Мировая валютная система

Возможны различные методы снижения рисков. Добавление «премии за риск» к стоимости проекта[284]. Коррекция ставки через добавление «премии за риск» к стоимости авансируемого первоначального капитала или же к внутренней норме доходности. Создание (расширение) резервного капитала фирмы в качестве страховки от возможных потерь от инвестиционной деятельности за рубежом. Страхование от политического риска через частные страховые компании, а также через государственные и полугосударственные организации и службы[285]. Подбор такого проекта, который явно нужен принимающей стране (с новой технологией, с экспортной направленностью) и поэтому будет «опекаться» за рубежом. «Перевод» риска, основанный на использовании неакционерных форм собственности. Диверсификация риска через географическое рассредоточение портфеля зарубежных активов фирмы. Возможны и многие другие способы уменьшения риска, но наиболее распространенный состоит в том, что инвесторы просто воздерживаются от рискованных стран и проектов.

Для оценки инвестиционного климата используются также различные индексы: развития общества, экономической свободы, коррупционности, конкурентоспособности, инновационный, развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), развития электронного бизнеса и др.

Индекс развития общества составлял в 2005 г. в Норвегии – 96,3, США – 94,4, России – 79,5, Анголе – 44,5.

Индекс экономической свободы составлял в 2005 г. в Гонконге – 1,28 (наивысший), Сингапуре – 1,56, Ирландии – 1,58, Великобритании – 1,74, Эстонии – 1,75, Дании – 1,78, Австралии – 1,84, Н. Зеландии – 1,84, США -1,84, Канаде – 1,85, Финляндии 1,85, Чили – 1,88, Швейцарии – 1,89[286], Австрии – 1,95, Германии – 1,96, Швеции -1,96, Японии – 2,26, В России – весьма низок.

Таблица 33.12. Выдано в 2002 г. патентов
Всего	На 100 тысяч жителей
Япония		Люксембург
США		Швейцария
Тайвань		Швеция
Южная Корея		Сингапур
Германия		Япония
Россия		Бельгия
Франция		Тайвань
КНР		Франция
		Канада
		Великобритания
		Южная Корея
		США
		Россия	<280

Индекс конкурентоспособности страны рассчитывается для 46 стран: общий, правительства, инфраструктуры, деловой среды. В 2006 г. по индексу правительства Гонконг занимает 1 место, Сингапур – 2, США – 14, КНР – 17, Япония – 26, Индия – 30, Россия – 38. По индексу инфраструктуры: США – 1,Япония – 2,Сингапур – 5, Гонконг – 14, Тайвань – 18, КНР – 33, Россия – 44[287]. По индексу деловой среды: Дания - 1, Финляндия - 2, Канада - 3, Сингапур – 4, Ирландия – 5, Великобритания – 7, США – 8, Швейцария – 9, Гонконг – 10, Швеция – 11, Австрия – 12, Новая Зеландия – 13, Германия – 14, Эстония – 20, Бразилия – 46. Россия в список не вошла. По индексу общей конкурентоспособности: США – 1,, Гонконг -2, Сингапур – 3, Австралия – 6, Канада – 7, Норвегия – 12, Швеция – 14, Япония – 16, Тайвань – 17, Китай – 18, Эстония – 19, Великобритания – 20, Чили – 23, Израиль – 24, Германия – 25, Индия – 27. Россия в список не вошла.

Индекс затрат страны на достижение устойчивого высокого уровня роста ВВП на душу населения рассчитывается по 259 показателям (открытость экономики, роль правительства, развитие финансовых рынков, качество инфраструктуры, технологии, управления бизнесом, юридические и политические институты, гибкость рынка труда).

Индекс инновационный составляет для США – 6,66, Финляндии – 6,43, Тайваня – 6,19, Швеции – 5,89, Японии – 5,74.

Индекс развития ИКТ составляет для Дании – 5,90, США – 5,72, Швеции – 5,66, Финляндии – 5,61, Тайваня – 5,51.

Индекс развития электронного бизнеса составляет для Дании – 9,0, США – 8,88, Швейцарии – 8,81, Швеции – 8,74, Великобритании – 8,64.

Россия как страна — импортер капитала является объектом приложения ссудного капитала, преимущественно государственного и международных организаций. В 1990 гг. в Россию было привлечено кредитов на сумму несколько десятков миллиардов долларов. В 2007 г. приток иностранных инвестиций в Россию составлял $120, 9 млрд.; в т.ч. – прямые инвестиции $27,8 млрд. (23%), из них – взносы в уставные капиталы $14,8 млрд. (12,2%), кредиты – $11,7 млрд. (9,7%); портфельные инвестиции – $4,2 млрд. (3,5%), в т.ч. – в акции $4,1 млрд. (3,4%), в облигации – $0,1 млрд. (0,1%). Поступило в Россию в 2007 г. инвестиций (%) – из Великобритании – 21,8, Кипра – 17,1, Нидерландов – 15,5, Люксембурга – 9,5.

Присутствие предпринимательского капитала в России невелико. За 1990 гг. в стране было вложено около $10 млрд. иностранных (в основном – прямых) инвестиций. На 01.01.2008 г. в России было накоплено иностранных инвестиций на сумму $220,6 млрд., в т.ч. – прямых – $103,1 млрд., портфельных - $6,7 млрд., прочих - $110,8 млрд. В добычу полезных ископаемых было вложено 17,0% иностранных инвестиций, в обрабатывающие производства – 30,2%.

Россия особенно заинтересована в притоке прямых инвестиций, т.к. они не увеличивают долговую нагрузку страны (а напротив, способствуют получению средств для его погашения); обеспечивают эффективную интеграцию национальной экономики в мировую благодаря производственной и научно-технической кооперации; являются источником товарных инвестиций (в форме современных средств производства); приобщают отечественных предпринимателей к передовому хозяйственному опыту.

Потенциально Россия могла бы быть одной из ведущих стран с переходной экономикой по объему приложения прямых инвестиций. Этому способствует ее большой внутренний рынок, сравнительно квалифицированная и одновременно дешевая рабочая сила, пока еще значительный научно-технический потенциал, огромные природные ресурсы и наличие инфраструктуры, хотя и не слишком развитой. Однако социально-политическая ситуация в стране нестабильна. Хозяйственное законодательство противоречиво, часто подвергается изменениям. Высока коррупция, криминализация и бюрократизация экономики. Нет ясности с правами собственности (на приватизированные объекты, землю), высока вероятность сильных изменений в экономической политике в целом. Экономика страны находится в состоянии длительного кризиса, сохраняется высокая инфляция, уровень налогов и инвестиционных льгот не способствуют предпринимательской деятельности. Эти причины негативно воздействуют на инвестиционный климат России, оцениваемый как не очень благоприятный.

Россия не только ввозит, но и вывозит капитал, в основном в рамках его бегства. Легальное бегство капитала происходит преимущественно в виде роста зарубежных активов российских коммерческих банков, покупки иностранных ценных бумаг и притока иностранной наличной валюты в Россию для ее продажи желающим. Нелегальное бегство капитала складывается из не переведенной из-за рубежа экспортной выручки и предоплаты не поступившего импорта, контрабандного экспорта, а также из формально упущенной выгоды по бартерным операциям. Ежегодный вывоз капитала из России составляет несколько десятков миллиардов долларов, значительно превосходя ввоз капитала в страну.

Ведущей формой вывоза капитала из России в период 1991— 1993 гг. был экспорт ссудного капитала в бывшие советские республики. Россия субсидировала их на сумму, составившую около 8% российского ВВП, предоставляя им технические кредиты для покупки российских товаров и занижая цены на них по сравнению с мировыми. Однако в последние годы государственные кредиты невелики, их роль на себя взяли экспортные кредиты предприятий, а также те поставки товаров в страны — члены СНГ, которые часто не полностью оплачиваются и превращаются в задолженность этих стран России.

Вывоз предпринимательского капитала из России относительно невелик. Эти инвестиции преимущественно размещены в ЕЭС в целях создания товаро- и услугопроводящей сети. Часто они имеют форму оффшорных компаний.

Важнейшим регионом размещения российского капитала мог ли бы стать бывшие советские республики. Этому может способствовать капитализация долга бывших советских республик России, т.е. обмен их долговых обязательств на их собственность. Однако в настоящее время другие страны СНГ не являются таким объектом приложения российского капитала. Российские инвестиции за рубежом оцениваются в $200—300 млрд. В оффшорных территориях размещены $ сотни миллиардов, вывезенных из России.

Денежные единицы различных стран опосредуют процесс международного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы и тем самым формируют мировую валютную систему.

Национальная валютная система — это форма организации денежных отношений, которая охватывает не только внутреннее денежное обращение, но и сферу международных расчетов страны - расчетов между государствами, организациями, фирмами и гражданами, находящимися на территории различных стран. Весь комплекс отношений, возникающих в процессе международных расчетов, отражается в платежных балансах стран. Несбалансированность платежного баланса той или иной страны требует введения в действие механизма его выравнивания.

Мировая валютная система и международные валютные отношения являются важнейшей частью мирового хозяйства, они состоят из национальных валютных систем и порядка функционирования и их взаимодействия (порядка определения валютного курса и международных расчетов страны, управления золотовалютными резервами страны, условий обратимости валюты, валютного рынка и рынка золота, статуса национальных органов по регулированию валютных отношений страны), международных платежных средств (национальных валют, золота, SDR и Евро), механизма установления и поддержания валютных курсов, порядка балансирования международных платежей, условий конвертируемости валют, режима международных рынков золота и валюты, статуса межгосударственных органов по регулированию международных валютных отношений.

Субъектами международного валютного рынка являются экспортеры и импортеры товаров и услуг, держатели портфелей активов, коммерческие банки, валютные брокеры и дилеры, правительства, центральные банки. Элементами инфраструктуры рынков золота и валюты являются фондовые и валютные биржи в Лондоне, Токио, Нью-Йорке, Франкфурте на Майне, Брюсселе и других мировых финансовых центрах.

Валютный курс - это соотношение между валютами отдельных стран (цена валюты одной страны, выраженная в валюте другой страны). Валютный паритет - это соотношение валют, соответствующее их золотому содержанию (почти никогда не совпадает с валютным курсом), или соотношение валют, соответствующее их покупательной способности.

Развитие мировой валютной системы можно разделить на четыре этапа.

5.4.1. Исторически в своем классическом виде золотой стандарт сформировался в Великобритании в начале XIX в., а к концу его он был установлен практически во всех основных развитых странах (в России — с 1897 г.). Тем самым он превратился в мировую систему. К концу XIX в. в мире стихийно сложилась система «золотого (золотомонетного) стандарта», включавшая конвертируемость национальной валюты в золото внутри и вне государства, свободный обмен золотых слитков на монеты, свободный экспорт и импорт золота и продажа его на международных рынках, поддержание жесткого соотношения между национальным золотым запасом и внутренним предложением наличных денег (банкнот и монеты), фиксированный валютный курс в международных расчетах. Золотой стандарт предполагал закрепление за золотом денежных функций и официальное установление фиксированного золотого содержания (паритета) национальной денежной единицы. Золотой паритет был и официальной ценой золота. Золотые монеты находились в обращении и имели силу законного платежного средства. Центральные банки обязаны были свободно обменивать бумажные деньги (банкноты, казначейские билеты и другие денежные знаки) на золото по номиналу. Валютные курсы стран фиксировались на базе золотых паритетов национальных денежных единиц и колебались в узких пределах «золотых точек», которые определялись расходами (в основном на транспортировку и страхование), связанными с перемещением золота между странами.

В условиях золотого стандарта регулирование платежного баланса осуществлялось в основном стихийно путем переливов золота из одних стран в другие через частные каналы. Государство практически не участвовало в процессе регулирования международных расчетов, а официальные золотые резервы были главным регулятором несбалансированности платежного баланса. Система «золотого стандарта» была дезорганизована в результате I мировой войны.

5.4.2. По решению Генуэзской конференции (1922 г) был введен «золотодевизный стандарт» с обменом банкнот частными лицами на девизы (вексели, чеки, доллары и фунты стерлингов), обмениваемые затем государственными центральными банками на золото. Частным лицам запрещался ввоз и вывоз драгоценных металлов и монет из них. Было установлено, что частные лица на национальную валюту могут приобретать и продавать девизы – доллары США и фунты стерлингов Великобритании. Драгоценные металлы, монеты из них и девизы использовались в межгосударственных расчетах по платежам публичных лиц.

