Договорные формы природопользования

Виды договорных услуг. В условиях социалистической си­стемы хозяйствования господство административного метода регулирования природопользования отнесло договор к числу вспомогательных средств регулирования, использование и охраны окружающей природной среды. Длительное время лицензия в этих условиях была единственным документом являющимся актом распорядительного органа власти, который регулировал взаимоотношения сторон. Договор если и применялся в редких случаях, то, как правило, служил средством уточнения взаимоотношений сторон. Например, возьмем для иллюстрации договор застройки, заключаемый застройщиком и коммунальным отделом местного совета на основе решения исполкома горсовета о выделении земельного участка для строительства дома. Суть договора состояла в конк­ретизации прав и обязанностей землепользователя и заст­ройщика по использованию земельного участка, сроков на­чала и завершения строительных работ, проведения работ по благоустройству территории, окружающей дом. Подобную же функцию выполнял договор, заключаемый между сторо­нами при временном отводе земельного участка для строи­тельства дорог, линий связи и иных сооружений. Договор уточнял права и обязанности участников отношений по:

— хранению и использованию плодородного слоя земли;

— рекультивации (биологической и технической) земель­ного участка;

— осуществлению порядка проведения расчетов и ответственности сторон за ненадлежащее исполнение договорных условий.

По мере дальнейшей экономизации охраны окружающей природной среды, более широкого внедрения в экологичес­кие отношения экономических методов регулирования договор принимает все более распространенную и самостоятель­ную форму.

В хозяйственных отношениях сто­роны вправе заключить любой договор, если он не противо­речит действующему законодательству.

Наибольшее развитие получает известный тип договора — аренда.

Недра, воды, леса и животный мир по отраслевому зако­нодательству продолжают оставаться государственной соб­ственностью. Разница в том, что в отличие от исключитель­ной нынешняя государственная собственность стала много­уровневой, т. е. собственностью Федерации, республик, областей, краев, автономных образований.

Вслед за арендой, которая еще только развивается в об­ласти лесопользования, рыбного и охотничьего хозяйства, рекреации, обозначаются и другие возможные виды догово­ров. Так, Закон о недрах (ст. 12) говорит о концессиях, т. е. появляется перспектива на договорных началах оказывать различного рода экологические услуги; в Законе об охране окружающей среды предусмотрен договор о комплексном при­родопользовании.

Однако, основанием возникновения экологи­ческого природоресурсного отношения будет считаться ли­цензия, а договор — средством ее конкретизации и выпол­нения.

Арендные отношения в области природопользования. Предметом арендных отношений в механизме природополь­зования является характер использования земельных, вод­ных, лесных, рекреационных и других ресурсов. По договору аренды природных ресурсов одна сторона — арендода­тель обязуется передать другой стороне — арендатору для целевого хозяйственного использования конкретно выделенные виды природных ресурсов (земельные, лесные, лечебно-оздоровительные, водные, рыбохозяйственные, охотничьи) на установленный договором срок. Арендатор обязуется вносить обусловленную договором арендную плату и соблюдать правила рационального использования и охраны природных ресурсов.

Сторонами в договоре аренды природных ресурсов выступают в качестве арендодателя — владелец либо собственник природных ресурсов. Таковыми в нашей стране гут быть Федерация, республики, края, области, автономные образования, города и районы (муниципальная собственность).

Арендатором в договоре аренды природных ресурсов может быть любое правоспособное физическое или юридическое лицо: государственные, кооперативные, общественный предприятия, организации, граждане, совместные предприятия, международные организации и объединения, ассоциации, крестьянские и коллективные хозяйства и т. д.

Так как договор аренды природных ресурсов на ограничивается только исключительно хозяйственной эксплуатацией ресурсов, то и договор может преследовать не только экономические, но и экологические, лечебно-оздоровительные, рекреационные цели. Например, наряду с заключением договора на заготовку древесины не исключены и такие договорные отношения, как договор высшего учебного заведения об аренде участка природной комплекса с целью использования его для производственной практики студентов или договор аренды какого-либо участка территории для проведения научно-исследовательских работ.

