Тема 4. Основные понятия политологии

Установите соответствие между типами политических систем и их признаками.

Верны ли следующие суждения о политической системе?

Что из нижеперечисленного является структурным компонентом политической системы?

а\ политическая коммуникация;

б\ политика;

в\ политическое управление;

г\ политический режим;

Политическая система является механизмом:

А. Формирования политической власти.

Б. Осуществления политической власти.

а\ верно только А; в\ оба суждения верны;

б\ верно только Б; г\ оба суждения неверны;

1. Разделение властей. А. Тоталитарная система.

2. Политический плюрализм. Б. Демократическая система.

3. Политический монополизм.

4. Всеобщие выборы.

4. Элементом политической системы является:

А\ партия;

Б\ научные институты;

В\ производственное объединение;

Г\ творческие союзы;

5. Политическая система общества включает в себя:

а\ отношения собственности; в\ партийные отношения;

б\ семейные отношения; г\ эстетические отношения;

6. Понятие «политическая система» было введено в политологию этим американским ученым в 50-х г.г. ХХ в.:

а\ К. Дойчем; в\ Н. Макиавелли;

б\ Д. Истэном; г\ М. Вебером;

1. Политика: понятие, структура, функции.
2. Власть и ее характеристики. Легальность и легитимность власти.
3. Государство и его классификации.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Воробьев К.А. Политология. - М.: Академический проект, 2003.– 432с.

2. Гаджиев К.С. Политология: учебник для высших учебных заведений. М.: Логос, 2003. – 488 с.

3. История политических и правовых учений. Краткий учебный курс. / под ред. В.С. Нерсесянца. - М., 2003. – 432 с.

4. Ирхин Ю.В. Политология: учебник. – М.: Экзамен, 2006. – 686 с.

5. Касьянов В.В. Основы политологии и социологии. - Ростов-на-Дону, 2003. –321с.

6. Кривогуз И.М. Политология. М.: Гуманит. изд. центр Владос, 2001. – 288 с.

7. Муштук О.З. Политология: учебное пособие для студентов вузов. – М.: Маркет ДС Корпорейшн, 2006. – 551 с.

8. Политология. Учеб. пособие для техн. вузов /под ред. М.А.Василика и др./.Спб., 2002 г.

9. Политология. Учебник./А.Ю.Мельвиль и др./ М.: МГИМО МИД РФ, ТК Велби, Изд – во Проспект, 2004. – 624 с.

10. Политология: Учебник для вузов / С.В.Решетников, Н.П. Денисюк, М.Ф. Чудаков и др.; под ред. С.В. Решетникова. 4-е изд., стереотип. - Мн.: ТетраСистемс, 2004. – 448 с.

11. Сирота Н.М. Политология: Курс лекций. - Спб.: Паритет, 2006. – 352 с.

12. Сморгунов Л.В. Политология: Учебное пособие. – СПб., 1996. – 205 с.

1. Категория политика – одно из самых сложных для объяснения и понимания в политологии. Трудности в истолковании политики связаны прежде всего с многозначностью этого явления общественной жизни.

Политологи любят упоминать о том, что едва только древний человек обеспечил себе основы существования – огонь, еду, жилище, он создал две крупнейшие сферы своей жизнедеятельности: искусство (хотя бы в виде наскальной живописи) и политику (для общения с себе подобными). В настоящее время политика является самым значимым занятием современного человека, хотя наделяют ее не только положительными, но и отрицательными, аморальными качествами. В широком смысле политика, представляет собой сферу общественной жизнедеятельности человека, его активности, а так же вида социальных отношений.

В обыденном понимании термин «политика» отождествляется с каким – либо процессом управления. Только в английском языке существуют как минимум четыре термина, которые разграничивают разные стороны политики: 1) «politics» - собственно политическая сфера; 2) «polity» - политический строй, что близко к понятиям политической системы и политического сообщества; 3) «policy» - политический курс, сознательно выбранная политическая стратегия в этой области; 4) «public policy» - сфера политического управления, подконтрольная общественности. В связи с этим можно говорить о политике как сложном многогранном понятии, отражающем как суть политической сферы, так и самостоятельный процесс.

Итак, политика – это деятельность в сфере отношений между большими социальными группами (классами, нациями, государствами) по поводу установления и функционирования политической власти в интересах реализации их общественно значимых запросов и потребностей.