Объективная основа для ликвидации системы золотого стандарта в его классическом варианте была подготовлена развитием международного движения капитала и эволюцией внутреннего платежного механизма, в котором кредит и безналичные деньги заняли господствующее положение. Следствием этого стало качественное изменение механизма образования и покрытия сальдо платежного баланса. Расширился экономический инструментарий, находившийся в распоряжении государственных органов и предназначенный для текущего балансирования международных расчетов. Изменение валютного курса путем девальвации или ревальвации валюты, изменение учетной процентной ставки, проведение инфляционной или дефляционной политики для регулирования движения товаров, услуг и капитала, использование международных займов и кредитов, реструктуризация внешнего долга позволяли поддерживать платежные балансы временно уравновешенными и отодвигать погашение отрицательного сальдо (за счет резервов золота) на неопределенное время, например, периодически продлевая сроки погашения кредитов или привлекая новые кредиты.

Стабилизация экономических отношений между контрагентами из различных стран сделало возможным и необходимым накопление ими иностранной валюты (в наличной и безналичной формах) в качестве резерва для погашения валютных обязательств. Непрерывность перевода денежных средств обеспечивается наличием определенных запасов валюты на счетах коммерческих и центральных банков. При этом накапливаются в основном резервные (свободно конвертируемые) национальные валюты, применяющиеся в международных расчетах и платежах.

Система золотодевизного стандарта была подорвана II мировой войной.

Политическая и экономическая нестабильность в мировой экономике в период между двумя мировыми войнами обусловливала и определяла необходимость поиска более эффективной системы. Контуры послевоенной международной валютной системы обсуждались на конференциях Объединенных Наций, проводившихся в период II мировой войны, а ее принципы были закреплены на ООН в Бреттон-Вудсе (США) в 1944 г.

5.4.3. Золотовалютный стандарт (Бреттон-Вудская валютная система) - мировая валютная система, при которой доллар США, а также в значительно меньшем объеме английский фунт стерлингов осуществляли резервные функции наряду с золотом и для этих целей разменивались на него. Доллар признавался резервной валютой в качестве меры ценности валют, как международное кредитное средство и средство платежа. По решению международной конференции в Бреттон-Вудсе в 1944 г за золотом сохранялась функция средства окончательных денежных расчетов между странами. Федеральная резервная система США приняла обязательство свободно обменивать в казначействе США центральным банкам и правительствам других стран доллары на золото по фиксированному курсу 1944 г - $35 за 1 тройскую унцию (31,1 г Au). Валютные курсы были фиксированы. На Международный валютный фонд (МВФ) была возложена обязанность осуществлять мониторинг мирового валютного рынка и национальных валютных систем, разрабатывать мероприятия по регулированию валютных отношений между странами (кроме социалистических). Правительства и частные лица могли приобретать золото на частном рынке. Валюты приравнивались и обменивались на основе официальных валютных паритетов в золоте и долларах. Каждая страна должна была сохранять стабильный курс своей валюты относительно любой другой валюты. Рыночный курс валюты не должен был отклоняться от паритета более чем не 1%. Изменения паритета могло производиться только в случае устойчивого нарушения платежного баланса. В результате масштабы использования золота в расчетах и платежах резко уменьшились.

Для нормального функционирования золотовалютного стандарта требовалось постоянное увеличение резервов для обеспечения платежей в развивающейся мировой экономике и поддержания оптимального соотношения между золотыми и валютными (долларовыми) резервами с тем, чтобы цена на золото была равновесной. Невыполнение этих условий имело следствием крах Бреттон-Вудской системы. Недостаток резервных средств (долларов, фунтов стерлингов, золота) тормозил мировую торговлю, а избыток — дестабилизировал систему фиксированных валютных курсов.

Более высокие темпы прироста валютных резервов по сравнению с темпами прироста запасов золота неизбежно подрывали способность США сохранять конвертируемость доллара в золото по фиксированному курсу. В условиях Бреттон-Вудской валютной системы закономерно начался рост валютного компонента в резервах центральных банков. К концу 1960 гг. доллар США практически монополизировал сферу международных расчетов. Его доля в золотовалютных резервах всех стран увеличилась с 9% в 1950 г. до 75% в 1970 г.

В результате относительного снижения конкурентоспособности американской экономики США с 1970 гг. стало иметь отрицательное сальдо платежного баланса и ослабление доллара. Дефицит баланса США активно погашали долларами, а не золотом. В результате нарастала несбалансированность международных расчетов и подрыв доверия к доллару, особенно к его золотому содержанию.

К 1970 г. запасы долларов в международных резервах превысили золотой запас США в несколько раз, страны-держатели стали требовать обмена долларовых резервов на золото. США, не имея золота, официально прекратили обмен долларов на золото с 15 августа 1971 г. Страны ЕЭС отказались от обязательств по поддержке курса доллара, началось «плавание» валют, де-факто это привело к отказу от основополагающих принципов системы золотовалютного стандарта.

Плавание валютных курсов имело ряд особенностей в связи с тем, что многие страны предпринимали определенные усилия по ограничению колебаний валютных курсов, что делало их плавание «грязным». Правительство Японии неоднократно воздействовало на курс иены в сторону его понижения с тем, чтобы обеспечить японским экспортерам конкурентные преимущества на международных рынках. Страны ЕЭС делали попытки сократить пределы колебаний между курсами своих валют, создавая «змею в туннеле» в декабре 1971 г. Они установили максимальные рамки колебаний наиболее слабых и наиболее сильных валют стран — членов ЕЭС («туннель»), а также максимальные пределы колебаний для каждой пары валют («змея») и путем валютных интервенций пытались регулировать данную систему взаимных курсов валют.

Блоковое противостояние, корейская, а затем - вьетнамская войны обусловили и предопределили рост дефицита платежного баланса США. Его следствием стал отказ США от обязательств 1944 г. обменивать доллар на золото по официальному фиксированному курсу 1944 г. Цена золота на мировых рынках стала определяться соотношением спроса и предложения на него, прежде всего, на Лондонской бирже металлов. Цена золота стала быстро увеличиваться - с $35 в 1968 г. до $1000 в 2008 г.

5.4.4. На основании решения совещания МВФ, состоявшегося в 1976 г. в г. Кингстоне на Ямайке, в 1978 г. вступили в силу поправки к Уставу МВФ, которые закрепили изменения в мировой валютной системе. Было решено, что функция золота как меры цены и валютных курсов упраздняется. Золото превратилось в обычный (хотя и весьма ликвидный) товар со свободной ценой на него. Отменялась официальная цена золота; закреплялась система плавающих курсов; были повышены требования к координации внутренней и внешней экономической политики стран — членов МВФ. «С пециальные права заимствования»[288] были признаны в качестве основного резервного авуара, кредитных денег. Декларировалось намерение превратить их в основной резервный актив международной валютной системы (альтернативу золоту и доллару). Стала формироваться система управляемого плавания валютных курсов, при которой внешняя несбалансированность расчетов (платежного баланса) регулируется за счет постепенного изменения валютных курсов и/или проведения внутренних макроэкономических преобразований. Валютная политика страны стала неотъемлемым элементом ее макроэкономической политики. Странам предоставлялось право выбора любого режима установления валютного курса.

Курсы своих валют по отношению к американскому доллару установили 39 стран, к французскому франку - 14 стран, к SDR - 17 стран. А 19 стран (США, Канада, Великобритания, Япония и другие) установили свободный курс своих валют, определяемый соотношением спроса на них и их предложения на валютных рынках. Курс SDR с 1981 г рассчитывался, исходя из корзины, состоящей из 5 валют (ДМ, ¥, £, Fr, $), с 2000 г – 4 валют (€, ¥, £, $).

Основные потоки товаров в международной торговле приходятся на страны, чья валюта используется для определения курса SDR. Колебания их макроэкономических показателей разнонаправлены, а поэтому - при определении курса SDR - взаимно компенсирует друг друга. За счет этого SDR является более стабильной валютой по отношению к валютам, входящим в корзину, а также и к золоту (на его цену влияет не только спрос, но и предложение, зависящее от размеров его добычи).

Мировая история свидетельствует, что укрупнение товарных рынков всегда сопровождалось введением единой валюты для обслуживания каждого из них. Быстрое формирование во второй половине ХХ в. мирового рынка как целостной экономической системы дает основания полагать, что SDR в XXI в. превратятся в полноценные мировые деньги, возможно - с эмиссией наличных денег, использованием в качестве цены расчетов и платежей, средства соизмерения затрат с результатами, средства учета и отчетности.

В Европейском валютном союзе в 2000 г. национальные валюты были замещены евро.

В период с 1973 г по 1992 г объем валютных операций на мировых рынках вырос с $10-20 млн. долларов до $900 млрд. в день. В начале 1990 гг. около 50% международных валютных сделок осуществлялось на трех рынках: в Лондоне - $187 млрд. в день, в Нью-Йорке - $129 млрд. в день и в Токио - $119 млрд. в день. Общий ежесуточный объем международных валютных операций в середине 1990 гг. достиг $1,23 трлн. В конце 1980 гг. около 90% валютных сделок совершали банки, в 1990 гг. растет доля инвестиционных фондов.

Валютные рынки используются для пополнения валютных резервов частных лиц и государства, для государственного регулирования экономики на макроуровне - посредством дисконтной политики (изменения учетной ставки), валютной интервенции, регулирования валютного курса (девальвации или ревальвации). Изменение учетной ставки влияет на изменение кредитных и депозитных ставок, предлагаемых коммерческими банками, - на спрос и предложение национальной валюты на национальном рынке, на доходность, спрос и предложение, долговых обязательств государства и муниципалитетов и, в конечном итоге, - на инвестиционную активность и конъюнктуру на товарных рынках.

Валютная интервенция сопровождается изменением спроса и предложения на внешних валютных рынках на иностранную валюту и золото - влияет на курс национальной валюты и доходность экспортно-импортных операций. Девальвация - снижение официального курса (удешевление) национальной валюты, а ревальвация – это повышение ее официального курса (ее удорожание). Они используются для приведения его в соответствие с фактически сложившимся на рынке курсом. В настоящее время девальвация и ревальвация осуществляются путем купли-продажи валюты центральным банком страны (за счет средств специального стабилизационного фонда) на валютном рынке своей страны или путем дополнительной эмиссии денег.

Девальвация имеет следствием удешевление отечественных товаров за рубежом и удорожание иностранных товаров на отечественном рынке, она способствует росту экспорта и сокращению импорта при условии стабильности внутренних цен на отечественном рынке (в результате ужесточения фискально-денежной политики), в противном случае выигрыш в конкурентоспособности будет утрачен из-за роста цен. Торговый дефицит имеет следствием избыточный спрос на иностранную валюту и удешевление национальной валюты, а активный торговый баланс сопровождается избытком предложения иностранной валюты и удорожанием национальной валюты.

Капитал переливается в те страны, где выше процентные ставки (выше доходность его инвестирования) и где ожидается ревальвация национальной валюты. Гибкий валютный курс меняется всегда настолько, насколько это необходимо для компенсирования разницы в динамике уровней цен (в результате инфляции) в разных странах - для обеспечения равного паритета покупательной способности. На величину валютного курса влияет динамика внутренних цен и процентных ставок, а также сальдо торгового баланса.

Если национальная валюта рассматривается не в рамках национальной системы макроэкономических координат, а с позиции участника МЭО и расчетов, то она приобретает ряд дополнительных функций и характеристик.

5.4.5. Валютой являются любые выраженные в национальной денежной единице платежные документы или денежные обязательства, используемые в международных расчетах. Это - банкноты, казначейские билеты, различные виды банковских счетов, а также чеки, вексели, аккредитивы и другие платежные средства. Эти платежные документы покупаются и продаются на специальном валютном рынке. Спрос и предложение на национальном валютном рынке формируются в результате столкновения денежных требований и обязательств, выраженных в различных валютах, опосредующих международный обмен товарами, услугами и движение капитала.

Спрос и предложение валюты формируются в связи со всеми операциями, которые опосредуют международный обмен и отражаются в платежном балансе любой страны. Это - экспортно-импортные (торговые), а также неторговые операции (транспорт, страхование, туризм, переводы заработной платы, пенсий и т.д.), и движение капитала, краткосрочного (включая спекулятивные валютные сделки), средне- и долгосрочного (предоставление и погашение кредитов, отток и приток прямых и портфельных инвестиций) и т.д.

Национальный режим регулирования валютных сделок по различным видам операций для резидентов и нерезидентов определяет степень конвертируемости валюты. Все валюты условно можно разделить на свободно конвертируемые, частично конвертируемые и неконвертируемые (замкнутые) валюты. В странах, где отсутствуют законодательные ограничения на совершение валютных сделок по любым видам операций (торговым, неторговым, движению капитала) для резидентов и нерезидентов, валюта является свободно конвертируемой (СКВ). Частично конвертируемыми являются валюты тех стран, где существуют количественные ограничения или специальные разрешительные процедуры на обмен валюты по отдельным видам операций или для различных субъектов валютных сделок. Неконвертируемыми (замкнутыми) валютами являются национальные денежные единицы тех стран, законодательство которых предусматривает ограничения практически по всем видам операций. Советский (и российский рубль фактически до середины 1992 г.) были примером такой валюты. Чем меньше ограничений, тем более «рыночным» является механизм формирования спроса и предложения на валютном рынке, тем более совершенна его институциональная организация.

