Планирование и финансирование природоохранной деятельности. Система экологических фондов

Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользования осуществляется в составе программ, прогнозов и планов социально-экономического развития на основе государственных экологических программ.

Под экологической программой понимается увязанный по ресурсам, срокам осуществления, исполнителями комплекс мероприятий (научно-исследовательского, производственного, социально-экономического, природоохранного, организационно-хозяйственного характера), направленных на решение экологических проблем (использование природно-ресурсного потенциала; здоровье населения, сохранение генетической информации, природы, культуры и других объектов, экологическое воспитание и образование и т.д.).

Важнейшим средством реализации государственной экологической политики являются:

федеральные целевые экологические программы (формируются для решения крупных экологических проблем общегосударственного значения).

Региональные экологические программы (формируются на уровне республик в составе России, краев, областей и городов).

Экологическое планирование следует рассматривать также как обязательную составляющую прогнозов социально-экономического развития страны (капитальные вложения, объем сбросов, объем вредных веществ).

С позиций микро и макроэкономики эколого-экономический план включает рассмотрение возможностей вывода экологически опасных предприятий и замены их экологически чистыми, а также закрытие лишних предприятий с точки зрения превышения ресурсных возможностей региона и эффективности использования природных ресурсов. Эколого-экономическое планирование в общенациональном масштабе пока не внедрено ни в одной стране мира, однако в Германии, Дании, Франции, Швеции, США для этого подготовлено научная и практическая основа.

Введение в 1989-1990 гг. таких экономических методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования, как платежи за использование природных ресурсов и платы за загрязнение, позволило сформировать базу новой системы финансирования природоохранной деятельности.

Финансирование – это выделение денежных средств на проведение природоохранных и природовосстановительных мероприятий. Согласно закону РФ «Об охране окружающей природной среды» в настоящее время финансирование природоохранных мероприятий и экологических программ производится за счет следующих источников средств:

- бюджеты всех уровней;

- средства предприятий, учреждений и организаций;

- внебюджетные территориальные экологические фонды;

- фонды экологического страхования;

- кредиты банков;

- займы в инвалюте;

- средства населения.

В доходную часть бюджетов всех уровней зачисляются соответствующие налоги, платежи и отчисления за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды (платежи за пользование недрами, земельный налог); внебюджетное финансирование – собственных средств природопользователей, экологических фондов и экологического страхования.

Законодательством РФ установлено, что, кроме закрепленных и регулируемых доходов, из бюджета вышестоящего уровня в бюджет нижестоящего могут поступать дотации, субсидии, субвенции, которые предусматривают и целевое инвестирование природоохранной деятельности. Порядок и условия предоставления и использования этих субвенций регламентируются указанным законодательным актом.

. Финансирование затрат на восстановление и охрану ОС осуществляется как за счет бюджетных, так и внебюджетных средств. Государственное или бюджетное финансирование направлено главным образом на выполнение целевых программ, ликвидацию последствий техногенных катастроф и стихийных бедствий, строительство крупных природоохранных сооружений.

Финансирование за счет собственных средств природопользователей является основным. Согласно закону РФ об ООС (2002г) природопользователь обязан принимать не только все меры по предотвращению вредного воздействия на ОС и здоровье человека, но и за собственный счет компенсировать причиненный ущерб в полном объеме.

Экологические фонды функционируют за счет отчислений с предприятий в виде платежей за выбросы/сбросы загрязнение, за сверхнормативное использование ПР, реализацию конфискованных орудий охоты и рыболовства, добровольных взносов и других источников.

Большая часть средств фондов расходится на природоохранные мероприятия, меньшая – на выплату компенсаций гражданам на возмещение вреда, научные исследования и др.

На рисунке, показаны источники формирования и статьи расходования экологических фондов.

Некоторая часть фондов складывается из доходов от промыслов, индивидуальной и кооперативной деятельности, рекреационных мероприятий, доходов от размещения природоохранных займов, лотерей, выставок и других коммерческих мероприятий.

Дата добавления: 2014-01-07