Современные международные правительственные и неправительственные организации, занимающиеся вопросами обращения с правонарушителями

К числу международных правительственных организаций, занимающимися вопросами обращения с правонарушителями, относится ООН и их рабочие органы.

Деятельность в области борьбы с преступностью осуществляет международного сотрудничества, дает рекомендации по его осуществлению, а также принимает по различным вопросам резолюции и утверждает международные конвенции (например, передачи функции Международной уголовной и пенитенциарной комиссии; права человека при отправлении правосудия и др.)

Вопросами предупреждения преступности и обращения с правонарушителями занимается Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). В компетенцию ЭКОСОС входят проведение исследований по вопросам преступности и подготовка по ним докладов, резолюций и рекомендаций Генеральной Ассамблее ООН; созыв международных конференций; подготовка международных соглашений и другое. Например, на одном из заседаний ЭКОСОС были одобрены Минимальные стандартные правила обращения с заключенными. ЭКОСОС также проявляет внимание к исследованию вопросов о смертной казни и о правах человека при отправлении правосудия.

Важным органом ООН, занимающимся проведением в жизнь решение конгрессов и подготовкой материалов очередных предстоящих конгрессов являлась Консультативная группа ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (1959-1971гг.). Такая группа заседала один раз в пять лет между конгрессами. Всего Консультативная группа провела две сессии (1961 и 1968 гг.). Повестка дня первой сессии включала следующие вопросы, относящиеся к работе III конгресса: планирование и создание пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних и взрослых преступников; предупреждение преступности среди несовершеннолетних; групповая терапия и аналогичные терапевтические методы в пенитенциарном режиме и перевоспитание преступников. На второй сессии обсуждались вопросы, посвященные предупреждению преступности в свете национального развития, экономическим аспектам подготовки кадров в области социальной защиты, Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными и смертной казни.

В 1965г. был создан Консультативный комитет экспертов который действовал до 1971 года и за этот период провел пять сессий. На сессиях им была обсуждена программа в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями на 1966-1970гг., проведена подготовка к IV конгрессу ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, обсуждены итоги этого конгресса и выработана программа ООН по предупреждению преступности на 1971-1975 годы.

В 1971г. данный Комитет был реорганизован в специальный орган ООН - комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней. На него возложено осуществление следующих функций: определение и рассмотрение многообразных международных вопросов, относящихся к предупреждению преступности; выработка методов предупреждения преступности и путей борьбы с ней; стимулирование научно-исследовательской работы; содействие международному обмену информацией о программах по предупреждению преступности и др. Основная задача данного комитета - согласовывать международную деятельность в области предупреждения преступности и обеспечивать руководство на уровне экспертов в отношении органов ООН.

Помимо перечисленных организаций при ООН действуют научно-исследовательские учреждения по изучению вопросов предупреждения преступности и обращения с правонарушителями. Ведущим из них является НИИ социальной защиты ООН - ЮНСДРИ. Данный институт вырабатывает методы исследования для использования их в качестве основных практических программ борьбы с преступностью, ведет исследования, направленные на решения практических задач борьбы с преступностью; ведет разработку методов борьбы с наркоманией, изучение проблем молодежи, прав человека, осуществления правосудия и т.д.

Другим, но уже региональным институтом, является институт для Азии и Дальнего Востока по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (находится в Японии). На него возложены следующие задачи: разработка программ для предупреждения преступности и методов обращения с правонарушителями и организация занятий и научных исследований по этим вопроса; сбор, распространение и обмен информацией с родственными национальными и международными организациями; укрепление связей с государствами Азии и Дальнего Востока и институтом ООН по указанным вопросам, а также проведение краткосрочных курсов повышения квалификации.

18 апреля 1972г. был учрежден второй региональный институт - Центр социальных и криминологических исследований (Каир). Он занимался научно-исследовательской работой в области предупреждения преступности, а также подготовкой специалистов.

В настоящее время изучением вопросов предупреждения преступности и обращения с правонарушителями занимаются специализированные международные учреждения ООН: Всемирная организация здравоохранения, Международная организация труда, ООН по вопросам просвещения, науки и культуры. Этим же занимаются и межправительственные организации: Европейский Совет, Лига арабских государств, Организация африканского единства, Международная организация уголовной полиции (Интерпол) и др.