5.4.6. Валютный рынок – это совокупность всех отношений, возникающих между субъектами валютных сделок. Субъектами валютного рынка являются множество коммерческих банков и других финансовых учреждений, связанных друг с другом сетью средств связи (от телефонов и телексов до электронных и спутниковых систем), с помощью которых осуществляется торговля валютами. Поэтому валютный рынок не является конкретным местом сбора продавцов и покупателей валют. На валютном рынке дилеры (сотрудники специального отдела коммерческого банка) сидят на рабочих местах. Посредством компьютеров и телефонов они связываются с дилерами других банков. На дисплеи компьютеров выведены текущие котировки курсов всех основных валют, по которым различные банки в данный момент торгуют валютой. Любой банк может купить или продать валюту по наилучшему курсу за свой счет или по поручению своего клиента[289]. Таков межбанковский валютный рынок.

Подавляющая часть валютных операций проводится в безналичной форме, т.е. по текущим и срочным банковским счетам. Только незначительная часть рынка приходится на торговлю монетами и обмен наличных денег. В ряде стран часть межбанковского рынка организационно оформлена в виде валютной биржи. Современные средства коммуникации позволяют торговать валютой круглые сутки (исключая выходные дни)[290]. В настоящее время национальные валютные рынки тесно связаны между собой, взаимно переплетены, являются составной частью глобального мирового валютного рынка.

5.4.7. Валютный курс – это соотношение обмена двух денежных единиц или цена одной денежной единицы, выраженная в денежной единице другой страны. Валютная котировка – это фиксирование курса национальной денежной единицы в иностранной валюте. При этом курс национальной денежной единицы может быть установлен в форме как прямой котировки (количество единиц национальной валюты в единице иностранной валюты), так и обратной котировки (количество единиц иностранной валюты в единице национальной валюты). В большинстве стран при установлении курса национальной валюты используется прямая котировка, в Великобритании — обратная, в США применяются обе котировки. Профессиональные участники валютных рынков используют курс покупателя и курс продавца.

Курс покупателя — это курс, по которому банк-резидент покупает иностранную валюту за национальную, а курс продавца — курс, по которому он продает иностранную валюту за национальную. При прямой котировке курс продавца более высокий, чем курс покупателя.

Маржа – это разница между курсом продавца и курсом покупателя называется, которая покрывает издержки и формирует прибыль банка по валютным операциям. Любой банк заинтересован в максимально низком курсе покупателя и максимально высоком курсе продавца, а жесткая конкуренция за клиента вынуждает банки действовать в обратном направлении. Сокращение маржи и привлечение клиентов позволяет выиграть на массе прибыли.

Валютные курсы различаются по видам платежных документов, которые являются объектом обмена. Это - курс телеграфного перевода, курс чеков, курс банкнот (курс меняльных контор). «Кросс-курс» - это котировка двух иностранных валют, ни одна из которых не является национальной валютой участника сделки, устанавливающего курс (например курс доллара к иене, установленный немецким банком). В принципе любой курс, полученный расчетным путем из курсов двух валют к третьей, является кросс-курсом. Котировки кросс-курсов на различных национальных валютных рынках могут отличаться друг от друга, что создает условия для валютного арбитража, т.е. для операций с целью извлечения прибыли из разницы валютных курсов одной и той же денежной единицы на различных валютных рынках.

Валютные курсы дифференцируются в зависимости от вида валютных сделок: курсы наличных (кассовых) сделок (курс «спот»), при которых валюта поставляется немедленно (в течение двух рабочих дней) и курсы срочных сделок (форвардные), при которых реальная поставка валюты осуществляется через четко определенный период времени[291].

Форвардные валютные курсы связаны с процессами валютного (процентного) арбитража. Участники валютного рынка осуществляют операции в спекулятивных целях, либо в целях страхования валютных рисков. Цели хеджеров (тех, кто страхует риски) и спекулянтов прямо противоположны.

5.4.8 Хеджирование (страхование) валютных рисков обусловлено колебанием курсов. Это - сделка, совершаемая с целью ликвидации открытых позиций (чистых активов и чистых пассивов) в иностранной валюте. Существуют «длинная» позиция, когда нетто-активы в иностранной валюте (т.е. требования) превышают обязательства и «короткая» позиция, когда нетто-пассивы (обязательства) превышают требования. Хеджирование - нормальная операция для экспортеров и импортеров, которым важнее ориентироваться на какой-то определенный курс в течение срока действия внешнеторгового контракта, чем подвергать себя риску валютных потерь[292].

5.4.9. Спекуляция на валютном рынке - действия, направленные на открытие «длинной» или «короткой» позиции в иностранной валюте. В этом случае действия участников валютного рынка строятся на сознательном расчете, основанном на оценке будущей динамики курса, и имеют целью извлечение дополнительной прибыли. Доходность спекулятивных операций в иностранной валюте зависит от того, насколько курс национальной валюты упадет сверх разницы в процентных ставках по депозитам в национальной валюте, с одной стороны, и в иностранной валюте, с другой стороны[293]. Срочные операции дают еще большие возможности для спекуляций. Такие операции возможны даже при отсутствии собственных оборотных средств. За несколько дней до исполнения срочного контракта можно получить необходимую ссуду в долларах в банке, предоставив контракт в качестве ее обеспечения[294]. Участники срочного рынка получают прибыль или несут убытки от разницы между срочным курсом и будущим курсом «спот». В контракте всегда присутствуют две стороны, поэтому форвардный курс выражает баланс ожиданий будущего курса «спот», отличающегося от текущего курса. Ожидания связаны с различием процентных ставок тех валют, которые являются предметом сделки. Этим объясняется разница между текущими и срочными курсами[295]. Срочный курс валюты имеет тенденцию превышать текущий курс, если процентные ставки в стране данной валюты ниже, чем процентные ставки в другой стране. Изменение курса «спот» влечет за собой такое же изменение срочного курса, если при этом сохраняется различие в процентных ставках.

Ряд значений курса одной валюты по отношению к другой за определенный промежуток времени дает представление о динамике обеих валют относительно друг друга. Динамика обменного курса двух валют не дает полного представления об их реальном движении[296]. Когда динамика курса валюты к различным валютам различна, тогда возникает задача измерения некоторого среднего курса доллара по отношению к набору валют. Если набор (корзина) валют определен и количество единиц каждой национальной валюты, входящей в его состав, фиксировано, то можно ежедневно рассчитывать его цену в какой-либо одной валюте (например, в долларах) на базе текущих рыночных котировок. Но с изменением текущих курсов национальных валют будет изменяться и курс «корзины» в долларах, и соответственно в обратном направлении — курс доллара к «корзине» (или к определенному набору валют). При фиксировании количества единиц каждой национальной валюты, включенной в «корзину», можно применять ряд критериев (как правило, макроэкономических показателей). Наиболее часто используются доля страны в мировом экспорте; доля страны в совокупном ВВП стран, валюты которых включены в «корзину»; доля страны в мировых резервах и т.д.

5.4.10. Валютная «корзина» является аналогом коллективной валюты - искусственной счетной единицы. В ЕЭС применялась ЭКЮ - European current unity, курс которой рассчитывался на базе «корзины» валют. МВФ эмитирует СДР, курс которой рассчитывается на базе «корзины» из $, £, ¥, €. Валютный курс «корзины» более стабилен, чем курсы валют, входящих в нее, поэтому коллективные валюты используются в МЭО для индексации валюты цены расчета в контрактах или валюты займа, а также рядом стран при расчете курсов национальных валют.

5.4.11. В результате экономической и валютной интеграции ряда стран возникает реальная единая валюта. Центральный банк (Валютный союз) 14 государств Западной и Центральной Африки с 1966 г. эмитирует единую валюту - западноафриканский франк. С 01.01.1999 г. создали европейский валютный союз (ЕВС) и ввели в безналичном обороте единую валюту евро страны-члены ЕС - Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Словения, Финляндия, Франция. Курсы их валют были зафиксированы 01.01.1999 г. По ним проводилась деноминация и пересчитывались финансовые и другие активы внутри и за пределами ЕВС. Евро и привязанные к нему валюты использовались параллельно для безналичных расчетов. С 01.01.2000 г. в течение 6 месяцев в странах - членах ЕВС параллельно обращались банкноты и монеты евро и национальные валюты. Затем обращение национальных валют прекратилось, экономики стран - участниц ЕВС полностью перешли на евро.

5.4.12. Спрос на денежных рынках зависит от количества сделок, в которых деньги выполняют функцию средства обращения и платежа. Объем сделок определяется динамикой ВВП той или иной страны. Курс валюты должен повышаться в стране, где наблюдаются более высокие темпы экономического роста и спроса на различные виды активов. Основой соотношения обмена двух валют является паритет покупательной способности (ППС). Он показывает количестве денежных единиц страны А, необходимых для покупки некоего стандартного набора товаров и услуг, которые можно купить за одну денежную единицу страны Б.

ППС рассчитывается во многих странах мира, в том числе в России. Р₁=rP₂ или r=Р₁/Р₂, где r — валютный курс; Р₁ и Р₂ — уровни цен в рассматриваемых странах. Предполагается, что международная торговля сглаживает разницу в движении цен основных товаров в мировой торговле. Такие товары должны иметь во всех странах приблизительно одинаковые цены, исчисленные в одной и той же валюте. Не по всем товарам и особенно услугам может действовать механизм выравнивания. Так, цены на недвижимость при пересчете по валютному курсу могут значительно различаться в разных странах. Теория ППС имеет эмпирическое подтверждение. Она оказывается полезной при анализе цен и валютных курсов в странах с высокими темпами инфляции. В условиях гиперинфляции индексы внутренних цен и курса национальной валюты, например, к доллару практически совпадают. Корреляция между соотношением уровней инфляции в различных странах и динамикой валютных курсов существует в долгосрочном плане (на временных отрезках свыше 10 лет).

В краткосрочном плане эта теория не находит достаточных подтверждений, особенно в странах с низкими темпами инфляции. Средневзвешенное соотношение цен, рассчитанное на базе различных товарных «корзин» двух стран, на протяжении нескольких лет может не соответствовать абсолютному уровню валютного курса и его динамике.

Существует обратная связь между динамикой валютного курса и торгового баланса. Торговый баланс ухудшается (увеличивается отрицательное сальдо) в случае, если страна расходует денег за границей больше, чем получает, т.е. на валютном рынке со стороны участников торговых операций увеличивается предложение национальной валюты и растет спрос на иностранную. Это создает условия для формирования тенденции к падению курса национальной валюты. А при положительном сальдо торгового баланса возникает тенденция к повышению курса национальной валюты. Очевидно, что падение курса национальной валюты (девальвация) стимулирует экспортеров и делает менее выгодным импорт.

Например, при падении курса евро по отношению к доллару за три месяца с €1,5000 до €1,6500экспортер получит в € выручку на 10% больше, чем три месяца назад, а импортер вынужден будет заплатить в € на 10% больше за импорт из США. В результате такое изменение валютного курса создает тенденцию к увеличению экспорта и сокращению импорта, т.е. к уменьшению отрицательного и возникновению положительного сальдо торгового баланса. При повышении курса национальной валюты (ревальвации) все происходит наоборот. На практике проявление этой обратной зависимости не столь прямолинейно. Многое определяет эластичность цен на экспортные и импортные товары в зависимости от динамики валютного курса (при полной неэластичности повышение курса национальной валюты даже может ухудшить торговый баланс). Но в долгосрочном плане изменения валютного курса обеспечивают стабилизирующее изменение торгового баланса.

Валютные курсы достаточно чувствительны к изменениям процентных ставок. Более высокие процентные ставки при прочих равных условиях делают доллар, например, более привлекательным для инвесторов, желающих поместить свои активы на долларовый депозит. На валютном рынке возрастает спрос на доллары, и его курс повышается. При понижении процентных ставок в США, наоборот, возникает тенденция к понижению курса доллара. При анализе влияния процентных ставок на валютный курс необходимо учитывать, что эта закономерность справедлива не для номинальных, а для реальных процентных ставок (т.е. без учета темпов инфляции в стране).

Изменения процентных ставок в значительной степени зависят от денежно-кредитной политики государства и действий центрального банка той или иной страны по регулированию валютного курса.

Ужесточение денежно-кредитной политики ограничивает рост денежной массы, а значит, относительно сокращает предложение национальной валюты на валютных рынках, что должно вести к повышению ее курса.

Смягчение денежно-кредитной политики создает тенденцию к понижению курса национальной валюты. Ужесточение налоговой политики в целом и, особенно по отношению к нерезидентам или введение каких-либо ограничений по отдельным видам операций, также однозначно ведет к падению курса национальной валюты.