Понятие политики объясняется с точки зрения различных теорий или парадигм:

1. социальное объяснение характеризует политику через воздействие других сфер общественной жизни (экономической, духовной ит.д.);

2. рационально – критическое объяснение характеризует политику не внешними факторами, а внутренними причинами, свойствами, элементами;

3. натуралистическое объяснение определяет политику как сферу влияния внешней природной среды, свойств живой природы, качеств самого человека;

4. теологическое объяснение рассматривает сверхъестественные стороны развития политической власти.

Происхождение политики связано прежде всего с расцветом классической античной философии в VI – V в.в. до н. э. и именами мыслителей древности: Аристотеля, Платона, Сократа. Расцвет же приходится на XIX – XX в.в. Почти все политологи согласны с там, что наиболее общей предпосылкой сделанной философами, а затем и политологами во второй половине XIX в. и ХХ столетии, объяснения содержания политики – стало понимание одного непреложного факта: политические механизмы являются первейшим фактором для жизнеобеспечения и развития многообразия современных обществ.

В современной политике условно можно выделить следующие структурные элементы:

Политический интерес рассматривает внутренний осознанный источник поведения субъекта политики в предлагаемых политических ситуациях.

Политическая организация отражает роль институтов публичной власти как центров управления и регулирования общественными процессами.

Политическая деятельность выступает как разновидность социальной активности субъектов, для реализации своих интересов.

Политическое сознание характеризует зависимость политической жизни от осознанного отношения к ней людей.

Политика – особо сложное социальное явление. Поскольку непосредственными субъектами общественных отношений выступают человек и тем или иным способом организованные самостоятельные группы людей, то жизненно важным становится искусство посредничества между ними. Это и есть политика уже с близкой по времени к нам точки зрения.

Общество современного типа использует прежде всего политические средства для уменьшения издержек противоречий в межчеловеческих отношениях, упорядочения и согласования действий людей ради своего спокойствия и социальной стабильности.

Почти все политологи согласны с тем, что наиболее общей предпосылкой сделанной философами, а затем политологами во второй половине XIX и в XX столетии объяснений содержания политики явилось их понимание непреложного факта: одним из первейших факторов жизнеобеспечения и развития неуклонно наращивающих свое многообразие современных обществ стали именно политические механизмы.

Помимо составных частей и элементов в политике иногда выделяют три уровня ее существования.

Первый, собственно политический, макроуровень, характеризует государство как целое, публичную принудительную власть, ее устройство и функционирование в центре и на местах.

Второй, микроуровень, политики охватывает отдельные организации: партии, профсоюзы, корпорации, фирмы и т.п. Здесь, как и в государстве в целом, также обнаруживаются внутренние явления и процессы, свойственные большой политике: выдвижение и реализация коллективных целей, принятие решений, распределение должностей и благ, применение санкций, соперничество индивидов и групп за власть, конфликты интересов и т.д.

Третий, мегауровень, политики относится к деятельности международных организаций: ООН, НАТО, ЕЭС и т.п.

Первый из этих уровней занимает центральное место и характеризует суть политики. Второй и третий уровни имеют подчиненное значение.

С общегосударственным, макроуровнем, политики обычно связывают ее основные функции в обществе. Они характеризуют важнейшие направления воздействия политики на общество. К ним относятся:

- поддержание и укрепление целостности общества как сложно дифференцированной социальной системы, обеспечение общественного порядка и организованности;

- разработка целей всего общества и составляющих его коллективных субъектов, организация масс и мобилизация ресурсов на их существование;

- авторитарное, обязательное для всех распределение дефицитных ценностей и благ;

- предотвращение и регулирование групповых конфликтов;

- конституирование сложных социальных субъектов (коммуникационная функция), которая отражает определение интересов субъектов политики, распределение ролей данных субъектов, выработку приемлемых для всех субъектов правил поведения, создание общепонятных для всех субъектов языка (вербального и символического), способных обеспечить эффективное взаимодействие и взаимопонимание между всеми участниками данного общества;

- управление и руководство общественным процессом и обеспечение цивилизованного диалога граждан и государства;

- выражение властно значимых интересов всех слоев и групп.