В обсуждении вопросов предупреждения и обращения с правонарушителями активное участие принимает ряд международных неправительственных организаций. Дадим характеристику некоторых из них.

Международное общество социальной защиты (с 1949г.) имеет основную цель - исследование проблем предупреждения преступности и ресоциализации правонарушителей. Оно ставит перед собой более конкретную задачу защиты общества от преступности и ее последствий, а также предотвращение рецидивизма. На международных конгрессах, организованных обществом, обсуждались вопросы преступности среди подростков и молодежи; индивидуализации приговора и его исполнения; предупреждения, перевоспитания и ресоциализации правонарушителей.

Международный уголовный и пенитенциарный фонд ставит своей основной задачей поощрение исследований в области предупреждения преступности и обращения с правонарушителями. Данный Фонд в основном уделяет внимание проблемам обращения с правонарушителями, в частности, Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Он осуществляет научное сотрудничество с ООН, участвуя в различных исследованиях, совещаниях консультативных групп и международных конгрессах ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Организация также содействует проведению различных встреч специалистов по пенитенциарным вопросам, посвященных изучению актуальных проблем.

Международный уголовный и пенитенциарный фонд совместно с другими международными уголовно-правовыми и криминалистическими обществами обсуждал проблемы лишения свободы, депенализации, классификации заключенных, специализации исправительных учреждений, их архитектуры, подготовки персонала, организации труда заключенных и т.д.

Лига Говарда по реформе пенитенциарной системы, созданная в 1921г. в результате объединения Говардской ассоциации (1866г.) и Лиги уголовной реформы (1907г.), занимается исследованием вопросов предупреждения преступности и обращения с правонарушителями. Ее основная цель - содействие исследованиям и деятельности по обеспечению более гуманного обращения с правонарушителями и осуществления реформы в области пенитенциарной системы и деятельности по отправлению правосудия. Лига уделяла определенное внимание вопросам тюремного воспитания, вознаграждения за труд заключенных, отмены телесного наказания и смертной казни, использования Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.

Международная амнистия провозгласила в качестве своих основных задач - освобождения лиц, подвергнутых тюремному заключению за политические и религиозные убеждения, по причинам этнического происхождения, цвета кожи, языка в случае, если лица не применяли и не поддерживали насилие.

К числу иных международных неправительственных организаций, занимающихся вопросами предупреждения преступности и обращения с правонарушителями, следует назвать: Международную ассоциацию уголовного права, Международную ассоциацию помощи заключенным, Международное криминологическое общество, Международный совет по борьбе с алкоголизмом и наркоманией, Международный исследовательский центр по защите прав человека, Международную ассоциацию юристов-демократов и др.

Отличительной чертой всех названных международных неправительственных организаций является то, что в них могут входить, как правило, только отдельные лица и национальные организации, а не государства - основные субъекты международного права. Как уже было выяснено выше, деятельность боль­шинства этих организаций в основном протекает в рамках их периодических международных конгрессов и различных изданий по исследуемым проблемам.

[1] Стручков Н.А., Башанов О.И., Ускова И.Б. Обсуждение пенитенциарных проблем на международном уровне. Рязань: РВШ МВД СССР, 1977. С.4.

[2] Принс А. Преступность и репрессия. Уголовно-юридический очерк. М., 1898. С. 125.

[3] Стручков Н.А., Батонов О.И., Ускова И.Б. Обсуждение пенитенциарных проблем на международном уровне. Рязань: РВШ МВД СССР, 1977. С. 7, 8.

[4] Труды Пенитенциарной Комиссии С.-Петербургского юридического общества. Спб., 1890. С. 2.

[5] Анненков М.Н. Международный тюремный конгресс и английские тюрьмы // Вестник Европы. Т. 1. Кн. 2. 1873. С. 715.

[6] Утевский Б.С. IХ Международный тюремный конгресс. // Право и жизнь. Кн. 2-3. 1926. С. 81.

[7] Труды Пенитенциарной Комиссии С.- Петербургского юридического общества. Спб., 1890. С. 2.

Дата добавления: 2014-01-07