Одним из инструментов валютной политики официальных органов являются валютные интервенции центрального банка с целью корректировки динамики валютного курса. Интервенции достаточно эффективны, если речь идет о временной несбалансированности международных расчетов страны, например под воздействием сезонных факторов или кратковременных переливов краткосрочного (особенно спекулятивного) капитала. Однако в случае глобальной несбалансированности интервенции не в состоянии противостоять падению или повышению валютного курса.)

Курс иностранной валюты r =(М₁ / M₂)(N₁ / N₂)(i₁ - i₂)(р₁ - p₂) Т по отношению к национальной r повысится, если:

• увеличится денежная масса М₁ в данной стране,

• уменьшится денежная масса M₂ в иностранном государстве,

• повысится ВВП в данной стране N₁;

• снизится ВВП в иностранном государстве N₂;

• понизятся процентные ставки в данной стране i₁;

• повысятся процентные ставки в иностранном государстве i₂;

• повысятся ожидаемые темпы инфляции в данной стране р₁,

• понизятся ожидаемые темпы инфляции в иностранном государстве p₂,

• ухудшится торговый баланс данной страны Т.

Анализ основных принципов, в соответствии с которыми обмениваются валюты, и факторов, определяющих динамику валютных курсов, показывает, что через систему валютных отношений достигается динамическое равновесие внутренней экономики в системе мирохозяйственных связей.

Формирование валютной политики государства как инструмента регулирования данного равновесия в значительной степени зависит от установленного режима валютных курсов. В зависимости от того, установлен в той или иной стране режим фиксированных или плавающих курсов, будет применяться различный набор экономических рычагов восстановления нарушенного равновесия.

При фиксированном курсе должны проводиться изменения во внутренней экономике с тем, чтобы при существующем валютном курсе устранить внешний дисбаланс. Например, при дефиците платежного баланса необходимо за счет продажи валютных резервов сокращать денежную массу, ужесточать денежно-кредитную политику со всеми вытекающими дефляционными последствиями до тех пор, пока спрос на национальную валюту не восстановится.

При плавающем курсе возможно, что валютный курс под воздействием краткосрочных (спекулятивных) факторов может переоценить макроэкономическую несбалансированность экономики, что может повлечь за собой нежелательные структурные изменения.

В настоящее время режимов валютных курсов в чистом виде практически не существуют. Эволюция международной валютной системы в целом шла в направлении от режима фиксированных валютных курсов к плавающим.

5.4.13. Система валютной монополии государства, существовавшая в условиях централизованной плановой экономики бывшего СССР, была элементом монополии государства на внешнеэкономическую деятельность, а система расчетов с поставщиками экспортной и потребителями импортной продукции обеспечивала поступление в бюджет СССР разницы между внутренними и внешнеторговыми ценами. Расчеты с предприятиями осуществлялись на базе внутренних цен, при этом в бюджет изымались все положительные разницы этих цен с внешнеторговыми контрактными ценами, пересчитанными по официальному курсу рубля, а отрицательные разницы дотировались из бюджета. Все доходы и расходы бюджета от внешнеэкономической деятельности планировались и отражались в сводном валютном плане, разрабатывавшемся Госпланом СССР.

Госбанк СССР устанавливал единый официальный курс рубля к иностранным валютам по всем видам операций на базе золотого содержания валют. Золотое содержание рубля было рассчитано на базе паритета покупательной способности рубля к другим валютам, так как других объективных критериев его определения в условиях валютной монополии не существовало. После окончательного краха золотого стандарта в международной валютной системе курс рубля был привязан к «корзине» из шести основных валют (поэтому с 1972 г. курс доллара к рублю стал «плавать» в зависимости от изменения цены этой корзины). Госбанк СССР имел исключительное право на совершение сделок с валютными ценностями на территории страны, а проведение международных валютных, расчетных м кредитных операций было поручено Внешторгбанку (Внешэкономбанку) СССР. «Эрозия» системы валютной монополии началась в конце 1980 гг. в рамках концепции совершенствования внешнеэкономической деятельности, когда сначала несколько десятков, а затем все предприятия и организации получили право самостоятельного выхода на внешние рынки.

Последовательный демонтаж системы валютной монополии начался после распада СССР. С этого момента важнейшими целями валютной политики правительства России стали достижение конвертируемости национальной валюты; поддержание стабильности курса рубля; превращение рубля в единственное законное платежное средство на территории России. В 1992 г. был установлен единый валютный курс для всех видов операций, определяемый дважды в неделю по итогам аукционов на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ) как официальный курс Банка России. С мая 1996 г. Банк России отказался от практики такого определения и стал объявлять ежедневный курс покупки и продажи долларов США по своим операциям на межбанковском и биржевом валютных рынках. С 0107.1996 г. России приняла обязательства по ст. VIII Учредительного соглашения (Устава) МВФ, в соответствии с которыми полностью снимаются все ограничения на валютные операции по текущим счетам и переводам. Тем самым был совершен переход к конвертируемости рубля по текущим операциям.

Основными сегментами валютного рынка в России являются биржи и межбанковский валютный рынок. Курсы валюты и объемы операций по результатам торгов на валютных биржах служат ориентиром для сделок на межбанковском и фьючерсном (срочном) валютных рынках. Торги на биржах проводятся на основе принципа «жесткого фиксинга»[297]. Усилились конкурентные позиции межбанковского валютного рынка по сравнению с биржевым рынком. Риски межбанковского валютного рынка компенсируются скоростью перечисления средств (преобладают короткие и сверхкороткие сделки с поставкой валют в день заключения сделки или на следующий день - операции «today» и «tomorrow»).

Стабилизация курса рубля в условиях рыночных преобразований - это цель валютной политики правительства и необходимая предпосылка для достижений финансовой стабилизации экономики в целом.

Динамику рыночного валютного курса рубля определяют следующие факторы:

- инфляция, и, прежде всего, такие ее показатели, как кредитная эмиссия (точнее, динамика остатков на счетах предприятий, динамика взаимных неплатежей предприятий, наличная эмиссия (динамика массы наличных денег в обращении, индекс оптовых цен, индекс потребительских цен (в том числе по товарам наиболее эффективного импорта);

- динамика процента, особенно соотношение процента по краткосрочным рублевым кредитам и депозитам и процента по валютным кредитам и депозитам;

- государственное регулирование, и прежде всего валютные интервенции ЦБ РФ на бирже, регулирование конверсионных операций на бирже, экспортные и импортные налоги и тарифы, лицензирование и квотирование во внешней торговле;

- ожидания (курсовые, инфляционные, процентные). В начале рыночных реформ российское правительство предполагало, что курс удастся контролировать косвенным путем, т.е. за счет жесткой монетарной политики и создания стабилизационного валютного фонда, призванного играть на валютном рынке роль мощного психологического амортизатора. Общая схема взаимодействия в связке «эмиссия — курс — объем валютных операций» задумывалась следующим образом: ограничение денежной массы — увеличение спроса на рубли в экономике в целом и рост предложения валюты на бирже — относительное (с учетом инфляции) снижение курса доллара — рост спроса на валюту — нарастание объема биржевых конверсионных операций.

В конкретных условиях экономики России выяснилось, что монетарная политика не в состоянии противостоять инерционной экономической структуре, В результате контроль над ростом денежной массы оказался неэффективным ограничителем роста цен, который сопровождался резким нарастанием объема взаимных неплатежей между предприятиями.

Поэтому предложение валюты на рынке корректируется интервенциями ЦБ РФ, а не перераспределением рублевого спроса. В условиях динамичного роста цен, развития инфляционных ожиданий и, как следствие, долларизации экономики спрос на валюту оказывает постоянное давление на рынок.

В июле 1995 г. ЦБ РФ объявил о введении «валютного коридора», в рамках которого предполагалось удерживать валютный курс рубля в течение заданного периода времени. В условиях стабильного валютного курса привлекательность рублевых краткосрочных активов резко возросла, в связи с чем началась реальная дедолларизация экономики (снижались остатки на валютных счетах и запасы наличной валюты на руках у физических лиц), увеличилось предложение валюты на рынке. Удержание курса в рамках заданного коридора потребовало огромных рублевых интервенций ЦБ РФ на валютном рынке, что привело к резкому росту его валютных резервов. «Горизонтальный валютный коридор» сохранялся до июля 1996 г. затем он был заменен на «наклонный коридор», параметры которого, привязанные к прогнозируемым темпам инфляции, устанавливались ежегодно.

С осени 1998 г. ЦБ РФ начал проводить политику режима «плавающего» валютного курса без определения границ его отклонений. Используя инструменты денежно-кредитной и валютной политики, он стремился сглаживать амплитуду резких курсовых колебаний рубля к доллару, зависящих от спроса и предложения валюты на рынке. Формирование денежно-кредитной и валютной политики происходило в условиях высокой степени неопределенности.

На ММВБ в системе электронных лотовых торгов была введена двухступенчатая система проведения биржевых торгов, предполагающая их разделение на две торговые сессии: утреннюю (специальная сессия, организованная для обслуживания участников внешнеэкономической деятельности) и дневную (купля-продажа долларов для иных целей). ЦБ РФ устанавливал официальный курс рубля на следующий день по итогам утренней специальной сессии на ММВБ как средневзвешенный курс по всем заключенным сделкам.

Ужесточение системы валютных ограничений в краткосрочном плане позволило стабилизировать валютный курс, однако вступило в противоречие с обязательствами России по снятию всех ограничений по валютным операциям по текущим счетам и переводам в соответствии со ст. 8 Устава МВФ. Поэтому с середины 1999 г. была ликвидирована двухступенчатая система проведения биржевых торгов и снята значительная часть валютных ограничений, введенных в кризисной ситуации после 17.08.1998 г.

Формирование мировой экономики как целостной экономической системы осуществляется одновременно и на глобальном уровне и в рамках региональных экономических объединений. Международная экономическая интеграция — это процесс экономического и политического объединения стран на основе МРТ между национальными экономиками и их взаимодействия, специализации и кооперирования. На микроуровне развивается взаимодействие отдельных фирм различных стран, в т.ч. посредством создания филиалов и дочерних предприятий за рубежом. На межгосударственном уровне осуществляется экономическое объединение государств и согласование их национальной экономической политики.

Развитие связей между предприятиями-резидентами[298] разных стран определяет необходимость упорядочения их отношений посредством межгосударственного (а затем и надгосударственного) правового регулирования. Оно обеспечивает свободное эффективное движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы между странами, согласование и проведение совместной экономической, валютной, финансовой, научно-технической, социальной, а в региональных объединениях – также внешней и оборонной политики.

5.5.1. Региональная экономическая интеграция начинается с создания зоны свободной торговли (ЗСТ) в рамках которой отменяются торговые ограничения между странами-участницами, и, прежде всего, - таможенные пошлины. Их создание усиливает конкуренцию на национальном рынке между отечественными и зарубежными производителями товаров. Ужесточение конкуренции, повышая опасность банкротства, заставляет предприятия применять технические инновации, повышает их восприимчивость к достижениям НТП. Отмена таможенных пошлин и нетарифных ограничений осуществляется в первую очередь в отношении промышленных товаров; в отношении сельскохозяйственных товаров либерализация импорта ограничена.

5.5.2. Таможенный союз (ТС) предполагает наряду с функционированием ЗСТ установление единого внешнеторгового тарифа и проведение единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран. ЗСТи ТС обеспечивают для стран-участниц одинаковые возможности развития взаимной торговли и осуществления финансовых расчетов. ТС дополняется платежным союзом, обеспечивающим взаимную конвертируемость валют и функционирование единой расчетной денежной единицы.

5.5.3. Общий рынок (ОР) обеспечивает его участникам наряду со свободой взаимной торговли и единым внешнеторговым тарифом свободу передвижения капитала и рабочей силы, а также согласование экономической политики. При формировании и функционировании ОР формируются общие фонды содействия социальному и региональному развитию, создаются надгосударственные органы управления и контроля, гармонизируется национальное законодательство стран-участниц ОР, возникает единое экономическое, правовое, информационное пространство.

5.5.4. Экономический и валютный союз (ЭВС) совмещает формы интеграции (ЗСТ, ТС, ОР) с проведением общей экономической, валютной, финансовой политики. ЭВС создан в Европе, где процесс экономической интеграции прошел все указанные этапы.

Экономическая интеграция – результат действия ряда объективных факторов: повышения открытости национальных экономик, НТП и углубления порождаемого им МРТ, глобализации хозяйственной жизни. Все эти факторы взаимно определяют и обусловливают друг друга. Во второй половине ХХ в. экономическая интеграция осуществляется ускоренными темпами. В результате НТП и углубления МРТ усиливается предметная, подетальная, технологическая специализация внутри фирм, между фирмами и национальными экономиками. Возрастает взаимная связь, дополняемость и зависимость товаропроизводителей отдельных стран на основе не только обмена результатами труда, но в результате организации совместного производства на базе кооперирования и комбинирования производственно-технологических процессов. Создаются, чаще всего - по инициативе ТНК, крупные международные производственно-инвестиционные комплексы. Растет интенсивность мирохозяйственных связей и изменяется их географическая конфигурация.