Кроме этих, присущих в большей или меньшей степени любому обществу задач, политика выполняет и ряд специфических для определенных типов социальных систем функций. Это:

- поддержание классового или социального господства;

- защита основополагающих прав человека;

- привлечение граждан к управлению государственными и общественными делами;

- обеспечение социальной справедливости и общего блага;

- формирование человека как гражданина или политическая социализация личности.

Многообразие функций политики свидетельствует о ее глубоком проникновении в общество, распространении на весьма различные социальные явления.

2. Этимологически понятие власть происходит от древнегреческого слова «cratos». Оно означало в древнегреческих городах-полисах управление гражданами и обществом. В настоящее время в политико-социологической литературе имеется несколько основных концепций власти. Среди них выделяются бихевиоралистская, реляционистская, системная и другие теории власти.

С точки зрения реляционистских теорий (от англ. Relation – отношение) власть рассматривается как взаимоотношение между, как минимум, двумя субъектами. Характерной чертой такого взаимодействия является оказание влияния одним субъектом на другого. Методологические основы такого подхода были сформулированы немецким социологом М.Вебером.

По мнению Макса Вебера, власть означает возможность и способность индивида или социальной общности осуществлять свою волю в определенной системе социальных отношений, несмотря на сопротивление и независимо от того, откуда такая способность исходит.

Общим «знаменателем» теорий сопротивления является концентрация внимания на властном воздействии, преодолевающем сопротивление объекта власти (того, на кого направлено действие власти). Преодоление сопротивления может основываться на вознаграждении, угрозе применения негативных санкций, признании объектом власти права ее субъекта отдавать приказы и распоряжения и требовать их исполнения на идентификации объекта власти с субъектом власти.

Теории «обмена ресурсов» отражают властные отношения, когда объект власти нуждается в ресурсах, которыми обладает субъект власти. В обмен на часть этих ресурсов субъект власти требует от объекта подчинения и выполнения конкретных распоряжений и приказов.

В теории раздела «зон влияния» власть оказывается функцией наиболее важной и престижной социальной роли. В зависимости от сложившейся ситуации и разделения ролей будет меняться и субъект власти.

Последователи бихевиоралистской теории власти рассматривают политические отношения как рынок власти. Социальные и политические субъекты активно действуют на этом рынке, стремясь с наибольшей выгодой реализовать имеющиеся у них ресурсы. Аналогом денег в такой модели является власть, «товаром» - имидж кандидата, его предвыборная компания, а «покупателями» - избиратели, делегирующие власть в обмен на предвыборные обещания.

Согласно системной теории, власть рассматривается как атрибут социальной системы (Т. Парсонс). Представители этой теории рассматривают власть как посредника между политикой и обществом, ее роль подобна роли денег в экономике.

Определенным синтезом существующих подходов является следующая дефиниция власти: «Власть – это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение по крайней мере между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжениям другого, в результате этого подчинения властвующий субъект реализует свою волю и интересы». Достоинством такого понимания является истолкование власти как вида социальных связей, связанных с осуществлением воли со стороны социального субъекта, подчиняющего себе других прежде всего для удовлетворения собственных коренных интересов. Вместе с тем подобное понимание дает возможность осветить структуру власти, состоящую из источников, субъекта, объекта, ресурсов и функций (см. схему).

В современном обществе власть существует в конкретных видах, которые, в свою очередь, подразделяются на определенные формы и разновидности. Основными видами являются политическая власть, экономическая власть, социальная власть, духовная власть. Главным видом является политическая власть, которая подразделяется на две основные формы: государственную и общественно-политическую. Государственная власть, появившаяся вместе с институтом государства, имеет императивный характер. Ее предписания обязательны к исполнению всеми без исключения гражданами (подданными). Она обладает монопольным правом на применение принудительных и репрессивных методов и санкций, а также на использование всего комплекса властных ресурсов. В свою очередь, государственная власть подразделяется на такие разновидности, как законодательная, исполнительная, судебная, военная, которые отличаются функциональным содержанием и конкретными властными полномочиями.

