сельхозтехники; б) внесение органических удобрений в повы­
шенных дозах; в) выполнение агротехнических мероприятий при физической спелости почв.

Четвертый уровень - своевременное восстановление деградированных освоенных почв. Почва должна не только неустанно тру­диться на урожай, но и "отдыхать", получать "очередной отпуск" в случае потери ею плодо­родия, загрязнения или отравления.

Пятый уровень - восстановление и сохранение естественных высокобонитетных почв, включающий: резервирование целинных почв; полное соблюдение охраны почв особо-охраняемых территорий; исключение особоохраняемых почв из хозиспользования и вос­становление естественного состояния; соблю­дение особого режима использования и охраны особоценных земель.

ВОПРОС 2. Меры охраны почв (земель) включают:

- Определение необходимых прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов по охране и рациональному использованию земель;

- установление полномочий государственных и муниципальных органов по обеспечению охраны земель;

- установление необходимых правовых режимов для различных категорий земель, введение запретов и дозволений;

- установление мер юридической ответственности за земельные правонарушения, а также порядка изъятия земель за их ненадлежащее использование.

Права и обязанности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов определяются как в законодательстве, так и в индивидуальных правоустанавливающих документах.

Земельный кодекс предусматривает, что собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защищать земли от загрязнения отходами, химическими веществами, эрозии и от других форм деградации, поддерживать достигнутый уровень мелиорации, ликвидировать последствия загрязнения и захламления земель, рекультивировать нарушенные земли и обеспечивать их своевременное вовлечение в оборот, использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, использовать и сохранять плодородный слой почвы при работах, связанных с нарушением земель. Землепользователи не имеют права внедрять новые технологии, проводить мелиорацию либо осуществлять мероприятия по повышению плодородия почв, если они не соответствуют экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

В целях повышения плодородия почв сельскохозяйственного назначения собственники, владельцы, пользователи и арендаторы обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие на окружающую природную среду, соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий.

Типовой договор аренды земель сельскохозяйственного назначения предусматривает обязанность арендаторов эффективно использовать полученные земельные участки, повышать плодородие почв, осуществлять комплексные мероприятия по рациональному использованию и охране земель.

Охрана и рациональное использование земель обеспечиваются также мероприятиями государственных и муниципальных органов. В целях охраны земель предусматривается разработка федеральных, региональных и местных программ охраны земель, включающих проведение необходимых мероприятий государственными ведомствами и организациями, местными органами самоуправления. Так, Государственная программа повышения плодородия почв предусматривает проведение государством организационных, агротехнических, мелиоративных, культуртехнических и агротехнических работ, а также защиту почв от эрозии.

В интересах оценки состояния почв, а также охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Источником опасного загрязнения земель являются применяемые в сельском хозяйстве пестициды и агрохимикаты. Охрана земель от их негативного воздействия обеспечивается рядом мер контроля за их производством, обращением и применением, включая стандартизацию.

Охрана и рациональное использование земель обеспечиваются мерами, направленными на распределение земель по категориям исходя из целевого назначения и установлением для каждой категории соответствующего целевому назначению режима землепользования. Для каждой категории земель характерны свои особенности правового режима, включая меры охраны. К примеру, предусматривается выделение различного рода охранных зон на землях промышленности и иного специального назначения, в пределах которых ограничиваются некоторые виды землепользования. Наиболее строгие меры охраны и обеспечения рационального землепользования установлены для земель сельскохозяйственного назначения. В интересах сохранения ценных площадей сельскохозяйственных угодий запрещено их изъятие для несельскохозяйственных нужд (порассуждать), за исключением некоторых случаев. В целях сохранения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных земель органами субъектов РФ устанавливаются перечни земель, использование которых для других, т.е. несельскохозяйственных, целей не допускается (ст. 79 ЗК).

Для обеспечения охраны земель применяются финансовые рычаги. Так, в интересах повышения заинтересованности граждан и организаций в сохранении и улучшении состояния закрепленных за ними земельных участков, обеспечения их рационального использования предусматривается экономическое стимулирование охраны и использования земель в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. В этом случае могут применяться, положения Бюджетного кодекса РФ (ст. 78) о выделении из бюджетов грантов и материальной поддержки в случаях, предусмотренных законами, целевыми программами, решениями органов местного самоуправления.

Дата добавления: 2014-01-06