Функции бюджета

Принципы и функции бюджета

Государственный бюджет является одним из важнейших звеньев финансовой системы страны. Посредством бюджета про­изводятся мобилизация централизованных финансовых ресурсов государства и их расходование на цели, определяемые государ­ством в лице соответствующих органов государственной власти.

Являясь формой образования и расходования денежных средств, бюджет занимает ведущее место среди финансовых рычагов в системе управления страной.

"Основными функциями бюджета являются:

- перераспределение национального дохода и ВВП;

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение социальной политики;

- контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств".

Здесь выделено четыре функции государственного бюджета. Кто же прав?

На наш взгляд, оба учебника правильно освещают функции бюдже­та. Только во втором учебнике первая функция: распределительная – разби­вается на три самостоятельные функции. В дальнейшем будем при­держиваться взгляда на количество функций бюджета, изложенных в учебнике "Финансы" под редакцией В.М. Родионовой.

Итак, первая функция бюджета – распределительная. Федеральный бюджет - основное орудие перераспределения национального дохода и ВВП. Через этот бюджет перераспределяется около 30% ВВП.

Содержание перераспределительной функции бюджета определяет­ся процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государс­твенных средств.

Государственный бюджет выполняет функцию организатора распре­делительных процессов в народном хозяйстве. Через бюджет распреде­ляется основная доля чистого дохода общества. В развитых странах это доля составляет от 35% (США, Япония) до 50% (Германия) и даже свыше 50% (скандинавские страны).

Бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимули­рования экономики и инвестиций, повышения эффективности производс­тва. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хо­зяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышлен­ности, энергомашиностроению и отраслям, которые без государствен­ной поддержки не могут функционировать - сельское хозяйство, гор­нодобывающая промышленность и некоторым другим.

Бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы в процессе финансового пла­нирования. Будучи основным финансовым планом образования и использования денежных средств, бюджет связан со всеми предприятиями и организа­циями непроизводственной сферы.

Распределительная функция бюджета хорошо прослеживается в со­циальной политике государства. Приоритетами здесь являются под­держка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инва­лидов, студентов, молообеспеченных семей), а так же функционирова­ние учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Контрольная функция бюджета заключается в следующем:

- бюджет объективно - через формирование и использование де­нежных средств государства - отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики;

- бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в рас­поряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хо­зяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов го­сударства объему его потребностей;

- основа контрольной функции - движение бюджетных ресурсов, отражаемых в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Если все эти три момента, характеризующих контрольную функцию бюджета, рассматривать одновременно, то можно прийти к выводу: контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и пол­но финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Функции государственного бюджета объективны, как объективна и сама эта категория. Но проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля воз­можно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое отражение в создаваемом государством бюджетном механизме.

Бюджет выполняет ряд функций:

1) бюджет – основное орудие перераспределения нацио­нального дохода и ВВП;

2) образование основного централизованного фонда денеж­ных средств (налоги, займы);

3) расходование бюджетного фонда (направление бюджетных расходов по отраслям хозяйства, учреждениям социальной сферы, экономическим регионам);

4) контрольная функция (создает условия для контроля за по­ступлением доходов и целевым использованием бюджет­ных средств);

5) через расходы и налоги бюджет выступает важным инстру­ментом регулирования и стимулирования экономики и ин­вестиций, повышения эффективности производства;

6) социальная направленность бюджетных средств имеет важное значение в развитом государстве;

7) в процессе финансового планирования бюджет оказывает
наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учрежде­ния непроизводственной сферы;

8) государственный бюджет выполняет функцию организато­ра распределительных процессов в народном хозяйстве.

Бюджет является мощным рычагом воздействия на соци­ально-экономическое развитие страны. Он призван обеспечи­вать создание общегосударственного фонда денежных средств и эффективное его использование в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики. В бюджете концентрируется часть национального дохода, которая затем перераспределяется. Следовательно, реализуется распредели­тельная функция этого звена финансовой системы.

Органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение опреде­ленную часть перераспределяемого национального дохода, ко­торая направляется на строго определенные цели. Посред­ством движения бюджетных ресурсов контролируются форми­рование доходной части бюджета и эффективность использо­вания его расходной части (контрольная функция этого звена финансовой системы).

Распределительная и контрольная функции обусловли­вают сущность бюджета как экономической категории. Следо­вательно, бюджет представляет собой систему экономических отношений, на основе которых планируются доходы и расходы государства.

Централизуя и распределяя денежные ресурсы, государ­ство получает возможность корректировать действие рыночно­го механизма. Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, использу­ются для расходов на общегосударственные нужды. К ним относятся расходы на государственное управление, обществен­ную безопасность граждан, социальные программы, экологию, оборону. Перераспределение ресурсов между секторами эко­номики, отраслями, социальными группами и территориями является важным рычагом реструктуризации экономики, реа­лизации целевых и научно-технических программ.

Государственный бюджет обеспечивает для органов госу­дарственного управления возможность выполнения ими своих функций. Бюджет является инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государ­ственной внутренней и внешней политики. В бюджете отража­ются финансовые взаимоотношения государства с плательщи­ками налоговых и неналоговых средств в бюджет и получате­лями бюджетных средств, т.е. взаимоотношения государства с населением и хозяйствующими субъектами по поводу форми­рования и расходования бюджетных средств.

Дата добавления: 2014-01-07