В отличие от государственной общественно-политическая власть не имеет императивного характера и, как следствие, не может располагать ресурсным потенциалом государства. Ее предписания имеют рекомендательный характер и распространяются не на всех граждан, а только на членов той или иной общественно-политической организации. Так, партийная власть руководит членами политических партий, профсоюзная власть распространяет свое влияние на членов профессиональных союзов и так далее. Общими признаками политической власти являются верховенство над другими видами власти, легальность, публичный характер.

Субъектно-объектные отношения в рамках политической власти могут осуществляться в разных типах властного господства и легитимности. Макс Вебер выделил три основных типа властного господства. Первый – традиционный, опирается на традиции, обычаи, нравы той или иной страны. Второй – харизматический, основывается на личной популярности и влиянии политического лидера. Третий тип властного господства – легальный, базируется на власти законов и приоритетной роли бюрократии.

Каждый из названных типов властного господства обладает определенной степенью легитимности. Понятие легитимность происходит от латинского слова «Legitimus», которое означает согласие с законом, правомерность и правильность. В современной политологии легитимность истолковывается в смысле принятия и признания правомерности существующей политической власти гражданами, обществом и мировым сообществом. От легитимности отличается понятие легитимация, которое представляет собой политический процесс признания, оправдания, объяснения и принятия политической власти гражданами, обществом и другими государствами. Легитимация обеспечивает повиновение населения действующей власти, добровольное вовлечение граждан в различные формы политического участия на основе доверия и признания законосообразности существующего порядка. Принято выделять следующие основные виды легитимности власти: традиционный, патриархальный, сословный, идеологический, правовой, этнический, харизматический, религиозный. Показателем легитимности власти является уровень политического принуждения, демократизм избирательной системы, характер официальной оппозиции и др. Легитимация власти сочетается с противоположным ей по содержанию процессом делегитимации, который означает утрату политического доверия и признания власти гражданами. Среди многообразных причин делегитимации обычно называют нарастание коррумпированности и бюрократизации власти, рост национального сепаратизма, тенденция к авторитаризму и др.

Политическая власть выполняет ряд важнейших функций в обществе:

1) определяет основные цели развития общества и осуществляет выбор альтернатив общественного развития;

2) обеспечивает интеграцию общества, сохранение порядка и целостности;

3) регулирует возникающие в обществе социальные конфликты, осуществляет деятельность, направленную на их разрешение;

4) осуществляет обязательное для всех распределение наиболее дефицитных ценностей и благ, т.е. определяет порядок доступа к наиболее важным в обществе ресурсам.

3. В политической науке можно выделить две трактовки понятия «государство».

В широком смысле государство – это политическое образование, соответствующее трем основным признакам: наличие определенной территории; население, проживающее на данной территории; суверенная власть. Такое толкование носит преимущественно юридический характер.

В узком смысле государство трактуется как совокупность политических институтов, осуществляющих верховную власть на определенной территории. Классическое определение государства в узком смысле сформулировал М.Вебер: «Современное государство есть организованный по типу учреждения союз господства, который внутри определенной сферы добился успеха в монополизации легитимного физического насилия как средства производства.» Это и есть политологический подход. В современной политической науке среди основных признаков государства называют следующие:

1. Территория как очерченное границами место расположения государства.

2. Человеческим измерением государства выступает население, имеющее статус граждан или подданных.

3. Публичная власть, выступающая от имени всего населения и преследующая всеобщие интересы.

4. Суверенитет над территорией, предусматривающий верховенство только одной власти над определенной территорией и неделимость его с властью другого государства.

5. Национальная система законодательства.

6. Национальная налоговая система.

Имея сходные признаки, государство вместе с тем существует в разных формах. Критериями их выделения являются форма правления, тип административно-территориального устройства и характер политического режима.

I. Форма правления характеризует способ организации государственной власти в центре и на местах. По этому критерию выделяются монархии и республики. Монархия бывает абсолютной и парламенстской. Последняя подразделяется на дуалистические и конституционные. Республики бывают президентскими, парламентскими и полупрезидентскими (смешанные). Среди смешанных форм рассматривают парламентско-президентские и наоборот.

II. Территориально-административное устройство представлено в трех основных формах: унитарного государства, федерации и конфедерации, которые различаются по принципам и способам территориальной организации, взаимоотношениями центра и регионов и др.

Унитарное государство – это государство, где действует единое правительство, законадательство, судебная система, при наличии административно – территориальных единиц.

