Порядок проведения сертификации в РФ 7 страница

Актуальной задачей считается добровольная сертификация

процессов производства продуктов питания. Система сертификации в

этой области в 2002 г. была зарегистрирована Госстандартом РФ.

17.3. Перспективные задачи сертификации;

Переход на подтверждение соответствия

Перспективные задачи сертификации отражены в

«Концепции совершенствования сертификации и перехода к механизму

оценки и подтверждения соответствия продукции и услуг». Этот

документ разработан ВНИИС и Управлением сертификации

Госстандарта РФ. Его принятию предшествовал всесторонний анализ

практики российской сертификации в плане подготовки России к

вступлению в ВТО. Несмотря на довольно высокую степень гар-

монизованности с международными правилами и нормами,

российские системы сертификации отличаются рядом

организационных недостатков. Кроме того, в России не используется такая

широко признанная форма подтверждения соответствия, как

заявление-декларация изготовителя. В целом главные недостатки

российской сертификации, по мнению Госстандарта РФ, состоят

в «избыточности» сертификации и неэффективных

организационных принципах. Под «избыточностью» подразумевается

слишком большая номенклатура продукции, подлежащей обязательной

сертификации, которая несоизмерима с мировой практикой.

Органы по сертификации, согласно правилам утверждающие схему

сертификации, нередко выбирают самую сложную, что не всегда

обоснованно. В таком случае заявитель затрачивает неоправданно

продолжительное время на ожидание результатов испытаний и

большие средства на их оплату. Это, конечно, не единственные

I мава 17. Российские системы сертификации 331

недостатки, устранению которых и посвящена Концепция,

основные положения которой сводятся к следующему:

• обязательное подтверждение соответствия вводится

законодательными актами, в которых устанавливаются его

объекты, нормативные требования, федеральный орган

исполнительной власти, отвечающий за деятельность по

подтверждению соответствия;

• перечни продукции (услуг), подлежащей подтверждению

соответствия (по всем требованиям допуска на рынок)

утверждает Правительство Российской Федерации. На основании

утвержденных перечней соответствующий федеральный орган

исполнительной власти разрабатывает номенклатуру,

содержащую набор позиций, каждая из которых включает

продукцию (услугу), нормативные документы и способы

подтверждения соответствия продукции (услуги) этим документам;

• способы подтверждения соответствия формируются на

основе модульного принципа (по аналогии с европейскими

модулями с учетом положительного отечественного опыта работы

по схемам сертификации) и ранжируются по степени

«жесткости» — от использования только декларации поставщика о

соответствии до сплошного контроля продукции (услуг);

• подтверждение соответствия может осуществляться в

зависимости от номенклатуры продукции (услуг) изготовителем

(исполнителем) или органом по подтверждению соответствия,

уполномоченным на то федеральным органом

исполнительной власти, на который законом возложена ответственность

за деятельность по подтверждению соответствия

определенных видов продукции (услуг). Уполномоченным органом

может быть организация любой формы собственности,

являющаяся третьей стороной, компетентность которой, как

правило, подтверждена аккредитацией в российской

системе аккредитации. Основным признаком доступа на рынок

товара, подлежащего обязательному подтверждению

соответствия, служит маркирование его единым знаком

соответствия (знаком доступа на рынок). Продукция,

маркированная таким знаком, должна свободно обращаться по всему

экономическому пространству России;

• информационная система, действующая в области

подтверждения соответствия, обеспечивает своевременное уведомление

заинтересованных сторон о введении или изменении

технических норм, правил и процедур подтверждения соответствия;

332 II. Основы сертификации

• механизм оценки и подтверждения соответствия должен быть

поддержан более жестким (в сравнении с ныне действующим)

законодательством об ответственности участников создания и

реализации продукции за ущерб, нанесенный некачественной

продукцией, и за нарушение правил подтверждения соответствия.

Реализацию концепции намечается провести в три этапа. На

первом этапе должны быть созданы все условия для

перехода от обязательной сертификации к механизму

подтверждения и оценки соответствия. Мероприятия, которые будут

реализованы на этом этапе, обеспечат:,|

• введение в практику механизма подтверждения соответствия;'

• снятие ограничений на добровольную сертификацию и

повышение ее роли; |

• устранение недостатков в организации обязательной серти-,

фикации;

• создание информационной системы, которая необходима для

развития практики подтверждения соответствия.

