Тема 4. Трудовые ресурсы и проблемы их эффективного использования. Занятость и безработица. Трудовая мобильность

Состояние и развитие общества в значительной степени опре­деляется численностью, составом и структурой населения, его трудо­выми и в том числе творческими возможностями. По определению американского экономиста, нобелевского лауреата Пауля А. Самуэльсона, население — основной фактор любого хозяйства.

Экономика труда рассматривает население как источник ре­сурсов для труда, как носителя определенных экономических отно­шений. В ее рамках исследуются проблемы рынка труда, рациональ­ного использования людских ресурсов (человеческого капитала), занятости населения, безработицы, подготовки, переподготовки и по­вышения квалификации работников.

Работающие люди, а также те граждане, которые хотят рабо­тать, ищут работу, но по разным обстоятельствам пока ее не имеют, представляют собой человеческие ресурсы для труда. Их изучение имеет большое значение при оценке рынка труда и проведении государ­ством соответствующей демографической политики с целью воздей­ствия на процессы воспроизводства населения и его занятости.

В отечественной литературе по экономике и статистике труда широко распространен термин «трудовые ресурсы», который воз­ник в первые годы советской власти и использовался для нужд цен­трализованного управления людскими ресурсами страны. Под трудовыми ресурсами понимают часть населения, облада­ющую физическим развитием, умственными способностями и зна­ниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности. Возрастные границы и социально-демографический состав трудовых ресурсов определяются системой государственных зако­нодательных актов. Они (границы и состав) менялись в разные пе­риоды развития нашей страны.

С введением с 1 февраля 2002 г. в действие ТК РФ трудоспо­собный возраст определяется возрастом лица, с которым допускает­ся заключение трудового договора. Таким возрастом для учащихся может быть: 14 лет, когда работа по трудовому договору разрешает­ся в свободное от учебы время с согласия одного из родителей (опе­куна, попечителя) для выполнения легкого труда; 15 лет — если окончено основное общее образование или прекращено обучение в школе; 16 лет — для всех (ст. 63 ТК РФ).

В зависимости от способности к труду различают лиц трудо­способных и нетрудоспособных. Таким образом, по отношению к тру­довой деятельности можно выделить четыре группы населения:

1) трудоспособное население в трудоспособном возрасте;

2) трудоспособное население в нетрудоспособном возрасте, например работающие пенсионеры по старости;

3) нетрудоспособное население в трудоспособном возрасте, например инвалиды I и II группы допенсионного возраста;

4)нетрудоспособное население в нетрудоспособном возрасте.

Требования рыночной экономики привели к необходимости перехода нашей статистики к принятому в международной практи­ке иному учету ресурсов для труда, рекомендованному Междуна­родной организацией труда, согласно которому различают экономически активное и неактивное население

Экономически активное население (совокупная рабочая сила общества) — это совокупность лиц, потенциально способных участвовать в общественном производстве и активных в данный период. Оно характеризует число лиц, образующее предложение рабочей силы в данный момент для производства товаров и услуг и включает две категории: занятое население и безработных. По классификации Международной организации труда (МОТ) население старше определенного минимального возраста, установленного для учета экономически активного населения (в России — 16 лет), подразделяется на три категории: занятые, безработные и вне рабочей силы.

Эту взаимосвязь можно представить так:

Население = Рабочая сила + Лица вне рабочей силы

Рабочая сила = Занятые + Безработные

К занятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

- выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также иную приносящую доход работу самостоятельно или у частных лиц, независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за труд;

- временно отсутствовали на работе по различным причинам (болезни, отпуска, командировки, переподготовки, забастовки и т.д.);

- выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

Согласно международному определению, к занятым причисляют всех лиц старше возраста, установленного для измерения экономически активного населения, которые в течение определенного краткого периода (одна неделя или один день) относились к следующим категориям:

s занятые по найму — лица, которые в течение отчетного периода выполняли определенную работу за заработную плату или жалование, деньгами или натурой; имеющие рабочее место, но не работающие: лица, которые уже работали на своем нынешнем рабочем месте, но временно не работают в отчетном периоде, хотя формально сохраняют свое рабочее место;

s занятые на собственном предприятии — лица, которые в течение отчетного периода выполняли определенную работу для получения прибыли или семейного дохода деньгами или натурой;

s имеющие предприятие, но не работающие.

Экономически неактивное население – это лица вне рабочей силы, которые не имеют работы, не ищут и не готовы работать. Эта группа представляет население, которое в данный момент экономически неактивно:

1) учащиеся и студенты (дневного отделения)

2) пенсионеры по старости и по инвалидности;

3) лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за больными родственниками и т.д., лица, отчаявшиеся искать работу, но которые могут и готовы работать;

4) лица, у которых нет необходимости работать.

Уровень экономической активности населения (У э.а.н.)

У э.а.н. = Дэ.а.н. / Чн

Под безработицей обычно понимается несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос на труд, причём это несоответствие может быть как в количественном так и в качественном отношении.

Безработным по методологии Международной Организации Труда (МОТ), считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет её, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости.

По действующему в нашей стране Закону «О занятости населения» безработными признаются трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов и зарегистрированы в государственной службе занятости как ищущие работу, готовы и способны приступить к подходящей работе. Подходящей считается работа которая соответствует образованию, профессии (специальности), квалификации работника и предоставляется в той же местности, где он проживает.

Уровень безработицы - основной показатель, дающий обобщённое представление о состоянии рынка труда в данный момент и об изменениях, происшедших на нём за некоторый период:

Уб = 100% - З/Эа× 100%

где Уб - уровень безработицы, %;

Эа - численность экономически активного населения на определённую дату (начало или конец периода);

З - численность занятых (на ту же дату).