Повышение открытости национальных экономик имеет следствием усиление их участия в МРТ, рост их экспортной квоты по товарам и услугам, снижение или полная ликвидация ограничений на межстрановые перемещения товаров, капитала, рабочей силы, конвертируемость национальных валют.

Развитию межгосударственной экономической интеграции способствует наличие ряда предпосылок. Так, интеграционные процессы наиболее интенсивно происходят между сопредельными странами в том случае, если они взаимно дополняют друг друга по обеспеченности различными производственными ресурсами; находятся примерно на одинаковом уровне экономического развития; имеют исторически сложившиеся и достаточно прочные экономические связи, однородные хозяйственные системы, общность экономических интересов и проблем, совместное решение которых может быть значительно более эффективным.

Цели международной экономической интеграции определяются той формой, в которой она происходит. При формировании ЗСТ и ТС страны-участницы стремятся расширить рынок и создать благоприятную среду для взаимной торговли, препятствуя доступу на рынок конкурентов из третьих стран.

Римский договор (1957 г.) о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) провозгласив в качестве цели формирование ОР (единого рыночного пространства), стал правовой основой для образования ЗСТ, а затем - ТС. Реализация этой цели развивалась и конкретизировалась Единым европейским актом (1987 г.), договорами о создании Европейского союза (Маастрихт, 1991), Европейского валютного союза, введением европейского гражданства.

Формирование региональных интеграционных объединений усиливает экономический потенциал стран-участниц, способствует росту производства, расширению товарооборота и кооперационно-производственных связей. Об этом свидетельствует опыт развития ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР, АСЕАН и др. Интеграция позволяет ее участникам совместно решать острые социальные проблемы, выравнивать условия развития отсталых и депрессивных регионов, смягчать положение на рынке труда, координировать научно-техническую политику.

Объективный характер интеграции не означает, что она происходит спонтанно, стихийно, вне рамок управления со стороны государства и межгосударственных органов. Формирование региональных интеграционных объединений имеет договорно-правовую основу. Группы стран на основе взаимных соглашений объединяются и проводят совместную региональную политику в разных сферах общественно-политической и хозяйственной жизни.

5.5.5. Впервые в мире региональная экономическая интеграция началась в Западной Европе, где в 1951 г. был подписан Парижский договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Он вступил в силу с 01.01.1952 г. В 1957 г. были подписаны Римские договоры о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Они вступили в силу с 01.01.1958 г. Их участниками были Франция, Италия, Западная Германия (ФРГ), Бельгия, Нидерланды, Люксембург.

В 1973 г в европейские сообщества вступили Великобритания, Дания, Ирландия; в 1981 г. - Греция; в 1986 г. – Испания и Португалия; в 1995 г. – Австрия, Финляндия, Швеция; в 2004 г. – Литва, Латвия, Эстония, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Мальта, Кипр[299]; в 2007 г. – Болгария и Румыния. Очередными претендентами на вступление в ЕС являются Хорватия, Македония, Черногория, Сербия, Албания,, а затем – Косово, Турция, Молдавия, Грузия, Украина.

С вступлением в силу с 01.07.1987 г. Единого европейского акта (ЕЕА) деятельность ЕЭС в области экономической интеграции соединялась с европейским политическим сотрудничеством в единый процесс. В ЕЕА было решено завершить создание в ЕС единого рынка как пространства без внутренних границ со свободным движением товаров, капиталов, услуг и физических лиц. Для формирования единого рынка Комиссией ЕС были разработаны около 300 программ по устранению преград в торгово-экономическом обмене между странами — членами ЕС. К середине 1990 гг. эти программы были в основном реализованы. В 1991 и 1992 гг. были подписаны договоры о формировании экономического и валютного союза (Маастрихтские соглашения); об учреждении с 01.11.1993 г. Европейского союза (де факто – федеративного государства), обеспечивающего экономическое, валютно-финансовое, гуманитарное сотрудничество стран-участниц, их безопасность и согласование внешней политики.

С 01.01.1999 г. евро функционирует как безналичная, а с 01.01.2000 г. как наличная валюта. В валютный союз с 1 января 1999 г. вошли не все члены ЕС. Вне зоны евро остались Великобритания, Дания и Швеция. По итогам 1998 г. Греция не соответствовала «Маастрихтским критериям» по величине государственного долга (107,7% к ВВП) и темпам инфляции (4,5%), она вошла в ЕВС с 01.01.2002 г. Великобритания отложила вступление в ЕВС, не желая расставаться с собственной валютой. Швеция и Дания были против сокращения социальных расходов государства, что предусматривается в рамках ЕВС.

С расширением ЕС наращивается его ресурсный потенциал за счет новых территорий и населения, значительно расширяется рынок, усиливается политический статус ЕС в мире. Но одновременно от ЕС требуются огромные затраты (рост бюджетных расходов на субсидии и трансферты новым членам ЕС и др.). Возрастет риск нестабильности в ЕС, так как присоединятся страны с отсталой структурой экономики, требующей модернизации. Развитие интеграции происходит в ущерб ее углублению, за счет сокращения расходов на социальную, региональную и структурную политику ЕС.

Европейская интеграция - это процесс, идущий как снизу (на уровне фирм), так и сверху (на межгосударственном, а затем – на надгосударственном уровне). В процессе интеграции произошло своеобразное разделение межгосударственных властей ЕС на законодательную, исполнительную и судебную власти.

Законодательным и представительным органом ЕС является Европейский парламент, состоящий из депутатов, избираемых прямым тайным голосованием граждан во всех государствах-членах ЕС сроком на 5 лет. Парламент утверждает бюджет, контролирует деятельность Комиссии ЕС и может потребовать отставки ее членов путем вынесения вотума недоверия.

Система исполнительных органов включает: Европейский Совет (Евросовет), Совет министров и Европейскую комиссию (до провозглашения ЕС в 1994 г. — Комиссия ЕЭС, КЕС). Европейский совет - это форум для обсуждения вопросов политического сотрудничества стран-членов ЕС. В него входят главы государств и правительств стран — членов ЕС, министры иностранных дел, председатель Комиссии ЕС. Решения принимаются на основе консенсуса. Совет министров (Совет ЕС) состоит из министров государств-членов (их состав определяется отраслевой принадлежностью вопроса, подлежащего обсуждению и решению; это могут быть министры труда, на следующем заседании Совета – министры здравоохранения и т.п.). Он обеспечивает участие входящих в ЕС государств в принятии решений по реализации единой политики ЕС. Количество голосов, принадлежащих представителю каждой страны, определяется ее экономическим потенциалом, решения в Совете принимаются квалифицированным большинством. Германия, Франция, Италия и Великобритания имеют по 10 голосов, Испания — 8, Бельгия, Греция, Нидерланды и Португалия - по 5 голосов, Австрия и Швеция — по 4, Дания, Финляндия и Ирландия — по 3, Люксембург — 2 голоса.

Комиссия ЕС (Комиссия, КЕС) — исполнительный орган, имеющий право представлять на утверждение Совету министров проекты законов. Комиссия осуществляет контроль над соблюдением таможенного режима, деятельностью аграрного рынка, налоговой политикой и т.д. Она осуществляет финансирование из социального, регионального, аграрного фондов, находящихся в ее распоряжении. КЕС самостоятельно ведет переговоры с третьими странами, ей принадлежит право распоряжаться средствами бюджета ЕС. Она обеспечивает гармонизацию национальных законодательных актов, стандартов и иных норм. КЕС состоит из 20 членов и председателя, назначаемых с согласия правительств стран-участниц и с одобрения Европейского парламента. Решения принимаются простым большинством голосов. Члены Комиссии независимы от своих правительств, контролируются Европарламентом. Срок пребывания в Комиссии — 5 лет. Аппарат Комиссии состоит из нескольких тысяч человек.

Суд ЕС — это высший судебный орган. Он осуществляет контроль над заключением и выполнением договоров в соответствии с нормами права, а также разрешает споры между государствами — членами ЕС, между государствами и органами ЕС, между частными лицами и органами ЕС.

В ЕС имеются и другие властные и консультативные органы, а также вспомогательные учреждения — комитеты, комиссии, подкомиссии, фонды финансового регулирования.

Основой права ЕС являются учредительные договоры и акты, принятые в их развитие. Это Парижский договор (1951 г.) о создании Европейского сообщества по углю и стали, Римские договоры (1957 г.) о создании Европейского сообщества по атомной энергии и Европейского экономического сообщества (ЕЭС), Единый европейский акт (ЕЕА, 1987 г.); Маастрихтские соглашения (1991—1992 гг.); Амстердамский договор (1997 г.), а также ряд других соглашений.

Вторичные нормативные акты представлено регламентами, директивами, решениями, рекомендациями и мнениями.

Регламенты по статусу имеют высшую юридическую силу в отношении к национальным законам стран — членов ЕС, они приобретают на их территории силу закона. Директивы — нормативные акты, содержащие общие положения, которые конкретизируются в специальных нормативных актах стран — членов ЕС. Решения – конкретные документы, имеющие индивидуальных адресатов. Формально он не обладают обязательной силой, хотя и имеют определенное юридическое значение. Рекомендации и мнения не являются обязательными к исполнению.

В ЕС создано единое правовое пространство. Право ЕС противодействует центробежным тенденциям. Оно стало неотъемлемой частью национального права стран-участниц. Оно обладает прямым действием на территории стран-членов ЕС, но в то же время оно автономно, самостоятельно и не только не подчиняется национальным властям, но и обладает преимущественной силой в случаях коллизии с нормами национального права. В области внешнеторговой, аграрной политики, торгового и гражданского права (конкурентное право, свобода конкуренции), налогового права (сближение систем налогов на прибыль, установление уровня налога с оборота и прямые взносы в бюджет ЕС) нормативные акты ЕС заменили национальное законодательство.

Однако в области внешнеэкономической политики национальные правительства вправе вводить импортные квоты по товарам из третьих стран; заключать договоры о «добровольных ограничениях экспорта», и, прежде всего, с теми странами, где очень низкие цены на продукцию текстильной и электронной промышленности (например, Япония, Южная Корея); сохранять особые торговые отношения с бывшими колониями.

Комиссия ЕС всегда действует в интересах защиты единого рынка. Не допускаются какие-либо национальные нормативные акты, противоречащие праву ЕС.

Субъектами системы права ЕС являются не только государства — члены ЕС, но и их граждане.

ЕС располагает собственными финансовыми средствами, т.е. он не зависит от бюджетов входящих в него стран. Размер бюджета ЕС определяется Советом и Парламентом ЕС. Бюджет утверждает Парламент ЕС.

Счетная палата ЕС осуществляет контроль над расходами фондов и финансовых институтов ЕС. Ее 15 членов назначает Совет ЕС.

Европейский инвестиционный банк, являясь автономной организацией, финансирует реализацию региональных программ ЕС, развитие энергетики и инфраструктуры путем долгосрочных кредитов и гарантий.

Доходная часть бюджета ЕС формируется за счет собственных финансовых источников (отчисления от налога на добавленную стоимость в размере 1,4%, таможенные пошлины, налоги на импорт сельскохозяйственной продукции из третьих стран и пр.) и отчислений от суммы ВВП входящих в ЕС государств в размере 1,2—1,3% (в зависимости от их доли в валовом продукте ЕС). Средства бюджета ЕС расходовались примерно следующим образом (%): аграрная политика – 61, администрация – 4, региональная политика. – 14, погашения и резерв – 2, социальная политика – 9, сотрудничество в целях развития – 4, исследования, энергетика, промышленность – 6.

Проведение единой валютной и финансовой политики осуществляется Европейским ЭВС посредством двухуровневой системы банков: Европейского Центрального эмиссионного банка (ЕЦБ) и системы центральных банков стран-членов.

В ЕС осуществляется совместное проведение структурной и региональной политики. Надгосударственное регулирование осуществляется в отношении наименее конкурентоспособных отраслей и отсталых регионов.

Наибольшие успехи достигнуты в проведении совместной аграрной политики. Ее финансирование представляет крупнейшую статью расходов в бюджете ЕС. Основой общей аграрной политики было субсидирование внутренних и экспортных цен. В результате ЕС превратился во второго после США мирового сельскохозяйственного экспортера. Аграрный рынок ЕС огражден высокими таможенными барьерами, препятствующими доступу товаров с мирового аграрного рынка, располагающего избыточными ресурсами. За счет субсидий эта система обеспечивала стабилизацию доходов сельскохозяйственных производителей, их соответствие социальным стандартам и гарантиям работников других отраслей экономики.