На втором этапе должна быть окончательно сформи*'

рована правовая основа процедур и правил подтверждения

соответствия, в том числе:

• принятие Федерального закона «Об оценке и

подтверждении соответствия продукции и услуг»;

• принятие постановления Правительства РФ «О формах Щ

способах, подтверждения соответствия»;

• разработка соответствующих нормативных и

нормативно-методических документов.

Третий этап включает действия по реализации

законодательных и нормативных документов, главное из которых —

внесение изменений в законодательные федеральные акты по сертифи-,

кации, а также в правовые акты субъектов РФ. 'J

Среди основных задач по реализации Концепции особое

место отводится:

• установлению адекватности степени потенциальной

опасности продукции и способа подтверждения соответствия;

• введению единого для всей продукции знака допуска на рынок;

• усилению ответственности участников создания и

реализации продукции, а также организаций, участвующих в

процедурах подтверждения соответствия;

• обеспечению прозрачности и деятельности по

подтверждению соответствия (четкость процедур, предварительное

уведомление, информирование о структуре и правилах).

I пава 17. Российские системы сертификации 333

Необходимо отметить, что все предусмотренные Концепцией

нововведения важны не только'в плане подготовки к вступлению

и ВТО, но и для взаимопонимания с партнерами в рамках

Соглашения о сотрудничестве и партнерстве между РФ и ЕС.

В этой связи полезен опыт европейцев по выбору схемы

подтверждения соответствия, которая четко учитывает степень

опасности товара. Пример приведен на рис. 17.2.

Европейскими правилами установлено, что орган по

сертификации имеет право применять только те схемы, которые

включены в соответствующую директиву.

Оценка „—.. ^...— ¦ Надзор

Испытание

типа i

Проектирование

Сертификат

(сертификация) соответствия

системы качества

т

Производство

Транспортирование

на рынке

Рынок

Хранение

Продажа

Проектирование

Производство

Транспортирование

Испытание

типа

Декларация

о соответствии

Рынок

Хранение

Надзор

на рынке

Продажа

Рис. 17.2. Примеры схем подтверждения соответствия,

установленных европейскими директивами:

а — для оборудования на газовом топливе; б — для игрушек

Кадровое обеспечение

Согласно международной практике эксперт по подтверждению

соответствия — это аттестованный специализированным органом

специалист, способный объективно и компетентно проводить

работы по подтверждению соответствия.

334 II. Основы сертификации

В России такие специалисты пока называются экспертами по

сертификации, они могут быть аттестованы по следующим

направлениям деятельности: системы продукции; сертификация

производства; сертификация услуг. Кроме того, в российской практи-'

ке есть и эксперты по аккредитации. Их специализация

предусматривает два направления: аккредитация испытательных

лабораторий и аккредитация органов по сертификации.

Кандидат в эксперты должен иметь не менее четырех лет

стажа практической работы в отрасли, соответствующей заявленной

области сертификации или аккредитации. В России разработаны

квалификационные требования к экспертам, определены

процедуры их аттестации комиссией Госстандарта РФ, после чего

эксперты утверждаются уполномоченным федеральным органом

исполнительной власти и заносятся в Регистр по сертификации

персонала. Аттестат (сертификат) эксперта действителен в течение

трех лет, но может быть аннулирован и досрочно.

Таким образом, за время существования обязательной

сертификации в России была отработана система подготовки

специалистов, обслуживающих эту сферу деятельности. Однако

проблему кадрового обеспечения нельзя считать решенной в связи с

теми изменениями в области сертификации, которые

произойдут в ближайшие годы. '

Сертификация экспортируемых товаров

Сертификация в международной торговле — одно из средств

нетарифного регулирования, смысл которого сводится к защите

прав потребителей своей страны при импорте и содействию

успеху изготовителей-экспортеров на внешних рынках. Для

изготовителя-экспортера особую значимость приобретает наличие

сертификата соответствия, признаваемого в международном масштабе.