Содержанием арендных отношений по договору об аренде природных ресурсов являются права и обязанности сто­рон (прежде всего арендатора) по экономическому или эко­логическому использованию природных ресурсов.

Несмотря на многообразие природных ресурсов как объектов договора и различия в целях их использования, все практике все права и обязанности арендатора можно свести к следующему:

— целевое использование ресурса;

— рациональное использование ресурса;

— выполнение обусловленных договором мероприятий по охране и воспроизводству ресурса, пресечению его истоще­ния и разрушения;

— соблюдение экологических требований;

— уважение прав и интересов соседних (смежных) природопользователей;

— возмещение причиненных убытков;

— своевременная плата за пользование ресурсом.

Следует отметить, что практика арендных отношений в области природопользования предусматривает обязательными следующие условия:

— подача заявки заинтересованной организацией, граж­данином с указанием цели аренды природных ресурсов;

— изучение возможностей использования природных ре­сурсов для обозначенных целей (здесь не исключена и эколо­гическая экспертиза);

— изучение возможностей заявителя реализовать данную цель на условиях договора;

— проведение конкурса или аукциона;

— оформление заявки по результатам конкурса или аук­цион и заключение договора.

В практике арендных отношений в области природополь­зования не сложились единые сроки заключения договора. Многое зависит от целей договора и свойств природного ре­сурса.

Земельная аренда обычно имеет долгосрочный харак­тер с переходом в собственность. Это связано с тем, что земля требует от ее владельца капитальных затрат по со­хранению и повышению плодородия почвы.

Договор комплексного природопользования..

Существование подобного договора предусмотрено Законом РФ " Об охране окружающей среды". Комплексное природопользвание является одним из принципов охраны окружающей среды, а заключение такого договора продиктовано необ­ходимостью реализации принципиальных основ природополь­зования.

Под комплексным природопользованием понимается ис­пользование одного или нескольких природных ресурсов од­новременно с учетом охраны окружающей природной среды и соблюдением требований рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Договорные обязательства при оформлении комплексного природопользования обусловлены тем, что практически все­гда использование одних природных ресурсов неизбежно затрагивает интересы охраны и рационального использова­ния других ресурсов.

Например, лицензии на разработку недр с целью добычи полезных ископаемых не регулируют вопросов охраны зе­мель, вод, лесов. А эти вопросы должны быть затронуты при развертывании добычи полезных ископаемых, иначе хозяй­ственная деятельность такого рода неизбежно приведет к разрушению природной среды. Поэтому заключение и испол­нение договора по комплексному природопользованию позво­лит устранить этот пробел.

Такому заключению должно пред­шествовать решение всех вопросов, связанных с пользова­нием конкретных ресурсов и конечными последствиями такой эксплуатации. И только завершающим этапом может служить выдача лицензии.

На основе лицензии природопользователь ставит перед органами охраны окружающей природной среды вопрос о заключении договора. Комитет по экологии города, района, области, края, республики изучает все документы, харак­теризующие намерения природопользователя по эксплуата­ции природного ресурса, и назначает экологическую экспер­тизу.

Таким образом, лицензия и положительное заключение экологической экспертизы являются основными документа­ми, которые требуются для заключения договора о комплек­сном природопользовании. Заключение договора осуществляется исполнительной властью города, района, края, республики в зависимости от того, кто владеет природными ресурсами. Орган исполнительной власти может распоряжаться только теми ресурсами, в отношении которых он выполняет полномочия собственника либо владельца.

Договор возлагает на природопользователя обязанности по рациональному использованию природных ресурсов и соблю­дению требований охраны окружающей природной среды, а там же норм экологической безопасности. За невыполнение условий договора или их нарушение природопользователь не­сет ответственность и обязан возместить причиненный вред.

Дата добавления: 2014-01-06