Единый структурный фонд ЕС финансирует региональные, социальные и аграрные межгосударственные программы поддержки отдельных регионов в зависимости от их принадлежности к определенной группе «проблемных» территорий.

В 1980 гг. были разработаны и стали осуществляться межгосударственные региональные программы по важнейшим отраслевым направлениям: «Стар» (создание систем коммуникаций в отсталых районах); «Валорен» (освоение энергетического потенциала отсталых районов); «Ренаваль» (подъем районов с традиционным судостроением) и «Резидер» (структурная переориентация районов с развитой черной металлургией во Франции и Италии). В 1990—1993 гг. приступили к реализации 10 межгосударственных региональных программ по стимулированию угледобывающих районов, созданию сетей электро- и газоснабжения в периферийных регионах, вторичному использованию пресной воды в средиземноморских регионах и т.п.

Региональный комитет ЕС осуществляет реализацию региональной политики, регулирует отношения между ЕС и отдельными регионами (с тем, чтобы придать им новый статус и ограничить влияние на них отдельных стран — членов ЕС). Им создан ряд европейских регионов: Транс-Рейнский союз регионов, Транс-Ламаншский союз регионов, развиваются Транс-Альпийский и Транс-Пиренейский регионы. Внутри регионов ЕС стремится к развитию отстающих районов. Подавляющая часть бюджетных средств направляется в слаборазвитые районы, где ВВП на душу населения не превышает 75% показателя, среднего для ЕС. В соответствии с Маастрихтскими соглашениями создан Фонд содействия экономическому и социальному сближению наименее развитых стран, к которым относятся Греция, Испания, Ирландия, Португалия.

На начальных этапах развития европейской интеграции совместные действия в области НИРиОКР осуществлялись главным образом в угольной, металлургической промышленности и ядерной энергетике. В дальнейшем было введено среднесрочное планирование научно-технической деятельности на основе разработки и принятия трех «рамочных комплексных программ». С 1995 г. по 2000 г. реализовывалась третья комплексная программа. Они были направлены на усиление конкурентоспособности европейской промышленности в области новейших технологий на мировом рынке в противовес США и Японии.

Научно-техническая политика возведена в ранг приоритетов ЕС. Институты ЕС активно формируют необходимую инфраструктуру и благоприятный инвестиционный климат для компаний, ориентирующихся на совместные действия в области НИРиОКР. ЕС финансирует те виды НИРиОКР, научные и технологические программы, которые отражают общие, а не национальные интересы. Это - ЭСПРИТ (информационные технологии), БРИТЕ (применение новых технологий в обрабатывающей промышленности), РАСЕ (развитие телекоммуникаций). В реализации каждой программы задействованы компании различных отраслей и разных стран. С 1985 г. действует крупномасштабная многоцелевая программа сотрудничества 19 стран Европы «Эврика», открытая и для других стран.

Поставленная на начальных этапах становления ЕЭС государства-участники задача создания единого рыночного пространства с равными конкурентными возможностями во всех сферах экономической деятельности была решена к 1992 г[300]. По мере развития интеграционных процессов вглубь усиливается роль государственного регулирования, а его формы усложняются, вследствие необходимости соблюдать оптимальное соотношение форм и методов регулирования интеграционных процессов на национальном, межгосударственном и наднациональном уровнях. Это соотношение постоянно изменяется в зависимости от стадии интеграции.

В ЕС распределение компетенции между различными уровнями управления осуществляется на основе принципа субсидиарности [301]. Его соблюдают все институты ЕС (Европейская комиссия, Совет ЕС и Европейский парламент) при осуществлении своих властных полномочий. Но надгосударственность регулирования усиливается. На территории зоны евро создан и эффективно действует (в лице ЕЦБ) прямой наднациональный регулятор единой денежно-кредитной и валютной политики. В рамках ЕС происходит консолидация механизма принятия решений с упрощением и сокращением сроков рассмотрения, обсуждения и утверждения коллективных решений. В рамках институционально-правовой системы ЕС государства-члены передали (делегировали) коллективным независимым органам управления, наделенным властными полномочиями («институтам»), свои суверенные права в ряде жизненно важных сфер. Институты представляют интересы ЕС как единого целого, его государств-членов и граждан.

Риск утраты дееспособности механизма управления усилился после принятия на сессии ЕС в Копенгагене (июнь 1993 г.) принципиального политического решения о том, что государства ЦВЕ, заключившие соглашения об ассоциации с ЕС, могут стать его полноправными членами. Решение об увеличении состава ЕЧ до 25 членов с 1 мая 2004 г. и до 27 - с 1 января 2007 г. стало стимулом для усиления политической централизации и федерализации. Возникла опасность неизбежного паралича механизма принятия решении в ЕС, если не будут реформированы его правовые основы. В феврале 2000 г. для подготовки реформы была проведена конференция глав государств-членов ЕС. В декабре 2000 г. в Ницце главами государств и правительств ЕС было принято соглашение о пересмотре учредительных договоров и Договора о ЕС 1992 г. Оно определило цели и основные направления реформирования механизма принятия решений, которые затем были включены в проект конституции ЕС, (перестройка механизма взаимодействия руководящих органов ЕС с укреплением наднациональных, федеративных начал в его устройстве и практической деятельности, четкое разграничение компетенции ЕС и государств-членов в принятии решений). Ниццким договором предлагалось каждому государству иметь по одному представителю в Европейской комиссии, изменить квоты государств-членов по голосованию в Совете министров ЕС и их квоты в Европейском парламенте.

На конференции глав государств и правительств ЕС в Лаакене (14.12.2001 г., Бельгия) была принята декларация «Будущее ЕС», положившая начало разработке и последующему обсуждению в течение трех с половиной лет текста конституционного договора (Европейской конституции) федеративного государства («федерации государств-наций», «федерации государств и народов»). Была поставлена задача определить и четко разграничить полномочия институтов ЕС, унифицировать и упростить систему права ЕС, повысить демократичность и эффективность деятельности ЕС. Для этого был учрежден временный представительный орган - Европейский конвент, который работал с февраля 2002 г. по июнь 2003 г. под председательством В.Ж. д'Эстена. Он состоял из 105 представителей государств-членов, Европейского парламента и Европейской комиссии. Было решено «конституционализировать» право ЕС, т.е., заменить учредительные договоры новым «Договором, учреждающим Конституцию для Европы» (Конституционным договором, Европейской конституцией).

В проекте Договора указывалось, что институты ЕС действуют в пределах полномочий, делегированных ЕС государствами-членами для достижения целей, определенных в Конституции. Реализация компетенций в ЕС определяется принципами субсидиарности и пропорциональности. Институты ЕС наделены исключительной компетенцией устанавливать правила конкуренции, необходимые для функционирования внутреннего рынка ЭВС, принимать на надгосударственном уровне обязательные для государств-членов решения в сферах единой денежно-кредитной и валютной политики для стран зоны евро, общей внешнеторговой политики, функционирования таможенного союза. Государства-члены ЭВС обязаны укреплять, координировать и контролировать бюджетную дисциплину в своих странах; определять основные направления и контролировать экономическую политику в своих странах, обеспечивать ее совместимость с политикой ЕС. Европейская система центральных банков (ЕСЦБ) и европейский центральный банк (ЕЦБ) наделены исключительной компетенцией ЕС по созданию и функционированию ЭВС, обеспечению стабильности цен и проведению общей экономической политики ЕС, направленной на достижение сбалансированного экономического роста. Управление ЕСЦБ осуществляют Совет управляющих и Исполнительный комитет ЕЦБ.

Вводилась процедура выборов председателя Совет министров ЕС квалифицированным большинством сроком на 2.5 года. Ему было запрещено совмещать должность с выполнением каких-либо полномочий на национальном уровне, он должен работать на постоянной основе во взаимодействии с председателем Еврокомиссии.В Совете министров и в Европейском совете вводилась процедура голосования «двойным большинством». Решение, принимаемое по инициативе Еврокомиссии, может считаться одобренным, если за него проголосовало большинство государств-членов, представляющих не менее 60% населения ЕС. Если Совет министров или Европейский совет действуют не по предложению Европейской комиссии, то в этом случае квалифицированное большинство - это 2/3 государств-членов, представляющих не менее 60% населения ЕС.

Председатель Еврокомиссии отбирает комиссаров из предложенных ему каждым из 13 государств, определенных на основе системы ротации, списков из трех кандидатов, в который обязательно включены представители обоих полов. Председатель и комиссары должны быть одобрены Европейским парламентом. Срок полномочий Европейской комиссии - пять лет. Еврокомиссия должна действовать на основе принципов последовательности, эффективности и коллегиальности. Члены Европарламента должны избираться прямым всеобщим свободным и тайным голосованием сроком на пять лет с дегрессивно пропорциональным представительство граждан (с минимальным порогом участия - четыре человека от государства с небольшим населением).

Текст Европейской конституции был единогласно принят в июне 2004 г. на встрече в Брюсселе 25 глав государств и правительств ЕС[302]. Он формально закрепил усиление наднационального регулирования интеграционных процессов и его необратимость, подтвердил начало формирования государственного устройства в ЕС по федеративному типу. Европейской конституции отведена роль высшего законодательного акта, имеющего приоритет перед национальным законодательством. Референдумы в Нидерландах и Франции отвергли предложенный проект Европейской конституции. Поэтому был подготовлен проект нового договора, более приемлемого для большинства европейцев в настоящее время.

С конца 1960 гг. ЕЭС участвует в оказании гуманитарной помощи. В 1992 г. был основан европейский «Офис гуманитарной помощи» (the European Office for Emergency Humanitarian Aid, ECHO), являющийся одним из основных международных финансовых доноров.

ЕЭС со временем стало использовать международные торговые переговоры для защиты прав человека. Оно подключилось к мониторингу выборов в третьих странах. С 1992 г. положение о необходимости соблюдения прав человека стало присутствовать во всех торговых соглашениях заключаемых ЕС[303]. Конвентом была разработана Хартия фундаментальных прав ЕС 2000 г. Соглашение, заключенное ЕС в 2000 г. со странами АКТ (Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона) в Котону (Бенин), закрепило и положение по правам человека. Оно заменило конвенции, заключенных в Ломе. Это - договор о торговле и экономической помощи между ЕС и бывшими британскими, французскими и бельгийскими колониями. В качестве основополагающих принципов в него включены международные и региональные нормы в области защиты прав человека, миграции, гендерных вопросов, прав женщин и добросовестной деятельности органов государственного управления. Соглашение обязывает соблюдать эти нормы и государства-участники, и созданные ими международные органы.

В ЕС использование принципа обусловленности предполагает, что для получения желаемого во взаимоотношениях с ЕС третьи страны должны соблюдать у себя определенные нормы (позитивная обусловленность). Установлены критерии для приостановки переговоров по отдельным вопросам (негативная обусловленность) для того, чтобы стимулировать к проведению экономических и политических реформ. Использование принципа обусловленности – это форма оказания помощи населению не демократических авторитарных стран и тоталитарных диктатур.

Стратегия обусловленности получила дальнейшее развитие в Европейской политике соседства (ЕПС), в рамках которой соседям предлагаются отношения, построенные на общих ценностях (демократия и права человека, верховенство закона, эффективное и демократическое управление, принципы рыночной экономики и устойчивое развитие). Степень экономической интеграции с ними определяется уровнем соблюдения прав и свобод человека. ЕПС была предложена Алжиру, Белоруссии, Египту, Израилю, Иордании, Ливану, Ливии, Молдавии, Марокко, Палестинской Автономии, Сирии, Тунису и Украине (Россия отклонила такое предложение). В 2004 г. участие в ЕПС было распространено также на Армению, Азербайджан и Грузию.

В декабре 2006 г. Еврокомиссия наделила ЕПС собственным бюджетом в €12 млрд. на период 2007-2013 гг. Предусматривается финансовое поощрение для стран, добившихся наибольшего прогресса в реформах. В 2006 г. были поощрены Марокко и Иордания.

5.5.6. ЕС и Россия. СССР долго не признавал Европейское экономическое сообщество, считая его порождением «холодной войны». В 1970 гг. были достигнуты некоторые технические соглашения между ЕЭС и СССР, однако теперь уже ЕЭС не признал СЭВ (Совет экономической взаимопомощи), образованный государствами Варшавского договора. После распада в 1991 г. СССР требовалось найти новую основу отношений между трансформировавшимся в то время ЕЭС и Россией. Такой основой стало Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанное на острове Корфу 1 июля 1994 г. Основным достижением документа стал принцип наибольшего благоприятствования в торговых отношениях между ЕС и Россией. Срок действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС заканчивается 30.11.2007 г. Партнеры должны будут принять решение о том, какой станет правовая база отношений в дальнейшем.