Согласно российскому законодательству контроль (с целью

учета) за вывозимыми товарами возложен на таможенные

органы. Однако ни федеральное законодательство, касающееся

сертификации, ни таможенные правила не предусматривают каких-

либо положений по сертификации экспортируемой продукции.

Сложилась ситуация, когда сертификация товара,

предназначенного для продажи за рубежом, полностью зависит от

заинтересованности (а может быть, цивилизованности и

информированности) самого экспортера. Между тем в мировой практике есть

диаметрально противоположные примеры. Так, в Японии экспор-

11 ива 17. Российские системы сертификации 335

шруемые товары подлежат обязательной сертификации, причем

предпочтительно в международных системах, что обеспечивает

беспрепятственное признание сертификата в любой

принимающей стране.

В России обсуждается предложение о введении предтаможен-

м ого инспектирования товаров для экспорта. ВО «Союз-эксперти-

ta» по согласованию с Министерством экономического развития

и торговли РФ и другими заинтересованными ведомствами готовит

предложение по организации инспектирования в регионах по

месту производства (добычи). Введение предтаможенной инспекции

позволит решить такие задачи, как определение соответствия

качества товара условиям контракта и учет количества перемещаемых

товаров с оценкой их стоимости в зависимости от качества.

В ближайшей перспективе необходимо установить перечень

товарных групп, подлежащих обязательной инспекции, и порядок

с-е введения по товарным группам, утвердить единую форму

сертификата для внешней торговли.

На мировом рынке услуг имеется немало

специализированных независимых фирм, которые занимаются инспекцией

качества и количества товаров. Некоторые из них подтвердили

готовность участвовать в инспекции экспортируемых товаров на

территории России, а также высказали намерение оказать содействие

по интеграции российской инспекционной системы в

Международную федерацию инспекционных агентств. Согласно

международным правилам сертификаты, выдаваемые известными

инспекционными фирмами, признаются как в стране происхождения

товара, так и за рубежом. Уже имеется опыт проведения пробных

проверок в портах России на коммерческой основе.

Развитие сравнительных испытаний

Основной аспект сертификации — безопасность

предопределяет информирование потребителя посредством сертификата или

шака соответствия лишь о безопасности товара (услуги). Однако

потребителя при выборе товара интересуют и другие его

характеристики: надежность, экономичность, конкретные параметры,

определяющие предпочтение отдельных сегментов покупателей

данного рынка.

В зарубежной практике подробные сведения об

аналогичных товарах различных изготовителей дают результаты сравни-

II, Основы сертификации

тельных испытаний (тестирования), которые проводятся

аккредитованными испытательными центрами. Заказы на

сравнительное тестирование поступают, как правило, от обществ

потребителей, а выполняют заказы независимые экспертные

организации. Результаты сравнительных испытаний публикуются в

специализированных изданиях, которые в порядке «рекламы в

каждый дом» доводят до потребителей информацию о качестве

продаваемых на данном рынке товаров. Отмечается, что товары,

получившие оценку «удовлетворительно», постепенно

исчезают с рынка, так как спрос на них заметно падает. Оценка

«плохо» или «с большими недостатками» влечет за собой полное

отсутствие спроса. Это вынуждает изготовителей постоянно

совершенствовать свою продукцию, если они планируют

удерживать свои позиции на рынке.

В странах ЕС введены единые методики по проведению

однотипных сравнительных испытаний различными испытательными

центрами. Это в свою очередь дает необходимые сведения и

аккредитующим органам, так как согласно разработкам ИСО/МЭК

результаты сравнительных испытаний рассматриваются как

критерий оценки технической компетентности лаборатории.

В России сравнительные испытания проводятся с 1991 г.

испытательным центром «Ростест-Москва» совместно с германской

фирмой «Штифтунг Варентест», широко известной в Европе. Были

проведены испытания восьми типов холодильников, в числе

которых три российского производства. Испытания одновременно

проходили в «Ростест-Москва» и в Германии под руководством и

при участии немецких специалистов. Результаты показали

практически одинаковую точность оценки, что положительно

характеризует компетентность российского испытательного центра. Из

товаров отечественного производства лишь один получил оценку

«хорошо» (холодильник марки «ЗИЛ»).

