Депутатские объединения

Совет палаты.

Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности СФ образуется Совет палаты, являющийся постоянно действующим органом СФ.

В состав Совета палаты входят:

1. Председатель СФ

2. Первый заместитель Председателя СФ

3. Заместители Председателя СФ

4. Председатели комитетов и постоянных комиссий СФ

На заседаниях Совета Палаты вправе участвовать:

Члены СФ и др.

Полномочия СП:

Утверждение графика заседаний СФ

Обсуждение степени подготовки вопросов, вносимых на заседание СФ

Рассмотрение проекта????

Формирование списка лиц, приглашенных на заседание СФ

Принятие решений о проведении парламентских слушаний

Рассмотрение и утверждение плана межпарламентского сотрудничества СФ, составов направляемых за рубеж делегаций, объем их полномочий

Другие полномочия

Комитеты и комиссии палат ФС РФ – самостоятельно (гл.4 Регламента ГД).

Создание и деятельность ДО предусмотрено лишь в ГД.

В качестве ДО выступают:

1. Фракции

2. Внутрифракционные группы

Фракции подлежат регистрации и обладают равными правами.

Ф – это объединение депутатов в ГД, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в ГД.

Регистрацию Ф (не позднее двух рабочих дней со дня представления документов) осуществляет Временная комиссия ГД по Регламенту и организации работы ГД.

Для регистрации Ф представляет:

1. Составленный на день открытия первого заседания ГД список депутатов, избранных в составе…

2. …

3. Протокол орг. Собрания Ф, включающий решения…

В составе Ф численностью более 100 депутатов могут создаваться ВФГ. Численность ВФГ не может быть менее 50 депутатов. Руководителем ВФГ является первый заместитель руководителя Ф.

Ф принимает Положение о Ф, в котором устанавливаются:

1. Полное и краткое наименование

2. Структура

3. Порядок избрания руководителя Ф и его зама

4. Порядок рук-х органов Ф

5. Порядок избрания (назначения) лиц, уп……

Депутат вправе состоять только в одной фракции. Депутат вправе выйти из состава Ф, подав в (в Комитет) письменное заявление. В случае выхода депутата из состава Ф, его полномочия (как депутата ГД) прекращаются.

Права Ф:

1. Представительские (участие в работе комитетов, комиссий других органов палаты)

2. Процедурные (участие в рассмотрении и обсуждении ЗП, других вопросов)

3. Организационно-технические (права на получение помещений, персонала, финансовых средств).

Самостоятельно: вопросы:

Парламентские слушания – не путать с законодательным процессом

Парламентские расследования ФЗ «О парламентском расследовании ФС РФ» от 27.12.2005.

Конституционно-правовой статус парламентария. ФЗ «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС ПФ» от 08.05.1994. «Дело о парламентском иммунитете» постановление КС РФ от 20.02.1996.

Законодательный процесс.

1. Понятие и стадии законодательного процесса

2. Обязательные стадии ЗП

3. Факультативные стадии ЗП

4. Анализ решений КС РФ по делам о толковании конст. Положений, регулирущих отдельные аспекты ЗП.

НПА:

ФЗ от 23.03.1995 и постановлении.

ЗП – совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, в результате действия которых законопроект превращается в закон.

ЗП включает в себя (от Саликова):

1. Обязательные стадии

2. Факультативные стадии

Обязательные:

1. Внесение законопроектов (законодательная инициатива) и их предварительное рассмотрение

2. Рассмотрение законопреоктов и принятие законов Гос. Думой

3. Рассмотрение СФ законов, принятых Гос. Думой

4. Подписание и официальное опубликование законов Президентом РФ.

Факультативные:

1. Рассмотрение законов в согласительной кмиссии при возникновении разногласий между палатами ФС

2. Повторное рассмотрение Гос. Думой законов, отклоненных СФ

3. Повторное рассмотрение Гос. Думой законов,отклоненных президентом

4. Повторное рассмотрение….

Признаки:

1. Совокупность действий

2. Структурированные действия (укладывающиеся в определенные последовательные стадии)

3. Это деятельность уполномоченных субъектов и органов

4. Это деятельность, направленная на издание норм права

5. Суть заключается в принятии и формулировании закона.

Обязательные стадии законодательного процесса.

I. Законодательная инициатива (внесение законопроектов в Государственной Думе и их предварительное рассмотрение) Законопроекты вносятся только в ГД, т.е. законодательный процесс не может начинаться с СФ.