Современная Россия экспортирует в Европу энергоносители и сырье, а ЕС в Россию — в основном промышленные товары и услуги, компенсируя этим «бартером» торговый баланс. Такая структура товарооборота часто рассматривается в России даже либеральными аналитиками как «колониальная». Ввиду высокой доли энергоносителей в экспорте (65%) российская внешняя политика стала испытывать новый вид еврозависимости. Россия перешла критический порог «неоколонии» — более половины внешнеторгового оборота России приходится на страны ЕС. Россия — один из крупнейших поставщиков энергоносителей в ЕС. На долю ЕС приходится 53% российского экспорта нефти и 62% российского экспорта природного газа, что составляет соответственно 25 и 40% общего потребления энергии странами Европейского союза. Страны ЕС не заинтересованы в расширении номенклатуры товаров российского экспорта, а обеспокоены тем, что экономика ЕС фактически находится в долгосрочной энергетической зависимости от России. От России требуют подписания Энергетической хартии. Она была принята 17.12.1991 г. в Гааге и к 2003 г. ратифицирована 51 государством. Если Россия присоединится к ней, то она должна будет предоставить трубопроводы для свободного транзита газа из Средней Азии в ЕС. Но российские компании не получат свободного доступа к европейским трубопроводам.

Проблемы, возникшие в отношениях России и ЕС после распада СССР, приобрели качественный характер. Не оправдались ожидания сторон в отношении друг друга. В ЕС надеялись, что в России в кратчайшие сроки будет построена эффективная демократия. А Россия ожидала от взаимодействия с ЕС экономического чуда и обретения достойного места в Европе. В Европе упрекают российское руководство в прямом отступлении от ценностей и принципов, положенных в основу партнерства и сотрудничества между РФ и ЕС. Серьезные разногласия существуют по ряду вопросов принципиального характера, особенно таких, как пути развития и институциональные формы демократии, защита прав человека, борьба с терроризмом. В ЕС высок уровень недоверия к российской политической элите и сомнений в окончательном европейском выборе России.

Европейцы не желают обременять российским фактором внутреннюю повестку дня Евросоюза, осуществляющего революционные преобразования в связи с расширением и углублением европейской интеграции. Дефицит доверия в отношении России обусловлен как грузом прошлого, так и ее сегодняшним развитием. Это побуждает ЕС дистанцироваться от восточного соседа, воспринимая его главным образом как «нефть, газ и ядерное оружие».

Для обретения исторической перспективы в отношениях России и ЕС необходим новый договор, который, не ставя нереалистичных задач (как членство России в ЕС), переместил бы их отношения с самого нижнего уровня, которым на сегодняшний день является сотрудничество, на следующую ступень — интеграции. Потенциал России огромен как в позитивном, так и в негативном смысле. Выбор ЕС не так уж широк — или новая политика вовлечения (neo-engagement), или новое сдерживание (neo-containment) России.

Взаимная зависимость от энергетических ресурсов может стать одной из сильнейших связей в отношениях России и ЕС подобно тому, как объединение угля и стали сплотило Францию и Германию. Интеграция России в европейские структуры должна продолжаться и углубляться. Реалистичными вариантами являются прямой курс на вступление в ЕС или же переход на углубленные взаимоотношения, основанные на союзных договорах, как между ЕС и Швейцарией.

Россия располагает рядом преимуществ. Она остается одной из ведущих мировых ядерных держав, обладает огромным научно-техническим и производственным военным комплексом. Россия поддерживает тесные отношения (иногда на уровне стратегического партнерства) с основными государствами, находящимися в «переходной фазе» (Китай, Индия и др.), являясь для них одним из важнейших поставщиков вооружений (в 2002 г. из $16,5 млрд. мирового экспорта оружия на долю России приходилось около трети - $5.9 млрд.). Почти со всеми этими странами налаживается совместное производство - фактор долгосрочного стратегического значения. Россия является крупнейшим в мире владельцем и экспортером топливно-сырьевых ресурсов (нефть, газ, редкие и цветные металлы, лес и пр.), которые влияют на хозяйственную конъюнктуру и стабильность всей мировой экономики. Около 15-20% нефтегазового обеспечения ЕС приходится на российские поставки. Экономика России по структуре дополняет экономику ЕС. Но перспектива вхождения России в ЕС вызывает тревогу у его членов. Наибольшие опасения вызывают трудности совместной работы. И Россия еще не вполне готова привести в ближайшее время свое законодательство и институты в соответствие с нормами ЕС.

В этих условиях особое значение приобретает вхождение России в Единое европейское экономическое пространство как форма интеграции российской экономики в мировое хозяйство. Европейские партнеры в условиях энергетического кризиса проявляют интерес к совместному практическому решению возникающих проблем. Это - начавшаяся в 2005 г. подготовка к объединению энергосистем Западной, Центральной и Восточной Европы с ЕЭС России и энергосистемами стран СНГ и прибалтийских государств; масштабное инвестиционное участие в разработке и транспортировке российских нефтегазовых ресурсов. В 2003 г. России было предложено подключиться к работе Мадридского форума регуляторов по газу (Madrid European Gas Regulatory Forum) и Флорентийского форума по электричеству (Florence Forum of Electricity Regulators).

Россия заинтересована в совместном освоении новых месторождений и закреплении надежных рынков сбыта своей продукции в Европе. Но России необходима модернизация сырьевых (в т.ч. – нефтегазовой) отраслей и превращение их в многоотраслевой промышленный комплекс с законченным производственным циклом. При этом мог бы возникнуть нефтегазовый международный кластер[304] отраслей и предприятий, которые в состоянии обеспечить во взаимодействии с иностранными партнерами основные этапы производственной логистики (добыча, транспортировка, более высокая переработка, выпуск технологически передовой продукции с включением всей необходимой механики и электроники).

Непременными предпосылками функционирования кластеров являются удобное географическое положение, наличие поблизости крупных производственных, образовательных и исследовательских центров и развитой транспортно-коммуникационной структуры; участие иностранного финансово-предпринимательского капитала; благоприятная традиционная сырьевая и производственная специализация региона; государственная налоговая и финансовая поддержка и пр. В российской экономике этот процесс только начинается[305].

Взамен СПС были подготовлены Соглашения о создании общих пространств ЕС-РФ: 1. экономического (от Владивостока до Лиссабона), 2. свободы, правосудия и безопасности, 3. внешней безопасности, 4. образования, науки и культуры[306]. Идеи для четырех «общих пространств» («дорожных карт») - это детализированные цели для развития двусторонних отношений и планы действий для их достижения.

Общее пространство экономики предусматривает создание открытого рынка между Россией и ЕС, ликвидацию барьеров для торговли и инвестиций, углубление экономических реформ и повышение конкурентоспособности национальных производителей. Россия стала первой из стран СНГ, где начал операции Европейский инвестиционный банк.

Пространство свободы, правосудия и безопасности предусматривает укрепление демократии, власти закона, юридической системы и свободы прессы. Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел («внутренней безопасности) компенсирует в ЕС отмену контроля на внутренних границах. Оно включает сотрудничество полицейских и судебных органов стран-участниц в уголовной и гражданской сфере, охрану внешних границ, борьбу с наркотиками, организованной преступностью, коррупцией и терроризмом, а также иммиграционную политику, вопросы предоставления убежища, упрощения визовой системы между ЕС и Россией и регулярные консультации по правам человека. Россия была одной из первых стран мира, заключивших соглашение с Европолом (ноябрь 2003 г.). В феврале 2007 г. Государственная дума РФ ратифицировала соглашения между Россией и ЕС о взаимном упрощении выдачи виз гражданам и о реадмиссии.

Пространство внешней безопасности предполагает взаимодействие в разрешении «замороженных конфликтов» на территории бывшего СССР, а также вопросы оказания гуманитарной помощи и сотрудничество в спасательных операциях при природных катаклизмах.

Пространство образования, науки и культуры предполагает активизацию научных и культурных контактов, совместных исследований и разработок. Европейская комиссия оценивает весь комплекс общих пространств как всеобъемлющую систему партнерства ЕС и России, которая способна вывести отношения между двумя огромными территориями на качественно новый уровень. В 2003 г. Россия первой в СНГ присоединилась к Болонскому процессу в сфере высшего образования.

Этот пакет документов содержит перечень направлений, по которым следует провести согласование правил и процедур, применяемых в России и в ЕС. Согласовывать предполагается все: от сотрудничества в аэрокосмической области до борьбы с пиратскими аудио- и видеодисками. Согласованию подлежат стандарты бытовой техники и промышленного оборудования. Это должно облегчить выход российской продукции на мировые рынки.

Никаких наднациональных органов совместно с ЕС Россия создавать не намерена. Сотрудничество будет строиться исключительно в рамках партнерских отношений: интеграции, сближения законодательств, устранения торговых барьеров и многого другого.

ЕС является главным торговым партнером России. В 2007 г. российский экспорт в Европу, в основном – в ЕС, составлял 84,5% от общего объема экспорта РФ, а импорт из Европы – 76,2%. Учитывая такую весьма тесную экономическую связь и взаимную зависимость, руководство ЕС настаивает на подписании и ратификации одновременно всех четырех соглашений. При этом российскому руководству придется гармонизировать российское законодательство, обеспечить прозрачность бюджетов силовых министерств и ведомств, восстанавливать в стране законность и правопорядок, в т.ч. – реанимировать деятельность судебной системы, прокуратуры, МВД, восстанавливать свободу слова и иные конституционные права и свободы. Путин В. и его окружение категорически не хотят делать это. Они настаивают на подписании только первого и четвертого соглашений. Поэтому готовые проекты соглашений с 2005 г. лежат без движения.

5.5.7. Длительное время интеграционные процессы в Северной Америке протекали на фирменном и отраслевом уровнях. На государственном и межгосударственном уровнях они не были урегулированы. Однако фактическое слияние рынков США и Канады началось еще в XIX в. К концу ХХ в. единый рынок США и Канады де факто уже существовал. Документируя это факт, в 1988 г. заключается межгосударственное американо-канадское соглашение о свободной торговле. В 1992 г к нему присоединилась Мексика. С 01.01.1994 г. вступило в силу Североамериканское соглашение о свободной торговле (North America Free Trade Agreement - НАФТА), объединяющее США, Канаду и Мексику в зону свободной торговли Северной Америки. В США поступает около 80% канадского экспорта (≈20% ВВП Канады).

Доля США в иностранных прямых инвестициях в Канаде составляет свыше 75%, Канады в США ≈ 9%. В США поступает ≈ 70% мексиканского экспорта, а из США поступает ≈ 65% мексиканского импорта. В Северной Америке имеет место асимметричность экономической взаимозависимости США, Канады и Мексики. Взаимодействие хозяйственных структур Мексики и Канады далеко уступает по глубине и масштабам канадо-американской и мексикано-американской интеграции. Канада и Мексика - скорее конкуренты на рынке товаров и рабочей силы США, конкуренты по привлечению капитала и технологий американских корпораций, чем партнерами по интеграции. Участники НАФТА находятся в разных стартовых условиях. Канаде за последнее десятилетие удалось приблизиться по основным макроэкономическим показателям (объем ВВП на душу населения был равен в 2005 г. 84,2% к уровню США) к США. Мексика долгие годы была экономически отсталым государством с большой внешней задолженностью, она имеет значительный разрыв с Канадой и США по основным макроэкономическим показателям (объем ВВП на душу населения составлял в 2005 г. 27,2% к уровню США).

НАФТА предусматривает ликвидацию таможенных пошлин к 2010 г. поэтапное упразднение значительного числа нетарифных барьеров в торговле товарами и услугами; смягчение режима для североамериканских инвестиций в Мексике; либерализацию деятельности банков США и Канады на финансовом рынке Мексики; создание американо-канадо-мексиканской арбитражной комиссии.

5.5.8. В перспективе предусмотрено не только углубление внутрирегионального сотрудничества в рамках НАФТА, но и расширение состава за счет других латиноамериканских стран. В апреле 1998 г. в столице Чили г. Сантьяго на встрече глав государств и правительств 34 стран Северной, Центральной и Южной Америки (за исключением Кубы) была подписана Декларация Сантьяго о создании к 2005 г. Панамериканской зоны свободной торговли (Free Trade Area of the Americas) с населением 850 млн. человек и объемом ВВП более чем $9 трлн.

5.5.9. В Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) сложился ряд локальных экономических зон. Соглашение о свободной торговле заключили Австралия и Новая Зеландия. В 1967 г. в Юго-Восточной Азии была учреждена Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (Association of South East Asia Nation - АСЕАН), в которую вошли Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Таиланд; в 1984 г. – Бруней; в 1995 г. – Вьетнам; в 1997 г. - Мьянма и Лаос; в 1999 г. Камбоджа. Ассоциация возникла первоначально как военно-политический союз для отпора экспансии КНР в ЮВА. Постепенно возникли и стали доминировать задачи экономического характера. В 1992 г. участники АСЕАН поставили цель создать к 2008 г. региональную ЗСТ путем поэтапного снижения внутренних таможенных тарифов. Каждая из стран — членов АСЕАН связана с экономикой Японии, США и новых индустриальных стран Азии. Значительная часть азиатско-тихоокеанской торговли (в том числе и внутри АСЕАН) приходится на торговлю между местными филиалами японских, американских, канадских, тайваньских и южнокорейских корпораций. Растет роль и значение КНР, особенно в странах конфуцианской культуры.