Проведенные сравнительные испытания восьми типов

стиральных машин дали ценную информацию для доработки изделий,

так как 60% испытуемых машин не выдержали требуемого срока

службы. Новые испытания включают 17 типов стиральных машин,

относящихся к продукции элитарного уровня.

К сожалению, широкое информирование потребителей

российского рынка о результатах сравнительных испытаний

отсутствует, видимо, оттого, что этот метод оценки соответствия у нас

только лишь входит в практику. Его развитие станет не только

11шва 17, Российские системы сертификации 337

шачимым дополнением к сертификации в плане защиты прав

потребителей на качественный товар, но и послужит инструмен-

|ом вымывания из сферы торговли товаров низкого технического

уровня и качества, поступающих как от отечественных

производителей, так и из-за рубежа.

Гесты для самоконтроля

1. Номенклатуру товаров, подлежащих обязательной сертификации в

РФ, определяет:

а) организация-потребитель;

б) заявитель;

в) национальный орган по сертификации.

2. Номенклатура товаров, подлежащих обязательной сертификации,

распространяется на импортируемые товары:

а) да;

б) ист.

3. Знаки соответствия имеют системы:

а) обязательной сертификации;

б) добровольной сертификации.

Глава IО Сертификация

импортируемой продукции

в России

• Основные правила • Признание зарубежных сертификатов • Сертификация

продукции, импортируемой из стран Юго-Восточной Азии • Порядок ввоза товаров,

подлежащих обязательной сертификации

18.1. Основные правила

Законом РФ «О защите прав потребителей» введена

обязательная сертификация не только отечественной, но и импортируемой

продукции на безопасность и экологичность. Сертификация

импортируемой продукции проводится в Системе сертификации ГОСТ Р.

Законом установлено, что основанием для разрешения ввоза

товара на территорию России служит сертификат соответствия,

представляемый вместе с грузовой таможенной декларацией в

таможенные органы. Сертификат должен быть выдан российским

органом по сертификации, который также может признать и

зарубежный сертификат. При отсутствии оригинала сертификата

допускается копия, заверенная нотариусом, выдавшим сертификат

органом, консульством России.

Основные принципы сертификации импортируемой

продукции увязаны с международной практикой, правилами и

рекомендациями, разработанными международными организациями,

занимающимися вопросами торговли, стандартизации,

сертификации, что обеспечивается единством правил и процедур для

отечественных и импортных товаров в Системе сертификации ГОСТ Р.

Гармонизованная система сертификации — необходимое условие

для заключения двусторонних и многосторонних соглашений

Госстандарта РФ с соответствующими органами зарубежных стран по

взаимному признанию или признанию сертификатов и результатов

испытаний; а также для более эффективной работы России в

международных системах сертификации и аккредитации зарубежных

сертификационных центров в России. Все эти положения важны

не только для признания зарубежных сертификатов и результатов

испытаний в России, но и для сертификации экспортируемой

продукции, а также для выполнения обязательных условий ГАТТ/ВТО

в рамках Соглашения о технических барьерах в торговле.

Обязательной сертификации подлежит импортируемая продукция,

включенная в Номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обяза^-

I пава 18. Сертификация импортируемой продукции в России 339

тельной сертификации в РФ (см. приложения 5 и 6)'. К ней относятся

товары машиностроительного комплекса; товары электротехнической,

электронной и приборостроительной промышленности; медицинская

техника; товары сельскохозяйственного производства и пищевой

промышленности, товары легкой промышленности; сырьевые товары и

продукты деревообрабатывающего производства; средства индивиду-

ильной защиты органов дыхания; тара; пиротехнические изделия; ве-

шринарные биологические препараты. Перечень формируется с

учетом товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

При наличии двусторонних соглашений о взаимном признании

сертификатов соответствия и протоколов испытаний с

зарубежными органами по сертификации товар, сопровождаемый

сертификатом, выданным такими органами, допускается к ввозу в Россию.