Право законодательной инициативы принадлежит:

1. Президенту РФ
2. СФ
3. членам СФ
4. депутатам ГД
5. Правительству РФ
6. ЗПОГВ субъектов РФ
7. КС, ВС и ВАС РФ по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в ГД:

1. проектов законов РФ о поправках к КРФ, ФКЗ, ФЗ
2. законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР, ФКЗ и ФЗ, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР
3. поправок к законопроектам

Необходимым условием внесения законопроекта является представление:

1. пояснительной записки к законопроекту, содержащей предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта
2. текста законопроекта с указанием субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект
3. перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона
4. финансово-экономического обоснования (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);
5. заключения Правительства РФ (в случаях, определенных ч.3 ст.104 КРФ).

Заключение Правительства РФ требуется в случаях внесения законопроектов:

1. о введении или отмене налогов
2. об освобождении от уплаты налогов
3. о выпуске государственных займов
4. об изменении финансовых обязательств государства
5. иное

подготовленный к внесению в ГД законопроект и материалы к нему направляются председателю ГД.

ЗП считается внесенным в ГД со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата ГД

Председатель ГД направляет ЗП и материалы к нему во фракции и комитет ГД в соответствии с вопросами его ведения.

Комитет ГД определяет соответствие ЗП предявляемым требованиям и представляет его в течение 14 дней на рассмотрение Совета ГД (например, Крашенниникову).

Совет ГД назначает комитет ГД ответственным по законопроекту (ответственный комитет – ОК) и принимает решение о включении его в примерную программу законодательной работы ГД на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц. Совет ГД -> ОК

Законопроект направляется также в:

• Комитеты и комиссии ГД
• Депутатские объединения
• Президенту РФ
• Совету Федерации
• Правительству РФ
• КС, ВС, ВАС РФ по вопросам их ведения

Для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний

Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ Совет ГД. Как правило, не позднее, чем за 45 дней до дня их рассмотрения направляет в ЗПОГВ субъектов РФ для подготовки предложений и замечаний. Например, из Здания ГД в Белый дом в Екатеринбург.

Срок подготовки к рассмотрению ГД законопроекта определяется Советом ГД

Правовое упрвление аппарата ГД по поручению Совета ГД или ОК в уствновленный ими срок осуществляет правовую экспертизу ЗП

ЗП, подготовленный к рассмотрению ГД в первом чтении, и материалы к нему направлеются ОК в Совет ГД, как правило, не позднее чем за 14 дней до...

ОК представляет в СГД дополнительные материалы:

1. проект постановления ГД о принятии ЗП в первом чтении
2. заключение ОК с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта
3. заключение Правового управления Аппарата ГД;
4. проект решения Совета ГД...

II. Рассмотрение Законопроекта и принятие законов ГД.

Рассмотрение ЗП ГД осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом ГД.

Первое чтение:

При рассмотрении ГД ЗП в первом чтении:

1. обсуждается концепция ЗП
2. дается оценка соответствия основных положений ЗП КРФ
3. дается оценка актуальности и практической значимости ЗП

обсуждение начинается с доклада инициатора и содоклада представителя ОК. Может быть отведено время для ответов, а затем заслушиваются предложения...

По результатам обсуждения в первом чтении ГД вправе принять одно из следующих решений:

1. принять закон (при наличии окончательного текста закона, правовой и лингвистической экспертиз)
2. отклонить ЗП (дальше он не идет)
3. принять законопроект в первом чтении (открывается дверь для последующего чтения).

В случае принятия ЗП в первом чтении ГД устанавливает срок представления поправок к ЗП

Этот срок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения менее 30 дней.

ГД вправе принять решение о всенародном обсуждении ЗП, принятого в первом чтении.

ОК аккумулирует, изучает и обобщает поступающие к нему поправки к законопроекту, принятому в первом чтении

Сгруппированные по статьям ЗП поправки, рассматриваемые на заседании ОК

ОК может согласиться с поправками и включить из в текст

ОК составляет три таблицы:

1. таблица поправок №1, рекомендуемых ОК к принятию
2. таблица поправок №2, рекомендуемых ОК к отклонению
3. таблица поправок №3, по которым ОК не принято решений

СГД принимает решении о включении ЗП в календарь рассмотрений вопросов ГД

Календарь отправляется президенту вместе со всеми материалами

Второе чтение.