5.5.10. В 1989 г. было создано Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество (АТЭС) 18 стран[307], к которым затем, в 1998 г. присоединились Россия, Вьетнам и Перу. Деятельность АТЭС направлена на стимулирование взаимной торговли и развитие сотрудничества в области технических стандартов и сертификации, таможенной гармонизации, развития сырьевых отраслей, транспорта, энергетики, малого бизнеса. Предполагается образовать к 2020 г. в рамках АТЭС крупнейшую в мире ЗСТ без внутренних барьеров и таможен (для развитых стран - к 2010 г.). В АТЭС ориентируются на открытый регионализм, на развитие кооперационных связей и снятие ограничений на движение товаров, труда и капитала в регионе на основе принципов ВТО/ГАТТ, отказа от протекционизма в отношении других стран, стимулирования развития внерегиональных экономических связей.

5.5.11. В 1981 г. на Среднем Востоке был учрежден Совет по сотрудничеству арабских государств Персидского залива, объединивший Саудовскую Аравию, Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и Оман («нефтяную шестерку»).

5.5.12. В 1992 г. была создана Организации экономического сотрудничества и развития исламских стран, в нее входят Пакистан, Иран, Афганистан, Таджикистан, Турция, Азербайджан, Туркменистан, Узбекистан, Казахстан, Киргизия. В июне 1997 г. в Стамбуле представители Турции, Ирана, Индонезии, Пакистана, Бангладеш, Малайзии, Египта и Нигерии приняли решение создать мусульманскую организацию с целью торгового, валютно-финансового и научно-технического сотрудничества.

5.5.13. Экономическая интеграция началась в 1970 гг. созданием региональных объединений с целью либерализации внешней торговли и защиты внутрирегиональных рынков посредством таможенных барьеров. К середине 1990 гг. интеграционные процессы усилились. В 1991 г. Аргентина, Бразилия, Уругвай и Парагвай заключили торговое соглашение (МЕРКОСУР), вступившее в силу с 01.01.1995 г. Согласно этому соглашению около 90% взаимной торговли освобождается от тарифных барьеров, устанавливается единый таможенный тариф в отношении третьих стран. В странах-участницах МЕРКОСУР проживает 45% населения Латинской Америки (более 200 млн. человек), производится свыше 50% совокупного ВВП. Руководство деятельностью МЕРКОСУР осуществляет Совет общего рынка в составе министров иностранных дел, Группа общего рынка — исполнительный орган и подчиняющиеся ему 10 технических комиссий.

5.5.14. Страны Центральной Америки (Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа и Сальвадор) заключили в 1960 гг. договор, предусматривавший создание ЗСТ, а затем Центральноамериканского общего рынка (ЦАОР). ЗСТ функционировать стала с середины 1990 гг. В результате внутрирегиональный товарооборот значительно возрос.

5.5.15. В Латинской Америке ряд стран одновременно входят в различные экономические объединения. Так, страны-участницы МЕРКОСУР, одновременно с другими государствами являются членами Латиноамериканской ассоциации интеграции (11 государств ЛАИ). В рамках ЛАИ с 1969 г. функционирует Андское субрегиональное объединение. Оно включает Боливию, Колумбию, Перу, Чили, Эквадор, Венесуэлу. Боливия и Чили являются ассоциированными членами МЕРКОСУР.

5.5.16. Карибское сообщество (КАРИКОМ) объединяет 15 англоязычных стран бассейна Карибского моря, намеревающихся создать Карибский общий рынок.

В рамках всех интеграционных группировок Латинской Америки приняты программы либерализации внешней торговли; разработаны механизмы промышленного и финансового сотрудничества, определены методы регулирования отношений с иностранными инвесторами и система защиты интересов наименее развитых стран.

5.5.17. Экономика СССР развивалась как высоко интегрированный комплекс, где отдельные части были тесно связаны друг с другом, хотя внутрисоюзное разделение труда отнюдь не всегда было оптимальным относительно развития производительных сил. Разрыв сложившихся связей после распада СССР имел весьма негативные последствия (от ⅓ до ½ падения ВВП в странах-членах СНГ в 1992—1995 гг. было результатом разрушения этих связей). После распада СССР еще существовали интеграционные тенденции у бывших советских республик. Они проявлялись в попытках оградить, хотя бы частично, прежнее единое экономическое пространство от дезинтеграционных процессов, в первую очередь в областях, где прекращение связей было особенно неблагоприятным для экономики (транспорт, связь, поставки энергоносителей и т.п.). В дальнейшем, примерно с 1996—1997 гг., стремления к интеграции имело место уже на иных основах с учетом вновь возникших реалий.

На Россию приходится свыше ¾ территории, почти ½ населения и около ⅔ ВВП бывшего СССР.

Интеграционные тенденции на постсоветском пространстве – это объективное следствие МРТ, которое невозможно полностью изменить за короткий промежуток времени. Во многих случаях это и нецелесообразно, поскольку сложившееся МРТ в значительной степени соответствует природно-климатическим и историческим условиям постсоветских республик. Длительное совместное проживание в пределах одного государства многих народов создало плотную «ткань отношений» в разнообразных областях и формах (из-за смешанного населения, смешанных браков, элементов общего культурного пространства, отсутствия языкового барьера, заинтересованности в свободном перемещении людей и т.п.). Конфликтность межнациональных и межконфессиональных отношений (между православием и исламом) в целом была невысокой. Отсюда желание широких масс населения, в странах — членах СНГ поддерживать достаточно тесные взаимные связи. Существует технологическая взаимозависимость и единые технические нормы.

Однако социальные группы, контролирующие власть в бывших советских республиках, стремятся упрочить свое положение, укрепляя государственность и суверенитет. Это рассматривается как безусловно приоритетная задача, для достижения которой соображения экономической целесообразности и национальных интересов отодвигаются на второй план, особенно, если интеграционные меры воспринимаются как ограничение суверенитета. Но всякая интеграция предполагает делегирование каких-то прав надгосударственным органам объединения, добровольное ограничение суверенитета в определенных областях.

Нежелание в должной мере учитывать интересы партнеров, негибкость позиций представителей российского чиновничества также не способствовали достижению договоренностей и их практической реализации.

Трудности в налаживании взаимных связей создавали возникшие в постсоветское время различия в характере системных реформ, например, в функционировании платежного механизма и банковской системы.

Готовность бывших советских республик к интеграции была различной, что определялось не столько экономическими, сколько политическими и даже этническими факторами. С самого начала прибалтийские страны были против участия в каких-либо структурах СНГ. Для них стремление дистанцироваться от России и от своего прошлого как можно дальше с целью упрочить свой суверенитет и «войти в Европу» было доминирующим, несмотря на высокую заинтересованность в поддержании и развитии экономических связей со странами — членами СНГ. Сдержанное отношение к интеграции в рамках СНГ отмечалось со стороны Украины, Грузии, Туркменистана и Узбекистана, более положительное — со стороны Белоруссии, Армении, Киргизии и Казахстана.

Многие рассматривали СНГ прежде всего как механизм «цивилизованного развода», стремясь осуществить его и укрепить собственную государственность таким образом, чтобы неизбежные потери от нарушения сложившихся связей были минимальными. Задача реального сближения стран — членов СНГ отодвигались на второй план. Отсюда и постоянное неудовлетворительное выполнение принятых решений. Ряд стран пытались использовать интеграционный механизм для достижения своих политических задач.

Решение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) было принято президентами России, Белоруссии и Украины одновременно с подписанием Беловежских соглашений о роспуске СССР в декабре 1991 г. В дальнейшем к СНГ присоединились все бывшие советские республики, кроме прибалтийских. В уставе определены цели Содружества: способствовать сближению членов СНГ в экономической, политической и гуманитарной областях, поддерживать и развивать контакты и сотрудничество между людьми, государственными институтами и предприятиями стран Содружества. СНГ — открытая организация для присоединения других стран.

На основании устава СНГ были созданы органы СНГ. Совет глав государств принимает основополагающие решения. Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти. Совет министров иностранных дел согласует позиции стран-членов СНГ в отношениях с третьими странами в том случае, если правительства пришли к выводу о целесообразности такого согласования. Министры иностранных дел также обсуждают вопросы налаживания механизма отношений в рамках СНГ. Совет министров обороны занимается решением вопросов взаимоотношений стран-членов СНГ в военной сфере, в т.ч., общих операций по поддержанию мира, помощи при строительстве национальных вооруженных сил, имущественных отношений в военной области, реализации соглашений о поставках вооружений и материалов. Совет командующих пограничными войсками согласует и реализует мероприятия по совместной охране внешних границ СНГ в том случае, если возникает такая потребность, организует обустройство границ, взаимопомощь в обучении погранвойск.

Межпарламентская ассамблея состоит из представителей парламентов стран-членов СНГ, она вырабатывает рекомендации по гармонизации законодательства стран-членов СНГ, затрагивающего взаимные связи, организует обмен мнениями среди парламентариев относительно сотрудничества в рамках СНГ.

В качестве постоянного исполнительного и координирующего органа СНГ устав СНГ предусматривал создание Координационно–консультативного комитета (ККК) с местопребыванием в Минске. По решению глав правительств в 1994 г. ККК фактически был разделен на два органа: Исполнительный секретариат (ИС) и Межгосударственный экономический комитет (МЭК). К ИС перешел рабочий аппарат ККК, МЭК базировался на принципе коллегиального руководства (каждая страна направляла в МЭК определенное число своих представителей). В нем проходили обсуждение и подготовка основной части решений по экономическим вопросам сотрудничества. В апреле 1999 г. Совет глав государств принял решение о реорганизации структуры органов СНГ. ККК и МЭК преобразовывались в Экономический совет с некоторыми изменениями функций, расширялись полномочия Исполнительного секретариата.

Деятельность органов СНГ базируется на принципе единогласия при решении важнейших вопросов сотрудничества. Хотя любая из стран могла не участвовать в работе какого-либо органа или в обсуждении вопроса, но если она возражала, то действие принятого решения на нее не распространялось. Никакого контрольного механизма по реализации принятых решений не предусматривалось.

Помимо уставных главных органов СНГ была создана система около 60 отраслевых и других органов более низкого уровня. Они занимаются конкретными областями сотрудничества.

СНГ реально функционирует как ЗСТ. Но с 1992 г. по настоящее время в органах СНГ было принято около тысячи совместных решений в самых различных областях сотрудничества. Большая часть из них не выполнена по разным причинам, главным образом из-за нежелания стран-членов идти на какое-либо ограничение своего суверенитета, без чего реальная интеграция невозможна или имеет крайне узкие рамки, из-за бюрократического, формального характер интеграционного механизма, его неповоротливости. Однако главное препятствие для интеграции заключается в отсутствии согласованной цели интеграции, слабой политической воле для достижения прогресса, в экономических трудностях, в попытках российского чиновничества в новой форме реанимировать российскую империю.

По мере становления государственности, у правящих кругов стран-членов СНГ уменьшались опасения, что интеграция будет сопровождаться утратой суверенитета. Возможности увеличения поступлений в твердой валюте за счет дальнейшей переориентации топливно-сырьевого экспорта на рынки третьих стран оказались постепенно исчерпанными. Потенциал расширения экспорта готовых изделий за пределы СНГ крайне ограничен из-за низкой конкурентоспособности продукции обрабатывающей промышленности стран-членов СНГ. Резервы расширения торговли в рамках СНГ, особенно готовыми изделиями, остаются значительными.

С 1995 г. начал формироваться Таможенный союз, куда вошли Россия, Белоруссия, Казахстан. Киргизия, а затем Таджикистан. В рамках ТС предполагается создание единого таможенного пространства и унификация торговых режимов по отношению к третьим странам, унификация хозяйственного права, согласование валютной и денежно-кредитной политики.

В 1996 г. был создан Союз России, Казахстана, Киргизии и Белоруссии, который дополняет экономическую сферу сотрудничеством в национальной и гуманитарной областях (в науке, образовании, культуре и др.). Предполагалось гармонизировать не только экономическую, но и социальную политику. Соглашение имело рамочный характер, на его базе должны были достигаться договоренности в конкретных областях. Центральноазиатский союз между Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией и Туркменией был создан с целью регионального сотрудничества и координации политики в области экономики и обороны на основе территориальной и культурной близости, исторических связей и разделения труда, сложившегося в советское время.

Дата добавления: 2014-01-06