Испытания и сертификация импортируемого товара, если это

11собходимо, могут проводиться также органами по сертификации

и испытательными лабораториями, находящимися за рубежом,

аккредитованными: в Международной системе сертификации, к

которой присоединилась Россия; в стране СНГ — участнице

Межгосударственного соглашения по стандартизации, метрологии и

сертификации; в Системе сертификации ГОСТ Р и

находящимися в России; в зарубежной национальной системе сертификации и

прошедшими проверку Госстандартом РФ на основе

двустороннего соглашения с национальным органом по сертификации;

Госстандартом России в Системе сертификации ГОСТ Р и

находящимися за рубежом (рис. 18.1).

Для некоторых видов продукции зарубежного производства, так

же как и для отечественного, как отмечено выше, требуется

подтверждение соответствия санитарным, ветеринарным,

экологическим нормам безвредности для человека. Сертификация (или при-

шание сертификата) этой продукции возможна лишь при наличии

гигиенического, ветеринарного, фитосанитарного сертификатов.

Особые правила существуют и по ввозу средств измерений,

подлежащих поверке. В дополнение к сказанному выше отметим,

что Госстандарт РФ утвердил перечень групп средств измерений,

которые подлежат обязательной поверке. Если же достаточна только

калибровка, чтобы установить пригодность к применению,

государственный метрологический контроль не требуется. Если изделие

подлежит поверке, оно должно иметь сертификат об утвержде-

1 Номенклатура установлена по согласованию между Государственным

таможенным комитетом РФ и Госстандартом РФ.

Госстандарт РФ

Торговые

представительства РФ

Торговые

представительства иностранных

государств в РФ

Г

Запрос-

обращение

Зарубежный

производитель

Информация

о

действующих в РФ

документах

по

сертификации

Законы РФ:

«О защите прав потребителей»

«О сертификации продукции

и услуг»

«Об обеспечении единства измерений»

Законы о безопасности

однородных групп продукции

«Номенклатура продукции и услуг,

подлежащих обязательной

сертификации»

«Перечень аккредитованных в

системе ГОСТ Р ОС и ИЛ (ИЦ)»

«Перечень международных систем

сертификации, к которым

присоединилась РФ

Информация о подписанных РФ

соглашениях в области сертификации

«Правила по проведению

сертификации в РФ»

Правила (порядки) сертификации

однородной продукции

«Порядок ввоза на территорию РФ

товаров, подлежащих

обязательной сертификации»

Испытательная

лаборатория (ИЛ), аккредитованная

в международной системе

сертификации, к которой

присоединилась РФ

ИЛ, аккредитованная в

национальной системе

сертификации и прошедшая

проверку(аудит) в

Госстандарте РФ на основе

двустороннего соглашения

с национальным органом

по сертификации

Заявки на сертификацию

ИЛ, расположенная

за рубежом,

аккредитованная в Системе ГОСТ Р

ИЛ,расположенная

на территории РФ,

аккредитованная в Системе

ГОСТР

ИЛ, аккредитованная

в стране — члене МС

на основе согласованных

процедур

Орган по сертификации

(ОС), аккредитованный

в международной

системе сертификации, к

которой присоединилась РФ

ОС, аккредитованный

в стране — члене

межгосударственного соглашения

(МС) на основе

согласования процедур

Отечественный ОС,

аккредитованный в

Системе ГОСТ Р

ОС, аккредитованный в

национальной системе

сертификации и

прошедший проверку (аудит) в

Госстандарте РФ на основе

двустороннего соглашения

Зарубежный ОС,

аккредитованный в Системе

ГОСТ Р, или

представительство Госстандарта

РФ за рубежом

Госстандарт РФ и его тер-

риториальные органы

(при отсутствии ОС или

спорных вопросах)

Сертификат

Рис. 18.1. Схема испытаний и сертификации ввозимой продукции

I пава 18. Сертификация импортируемой продукции в России 341

пин типа средств измерений, без наличия которого

импортируемые средства измерения не могут получить сертификат

соответствия по правилам Системы ГОСТ Р.