Уровень безработицы рассматривается во многих странах как один из важнейших социальных индикаторов развития экономики. Современная наука использует понятие так называемого естественного уровня безработицы. Под естественной нормой безработицы понимается такой процент безработных в обществе, который соответствует экономически целесообразному уровню занятости. В разных странах уровни безработицы существенно отличаются, поскольку они зависят от уровня естественной безработицы, от фазы экономического цикла, в которой находится страна, а также от проводимой государством политики занятости. Считается, что безработица в размере 3 - 6% допустима и целесообразна.

Продолжительность безработицы - величина, которая характеризует в среднем длительность поиска работы лицом, имеющим статус безработного на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые в этом периоде были трудоустроены. Данные о средней продолжительности безработицы и доле среди безработных длительно неработающих позволяют судить о характере безработицы: является ли она в основном фрикционной (текущей) или по преимуществу структурной (хронической).

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночной экономики. В этой связи целесообразно большое внимание уделять анализу типов безработицы. Основными типами безработицы являются: фрикционная, структурная и циклическая, имеется также специфический тип безработицы - скрытая.

Фрикционная безработица связана с изменениями в предложении труда. Даже в случае экономического роста существует некоторое количество людей, меняющих одно место работы на другое, переезжающих из одного места в другое, ищущих работу после окончания учёбы или работы по контракту. Процесс приведения в соответствие работающих и рабочих мест неизбежно требует времени, даже если рабочее место вакантно и количество безработных соответствует количеству рабочих мест. Период поиска работы и вызывает фрикционную (текущую) безработицу.

Структурная безработица, иногда её называют «составная». Сущность её заключается в изменении со временем структуры потребительного спроса и технологии, которые влекут за собой изменения структуры общего спроса на труд. Предложение труда, будучи более инертным элементом рынка труда (в силу устойчивости психологических стереотипов людей), зачастую не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки и переподготовки работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Структурная безработица более длительная и нежелательная.

Под циклической безработицей обычно понимается безработица, вызванная спадом производства (т.е. фазой экономического цикла), снижением инвестиций в экономику. Циклическая безработица в ряде случаев переходит в застойную, сопряжённую с разрушением навыков к труду, а нередко - с распадом социально - психологических основ личности.

В последние годы появился новый тип безработицы - скрытая. Спад производства и неадекватное ему сокращение занятости - главная причина скрытой безработицы. Скрытая безработица разделяется на официальную и неофициальную. К официальной скрытой безработице относятся регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. В неофициальную скрытую безработицу следует включать избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службы занятости.

Социально-экономические издержки безработицы. Экономические издержки безработицы связаны с невыпуском продукции. Если экономика не в состоянии создать достаточного количества рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Складывается ситуация, при которой фактический объем валового национального продукта (ВНП) меньше потенциального ВНП, который мог бы быть создан. Разницу между фактическим и потенциальным ВНП принято называть отставанием объема ВНП. Известен закон Оукена, выражающий отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП, который гласит, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание ВНП составляет 2, 5%.

Внеэкономические издержки безработицы связаны с социальными, психологическими и политическими потрясениями в обществе.

Воспроизводство ресурсов для труда является органической составной частью вос­производства населения. В процессах воспроизводства населения различают виды, типы и режимы, а в воспроизводстве ресурсов для труда, кроме того, выделяют еще фазы или стадии. Виды воспроизводства населения определяются особенностя­ми движения численности и состава населения в стране и ее регио­нах. Это движение может быть естественным, миграционным (меха­ническим) и социальным.

Естественное движение населения есть следствие рождае­мости и смертности людей. В зависимости от того, что из них пре­обладает, образуются естественный прирост или естественная убыль населения. На величину и направленность естественного движения населения влияют экономические, социальные и биологические факторы.

Численность и состав населения меняются также в силу ми­грационных процессов (механического прибытия и выбытия населе­ния). Подобное движение населения вызывается различными эко­номическими, политическими, религиозными и другими причинами и связано с серьезными изменениями в положении людей, их стату­се, перспективах жизни.

Под миграцией в узком смысле понимают переселение, т.е. перемещение людей через границы административно-территориаль­ных образований, завершающееся сменой постоянного места житель­ства; в широком смысле — это всякое (независимо от цели, регуляр­ности и продолжительности) перемещение из одного населенного пункта в другой. Лица, совершающие такие перемещения, называ­ются мигрантами.

С точки зрения перемещения населения между администра­тивно-территориальными образованиями различают два типа ми­грации: межгосударственную, или внешнюю (по отношению к стране, из которой выезжает население), и внутреннюю (миграцию внутри страны).

Выезд из одной страны в другую называется эмиграцией, а въезд из-за рубежа в страну — иммиграцией. Соответственно: людей, выез­жающих из страны, называют эмигрантами, а въезжающих из-за рубежа в страну — иммигрантами.

Миграция населения по причинам, ее обусловившим, подраз­деляется на добровольную или вынужденную. Добровольная миграция населения — это осознанное самими перемещающимися лицами решение, которое в свою очередь может быть обусловлено демографическими мотивами (вступление в брак, связанный с переездом, воссоединение с родителями или детьми и др.); экономическими соображениями (более привлекательные со­циально-бытовые условия, труд в избранной области, уровень его стимулирования и др.); причинами политического, этнического, медицинского и другого характера.

Вынужденная миграция населения обусловлена, как правило, независящими от мигрантов причинами. Среди этих причин можно назвать: государственное отселение или переселение (связанное со строительством, организацией заповедника, зоны отчуждения и т.д.); военные действия; экологические и иные катастрофы и чрезвычай­ные происшествия; политические и этнические конфликты.

Дата добавления: 2014-01-06