Задачи, основные принципы и организация Единой Государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС

Вопрос 2.

РСЧС ‒ это государственная организационно-правовая структура, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

Основные задачи РСЧС:

1. Подготовка населения к действиям при ЧС;

2. Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

3. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

4. Ликвидация ЧС;

5. Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

6. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

7. Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территории от ЧС;

8. Осуществление мероприятий по соц. защите населения, пострадавшего от ЧС, и проведение гуманитарных акций;

9. Осуществление целевых и научно- технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости и функционирования предприятий, учреждений и организаций, а так же подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС;

10. Разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территории от ЧС;

11. Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том, числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

12. Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Эти задачи решаются в трех режимах:

· режиме повседневной деятельности;

· режиме повышенной готовности;

· режиме чрезвычайной ситуации.

В основе построения и функционирования РСЧС лежат следующие принципы:

· защите от ЧС подлежит все население РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, а так же территория. Объекты экономики, материальные и культурные ценности РФ;

· организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является обязательной функцией федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а так же предприятий, учреждений и организаций не зависимо от их организационно- правовых форм и форм собственности;

· реализация мероприятий по защите населения и территории от ЧС осуществляется с учетом разделения предметов ведения, полномочий и ответственности власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

· заблаговременности дифференцированное планирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и их непрерывное осуществление как в мирное, так и в военное время с учетом разумной достаточности и их объемов реализации;

· согласованность и комплексность подхода к проведению мероприятий по защите населения и территории от ЧС и по гражданской обороне (ГО);

· соответствие организационной структуры РСЧС государственному устройству РФ и решаемым задачам.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 4 уровня управления: федеральный, территориальный, местный, объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС созданы в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному этих территорий (республиканские, краевые, областные, городские, районные др.)

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем определяется положением об этих подсистемах, утверждаемыми руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ.

Задачи, которые возлагаются на РСЧС, выполняются с учетом особенностей своих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС (службы) создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях РФ (независимо от форм собственности), имеющих в своем составе органы управления, силы и средства для решения специальных задач по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Для выполнения задач, возложенных на РСЧС создаются федеральные службы предупреждения и ликвидации ЧС на базе федеральных органов исключительной власти:

· служба медицины катастроф (создает Минздрав России);

· служба охраны общественного порядка (МВД России);

· противопожарная служба (МВД России);

· служба защиты сельскохозяйственных животных и растений (Минсельхозпрод России);

· государственная спасательная служба (МЧС России);

· служба надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой (Минздрав России);

· служба мониторинга окружающей среды (Росгидромет);

· служба экологической безопасности (Госкомэкология России);

· противопаводковая служба (Минприроды России);

· служба резерва материальных ресурсов (Госкомрезерв России);

· транспортная служба (Минтранс России);

· служба защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной растительности (Рослесхоз)

· служба мониторинга чрезвычайных ситуаций (МЧС России).

Аналогичные или подобные службы могут создаваться на территориальном, местном и объектовом уровнях.

Силы и средства различных министерств и ведомств, предназначенные для решения аналогичных задач, могут объединяться в единую службу. Примером такого объединения является Всероссийская служба Медицины катастроф (ВСМК).

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правительством РФ. (Демонстрируется Таблица 1.2).

Непосредственное руководство функционированием РСЧС возлагается на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). (Демонстрируются схемы:

1.2. структурная организация РСЧС;

1.3. перечень региональных центров по делам ГО и ЧС.

Все уровни управления РСЧС имеют:

· постоянно действующие органы повседневного управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по делам ГО и ЧС);

· органы обеспечения оперативного управления (пункты управления);

· силы и средства для ликвидации ЧС;

· резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Постоянно действующими органами повседневного управления РСЧС являются:

· на федеральном уровне - МЧС России;

· на территориальном уровне, охватывающем территорию субъекта РФ - органы управления по делам ГОЧС, создаваемые в составе или при органах исполнительной власти субъектов РФ;

· на местном уровне, (в организациях) - отделы, секторы (или специально назначенные лица) по делам ГОЧС.

Руководители постоянно действующих органов повседневного управления РСЧС по должности являются заместителями руководителей соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций по вопросам защиты населения и территорий от ЧС.

В целях обеспечения непрерывного оперативного управления РСЧС, сбора, обработки и передачи оперативной информации имеются дежурно-диспетчерские службы, включающие:

· оперативно- дежурные службы органов управления по делам ГОЧС субъектов РФ, городов и других населенных пунктов, отнесенных к группам по ГО (центры правления в кризисных ситуациях, оперативно- дежурные смены, оперативные дежурные);

· дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти, организаций.

Органы обеспечения непрерывного оперативного управления размещаются на пунктах повседневного управления, оснащаемых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Силы и средства для ликвидации чрезвычайных ситуаций:

· военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно- спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;

· формирования и учреждения ВСМК;

· формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России;

· военизированные службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

· формирования ГО РФ территориального, местного и объектового уровней;

· специально подготовленные силы и средства войск ГО РФ, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;

· аварийно-технические центры Министерства РФ по атомной энергетике;

· службы поискового и аварийно- спасательного обеспечения полетов гражданской авиации федеральной авиационной службы России;

· восстановительные пожарные поезда МПС Росси;

· аварийно- спасательные службы и формирования Федеральной службы речного флота России, федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.

Дата добавления: 2014-01-07