В общем виде для получения сертификата соответствия

экспортер товара в Россию должен иметь следующие документы: кон-

i ракт на поставку товара в РФ; инвойс (накладную, фактуру,

квитанцию) и транспортные документы, которые оформляет

отправитель груза; гигиенический сертификат (гигиеническое

заключение), оформляемый Госсанэпиднадзором РФ; сертификат

качества от предприятия (фирмы)-изготовителя; сертификат

безопасности, выданный уполномоченным органом страны-экспортера;

сертификат происхождения, выданный торгово-промышленной

палатой страны-экспортера; ветеринарный сертификат на

животноводческую продукцию от органа ветслужбы страны-экспортера;

ветеринарное свидетельство на животноводческую продукцию от

органа ветслужбы РФ; фигосанитарный сертификат на

растениеводческую продукцию от органа карантинной инспекции Минсель-

коза; протокол испытаний от аккредитованной испытательной

лаборатории; заявку на сертификацию в Системе ГОСТ Р.

Если необходимо признание сертификата, то требуется еще

и сертификат, выданный зарубежным органом.

Основаниями для этих требований к экспортеру являются:

Таможенный кодекс РФ; законы РФ «О защите прав

потребителей», «О сертификации продукции и услуг»; «О ветеринарии»;

постановления Главного государственного санитарного врача РФ;

постановление Госветслужбы РФ по охране территории России от

чаноса заразных болезней животных из иностранных государств

№ 830 от 1992 г.; Правила проведения сертификации по

различным видам товаров, а также законодательство стран-экспортеров.

Актуальность сертификации импортируемых товаров для

России связана как с защитой интересов потребителей и российского

рынка в области безопасности продукции, так и со значительным

увеличением доли импортных товаров в общих продажах на

внутреннем рынке. Так, если в 1990 г. доля импортируемой

продукции в торговле не превышала 5%, то в 1996 г. она возросла до 54%.

Но далеко не все товары отвечают требованиям по безопасности и

качеству. Например, по данным Госсанэпиднадзора на 1996 г.,

органами этого департамента в процессе государственного

контроля за качеством была запрещена реализация более 2200 партий

импортных продовольственных товаров в связи с ненадлежащим

342 II. Основы сертификации,

качеством и отсутствием сертификата безопасности. Наибольшее

количество товаров ненадлежащего качества поступает из Китая,

Бельгии, Вьетнама, Германии, Венгрии, стран СНГ. В результате

сертификации за 1995—1996 гг. на российский рынок не было

допущено 1300 изделий электротехнической и электронной

продукции, сотни тысяч изделий детского ассортимента, которые

оказались небезопасными для потребителя.

Практика показала, что один из недостатков процесса

сертификации импортируемой продукции состоит в том, что иностранные

поставщики далеко не всегда располагают нужной информацией о

правилах сертификации и таможенных правилах в России.

Нередко партии товаров либо вообще не имеют сертификата

соответствия, либо сопровождаются сертификатом, выданным зарубежным

органом, не признанным в Системе сертификации ГОСТ Р. В

подобных случаях по российским правилам иностранный

поставщик имеет право обратиться в один из органов по сертификации

и осуществить испытания образца товара в назначенной им

лаборатории либо пройти процедуру признания зарубежного

сертификата. В первом случае заявитель с разрешения таможенного органа

и при его контроле отбирает пробу (образец), что должно быть

официально оформлено актом, а затем орган по сертификации, с

которым заявитель заключает договор, проводит сертификацию

отобранного образца (пробы) по правилам, принятым в Системе ГОСТ Р.

18.2. Признание зарубежных сертификатов

Исключительное право признания сертификатов на импортй™

руемые товары, подлежащие обязательной сертификации, имеет

Система сертификации ГОСТ Р. Основой признания сертификата

является соответствие ввозимого товара обязательным

требованиям государственных стандартов России, других нормативных

документов, действующих в Системе, в том числе международных

(региональных) стандартов, принятых в ГСС РФ. Зарубежный

сертификат, как уже отмечено выше, признается при условиях, если

товар соответствует требованиям, не уступающим нормам

стандарта, принятого в Системе ГОСТ Р; изготовлен предприятием,

гарантирующим стабильность параметров качества (например,

путем сертификации системы качества на соответствие

стандартам ИСО серии 9000); сертифицирован по такой схеме, которая в

Дата добавления: 2014-01-06