Рассмотрение ГД ЗП во втором чтении состоит в его детальном постатейном обсуждении, а также в обсуждении внесенных поправок.

Обсуждение законопроекта во втором чтении включает в себя следующие этапы:

1. Доклад представителя ОК об итогах рассмотрения ЗП, проступивших поправках и результатах их рассмотрения

2. выступления представителей Президента и Правительства РФ, инициатора ЗП

3. при отсутствии возражений – голосование вопроса о принятии в целом поправок Таблицы №1.

4. при наличии возражений – голосование вопроса о принятии поправок Таблицы №1, против которых не имеется возражений, а затем отдельно каждую поправку, по которым имеются возражения. При этом возражающие могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до 3 минут.

5. если ГД не соглашается с предложением ОК – голосование отдельно по каждой из поправок. При этом возражающие могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до 3 минут.

6. рассмотрение поправок Таблицы №2.

7. при отсутствии возражений – голосование вопроса об отклонении поправок Таблицы №2;

8. (дальше как в первой таблице)

9. Если ГД не соглашается с предложением ОК – голосование отдельно по каждой из поправок при этом возражающие могут обосновать свои позиции...

10. голосование о принятии каждой поправки, включенной в Таблицу №3...

11. голосование по принятию законопроекта во втором чтении

12. если необходимое число голосов не набрано, законопроект возвращается на доработку в ОК

13. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного ЗП – голосование предложения о принятии ЗП во втором чтении

14. если это предложение не набрало необходимого числа голосов, ЗП считается отклоненным и снимается с рассмотрения

По результатам обсуждения во втором чтении ГД вправе принять одно из следующих решений:

1. принять закон (при наличии окончательного текста закона, правовой и лингвистической экспертиз)
2. отклонить ЗП (дальше он не идет)
3. принять законопроект во втором чтении (открывается дверь для последующего чтения).

Второе чтение.

Принятые во втором чтении ЗП направляется в ОК для устранения с участием Правового управления Аппарата ГД возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки

По завершении этой работы ЗП представляется в ОК в Совет...

Что-то принимается 2/3

Третье чтение.

Состоит в принятии ЗП в качестве закона.

Не допускаются внесении в ЗП поправок и возвращение к обсуждению в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.

По результатам голосования в третьем чтении ГД вправе принять одно из следущих решений:

1. принять закон (ФЗ простым большинством, ЗОП, ФКЗ – 2/3) если закон не принят в третьем чтении, дальнейшему рассмотрению не подлежит
2. в исключительных случаях по требованию ДО, представляющих большинство депутатов ГД, председательствующий обязан вернуть ЗП на рассмотрение во втором чтении

Третье чтение.

Одобрены ГД ЗОП, ФКЗ и принятые ФЗ с соответствующими постановлениями ГД, стенограммами заседаний ГД, заключениями Правительства РФ и другими необходимыми материалами оформляются ОК совместно с Аппаратом ГД и в течение 5 дней передаются ГД в СФ.

III. Рассмотрение СФ законов, принятых ГД

Поступивший из ГД ФЗ регистрируется в СФ в течение 1 часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам СФ. СФ рассматривает поступивший из ГД закон в 14-дневный срок (Постановление КС РФ от 23.03.1995).

СФ рассматривает не все законы, принятые ГД. Согласно КРФ, обязательному рассмотрению в СФ подлежат:

1. ЗОП, ФКЗ
2. ФЗ (ст.106) по вопросам:
1. Федерального бюджета
2. Федеральных налогов и сборов
3. Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии,
4. Ратификации и денонсации МД РФ
5. Статуса и защиты государственной границы РФ
6. Войны и мира.

Председатель СФ или по его поручению заместитель по согласованию с председателями комитетов, комиссий СФ определяет комитет (комиссию) палаты, ответственный за рассмотрение ФЗ, и в срок, не превышающий 24 часов, направляет его в этот комитет, а также в правовое управление аппарата СФ для подготовки заключений

Комитет (комиссии) СФ, ответственный за рассмотрение ФЗ, предварительно рассматривает....

