Природа бюрократии

Рассуждения об объективных социальных предпосылках бюрократии можно сгруппировать в две точки зрения: социально-классовую и организационно-управленческую.

. Социально-классовая природа бюрократии. К.Маркс.

Бюрократия – механизм выражения интересов одной группы людей в ущерб другим группам, механизм неравного распределения социальных ресурсов в условиях их недостаточности. Социальная основа бюрократии – существование различных социальных интересов у различных социальных групп, необходимость каким-либо образом их регулировать. По сути, бюрократия – создание видимости справедливого и разумного управления и преодоления межгрупповых конфликтов; псевдорациональная форма обоснования господства одних над другими. Механизмом возникновения и функционирования бюрократии является отчуждение:

· Экономической власти через распоряжение собственностью и монополизацию управленческих функций;

· Политической власти через мистификацию выборности кадров всех уровней, фактическое назначение;

· Идеологической власти – права устанавливать цели и приоритеты – через монополию на информацию, усечение гласности и мифотворчество.

Бюрократия появляется там и тогда, где и когда общество расколото на классы богатых и бедных, когда власть отчуждена от большинства населения. Социальной формой бюрократии является государство. Если власть отчуждена от общества, то отчуждение это всегда бюрократично. В основе бюрократии – отчуждение результатов труда от непосредственных производителей, а государство всегда отчуждало в свою пользу часть прибавочного продукта, на том и основано его могущество и сила как аппарата силового управления в условиях социальных противоречий и столкновений. Чем сильнее противоречия, тем могущественнее бюрократия.

Признаками бюрократизации власти являются:

· Сакрализация («освящение») управленческого аппарата: подчёркивание важности управления вообще и существования аппарата в частности; придание большого значения нормотворчеству, особенно в области административного права, регулирующего права и статус административных работников;

· Усложнение и засекречивание административного аппарата и запутывание административной политики: «Государственный аппарат не может бать слишком простым. Ловкость жуликов всегда в том и заключается, чтобы усложнить аппарат и сделать его загадочным» (К.Маркс, Ф.Энгельс. Соч. т.7,с.529).

· Увеличение налогов, особенно косвенных;

· Усиление регламентации социальных отношений и процессов; «управленческий империализм»: контролирование всех сторон жизни, в том числе и интимной.

Организационно-управленческая природа бюрократии. М.Вебер.

Бюрократия – способ управления, организации социальных отношений на основе рациональных правил, созданных компетентными специалистами, форма легитимного господства.

Господство (власть) бывает трёх видов:

· Традиционное (патриархальное): фактическое выражение интересов господствующих в данный исторический период слоёв, поддерживающих порядок на основе традиции, на основе «завета предков»;

· Харизматическое: выражение интересов прогрессивной части общества в иррациональной форме; основой власти и порядка являются сверхъестественные качества вождей; способы обоснования власти – «глас божий», «заслуги перед народом или отечеством» и т.п.;

· Легитимное: обоснование решений правилами эффективной деятельности; способ обоснования – «формальная рациональность»: основанные на науке (в том числе юридической) нормы поведения и деятельности, научные методы выработки и принятия решений; основой власти и порядка является формальное право: рационально разработанное специалистами (в отличие от традиции) и одинаково равное (необходимое) для всех. Этот тип господства возник в Европе и закрепился в период капитализма.

Бюрократия является социальной формой «формальной рациональности» и характеризуется:

· Разделением власти по сферам деятельности на основе компетенции: знания объекта управления;

· Деперсонализацией власти: отделение должности от индивида; управление становится профессией и перестаёт быть образом жизни (как для господина) и священным долгом (как для харизматического лидера);

· Отделением субъекта управления от объекта управления; отделение власти от собственности.

Бюрократия как способ организации и управления обладает следующими преимуществами:

· Эффективностью, которая достигается за счёт строгого разделения обязанностей между членами организации, что даёт возможность использовать высококвалифицированных специалистов на руководящих должностях;

· Строгой иерархизацией власти, позволяющей вышестоящему должностному лицу осуществлять контроль за выполнением задания нижестоящими сотрудниками;

· Формально установленной и чётко зафиксированной системой правил, обеспечивающих единообразие управленческой деятельности и применение общих инструкций к частным случаям в кратчайший срок;

· Безличностью административной деятельности и эмоциональной нейтральностью отношений, складывающихся между функционерами организации, где каждый из них выступает не как индивид, а как носитель социальной власти, представитель определённой должности.

Идеальный тип бюрократа характеризуется такими чертами: готовность выполнить любой приказ, беспристрастность, безличность, компетентность, высокоразвитое чувство служебного долга.

Бюрократия = Организация = Порядок

«Выбор существует только между бюрократией и дилетантизмом».

Недостатки бюрократии как способа организации и управления:

· Формализм бюрократических решений, игнорирующий специфику конкретных ситуаций.

· Механистичность и калькулируем ость управленческих решений.

· Управленческий империализм: контроль и регламентация всех сфер жизнедеятельности.

· Нивелировка как объектов (управляемых), так и субъектов (управляющих) управления.

· Ограничение человеческой свободы и индивидуальности.

· Своекорыстие: стремление подчинить потребности и интересы общества целям собственного самосохранения и укрепления собственных позиций, демонстрируя при этом поразительную приспособляемость и живучесть; «законы С.Н.Паркинсона»: 1)чиновник множит чиновников; главный результат деятельности чиновника – увеличение числа подчинённых; 2)чиновники работают друг для друга и друг на друга; 3)лучший способ борьбы с бюрократией – не трогать её.

· Утрата непосредственными работниками адекватного понимания реальной ситуации и перспективных целей и, как следствие, угасание инициативы и творческого отношения к делу.

· Тенденция к переходу на экстенсивный путь развития в экономике: гипертрофированное развитие сырьевого сектора в ущерб развития производства и новых технологий.

Негативные черты бюрократического типа личности:

· Этика и поведение конформизма, базирующегося на стратегическом стремлении к личной выгоде.

· Психология бездумной или показной верности существующим порядкам.

· Ориентация на мнения и требования непосредственного окружения и особенно начальства.

· Полная идентификация со статусной ролью, стандартизованность поведения.

· Приверженность корпоративной морали, «групповой эгоизм».

· Стратегическая цель жизни – карьера, с мыслью о которой коррелируются все помыслы и ожидания.

· Предпочтение стабильности существующей социальной системы как условия осущеятвимости карьерных ожиданий и предсказуемости регулярных повышений по службе.

· «Статусный фетишизм»: отношение к формально-статусным признакам (должность, титул, звание, официальные награды и т.п.) как к свидетельству и доказательству индивидуально-личностных способностей и заслуг.

· Фетишизация формальных авторитетов: превращение официальных авторитетов в образец и механизм поведения и решения всех вопросов; «официозный догматизм».

· Подчёркивание важности административной иерархии.

· Положительное отношение к льготам и привилегиям, связанным с административным статусом.

· Склонность к протекционизму, злоупотреблению властью в корыстных целях, коррупции.

Тема 7. Маргинальность как характеристика социальной структуры.

Дата добавления: 2014-01-06