Федерация – это союзное государство, где действуют федеральные и республиканские органы власти. Различают административную и национальную федерации.

Конфедерация – представляет собой союз суверенных государств, которые объединяются для решения политических, экономических, военных, культурных задач совместно.

III. По характеру политического режима, который выражает способы осуществления власти в государстве, выделяются демократическое, авторитарное и тоталитарное государство.

Независимо от формы государство неизменно исполняет ряд обязательных функций. Их принято подразделять на внутренние и внешние. Внутренние частично совпадают с названными выше функциями политической системы общества. Среди внешних следует назвать оборонную, внешнеполитическую и экологическую функции.

Функции современного государства определяются следующим образом:

1) обеспечение безопасности и правопорядка;

2) регулирование социальных отношений и разрешение социальных конфликтов;

3) распределение ценностей в обществе;

4) защита национальных интересов и обеспечение национальной безопасности, где национальная безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, а национальные интересы рассматриваются как совокупность сбалансированных жизненно важных интересов личности, общества и государства, отличающиеся долговременным характером и определяющие основные цели и задачи внешней и внутренней политики государства.

Перечисленные функции исполняются исключительно государством, т.к. они, во – первых, способствуют достижению коллективных целей и, во – вторых, их реализация отдельными социальными институтами невозможна.

В современных государствах власть, как правило, рассредоточена между различными структурами или институтами. Рассматривают следующие органы государственной власти, которые характеризуют структуру государства:

- представительные органы (парламент);

- надзорно – контрольные органы (прокуратура);

- органы охраны общественного порядка (органы МВД);

- вооруженные силы;

- органы государственной безопасности (органы ФСО);

- судебная система;

- исполнительно – распорядительные органы (Президент, премьер – министр, правительство).

Все перечисленные признаки и характеристики присущи также современному российскому государству. В соответствии с Конституцией страны Россия является демократическим, федеративным, светским, правовым, социальным государством с республиканской формой правления. Соответственно и политическая система с конституционной точки зрения относится к разряду демократических. Вместе с тем на практике в современных условиях политическая система страны переживает переходный процесс трансформации из авторитарной в демократическую. Аналогичным образом обстоит дело и с основным институтом политической системы – государством. В России наблюдается процесс становления президентско-парламентской республики с сильной властью главы государства. Также в процессе формирования находится административно-территориальное устройство страны. Речь идет о становлении в России конституционной федерации, отличающейся от договорной тем, что в ней не предусмотрено отделения от федерации территории того или иного регионального субъекта. Наконец, по характеру политического режима Россия может быть отнесена к демократическому государству. Правда, по мнению многих политологов, скорее, речь может идти пока о полуавторитарном-полудемократическом государстве.

Основные направления дальнейшего реформирования политической системы и государства в России связаны с последовательным становлением в стране демократического, федеративного, правового, социального государства.

Правовое государство – форма организации государственной власти, основанной на верховенстве норм права, которым неукоснительно следуют государство, общество, индивид.

Принципами правового государства являются:

1. верховенство права и закона;

2. реальный конституционализм;

3. правовая организация государственной власти;

4. невмешательство государства в дела гражданского общества;

5. разделение властей;

6. взаимная ответственность государства и личности;

7. равенство всех перед законом;

8. независимость, автономность и возвышение суда.

Контрольные проверочные задания.

1. Какой из признаков не характеризует государство?

а\ политические партии;

б\ суверенитет;

в\ правоохранительные органы;

г\ публичная власть;

1. Подписывает и обнародует федеральные законы РФ:

а\ Президент РФ;

б\ Председатель Правительства РФ;

в\ Председатель Совета Федерации РФ;

г\ Председатель Государственной думы РФ;

1. Какой признак отличает республику от других форм правления?

а\ передача власти по наследству;

б\ власть, ограниченная парламентом;

в\ выборная власть;

г\ передача верховной власти по наследству;

1. Исключительным признаком правового государства является:

а\ суверенитет;

б\ наличие национальной валюты;

в\ разделение властей;

г\ институт президенства;

1. Верны ли суждения об основах конституционного строя РФ?

А. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти.

Б. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

а\ верно только А; в\ оба суждения верны;

б\ верно только Б; г\ оба суждения неверны;

Дата добавления: 2014-01-07