Он может его только одобрить или отклонить

При рассмотрении закона на заседании СФ в первую очередь заслушивается заключение комитете СФ и проект постановления СФ, подготовленног им. Слово представляется представителю правительства

Решения по итогам рассмотрения

1. одобрить или отклонить закон без обсуждения
2. обсудить закон. После обсуждния закона СФ принимает одно из следующих решений:
1. одобрить закон (Постановление принимается большинством голосов от общего числа членов СФ, а постановление об одобрении ФКЗ – большинством не менее ¾ от общего числа зчьленов
2. отклонить закон

одобренный СФ ФЗ и постановление СФ в пятидневный срок Председателем СФ направляются Президенту РФ для подписания и официального опубликования

постановление СФ об одорении ФЗ направляется также в ГД.

IV. Подписание и официальное опубликование законов Президента РФ

Подписание и официальное опубликование законов имеет очень важное значение, так как только после этого закон приобретает юридическую силу, обязывающую исполнять его..

Решения на 14 дней для Президента:

1. подписать и обнародовать (ч.2 ст.107)
2. отклоняет закон (ч.3 ст.107)
3. возвращает его закон в палаты ФС без подписи (Постановление КС РФ от 22.04.1996).

законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом

официальное опубликование – первая публикация в СЗ РФ, РГ или пПГ

Законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня из официального опубликования.

В самом законе могут быть установлены и другие сроки, например, с момента опубликования, с боле позднего срока (с.1 числа какого-либо месяца или с 1 января следующего (или даже более позднего) года) и т.п.

Президент вправе использовать т.н. право вето, т.е. отклонять законы в течение 14 дней в момента поступления. Мотивы отклонения должны быть сообщены обеим палатам ФС РФ

Решение президента об отклонении заявленное после истечении я 14 дневного срока. Не имеет значения вето и не порождает юридических последствий

Президент не вправе отклонить ФКЗ, а также ФЗ, принятый в порядке преодоления вето, т.е. в случае когда обе палаты повторно одобрили ФЗ в первоначальной редакции.

Он обязан подписать такой ФЗ в течение 7 дней после получения постановлений палат об одобрении.

Факультативные стадии ЗП.

1. Рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий между палатами ФС. Для преодоления возникших разногласий по Ф, принятому ГД, но отклоненному СФ, может быть создана согласительная комиссия (СК).

Инициатива о создании СК может исходить со стороны одной из палат ФС и должна быть поддержана другой.

СК образуется на паритетных началах из членов СФ и депутатов ГД. Члены СК и ее сопредседатель от каждой палаты избираются палатами и образуют их депутации в СК.

СК рассматривает лишь те положения ФЗ, по которым возникли разногласия между палатами, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соотв. Разделов, глас, статей, а также частей и пунктов статей данного закона.

Решения СК принимаются путем раздельного голосования депутаций от СФ и от ГД

Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации.

По результатам работы СК составляет:

• Протокол (предожения по преодолению разногласий или обоснованноая невозможность этого)
• Сопоставительную таблицу (статьи, в которые внесли изменения)

Протокол и табица составляются в 2х экз и направляются в ГД и СФ

1. повторное рассмотрение ГД законов, отклоненных СФ

в случае, если фз отклонен сф, он передается Советом ГД на заключение ОК

по итогам рассм зп ок может рекомендовать ГД:

1. создать ск для преодоления возникш9их разногласий
2. принять ФЗ в ранее принятой ГД редакции (2/3 для победы ГД)
3. снять ФЗ с повторного рассмотрения (победа СФ)

при повторном рассмотрении ФЗ ГД обсуждажются только предложения, содержащиеся в протоколе СК

никакие доп поправки не принимаются

в случае отклонения хотя бы одного предложении ск ГД может предложить ск продолжить работу с учтом поправок, одобренных палатой, для представления новых предложений.

Если ФЗ в редакции СК принимается ГД, то он в течение 5 дней направляется на рассмотрение СФ.

ФЗ (в ред ск) –> ГД -> СФ

Если фз в ред ск не принимается ГД, то он ставится не головование в ранее принятой редакции.

В этом случае фз считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД.

Если ФЗ принято болшинством в две трети, т председатель ГД в теение 5 дней направляет его Президенту

Председатель ГД уведомляет Председателя СФ о направлении данного ФЗ Президента РФ (в обход СФ)

Если предложение о создании ск не было внесено

Либо не набрало числа голосов, закон идет в корзину.

3. повторное рассмотрение ГД законов, отклоненных Президентом..

Дата добавления: 2014-01-07