Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК)

Уголовно-правовой анализ злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий (ст. ст. 285, 286 УК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 285 УК под зло­употреблением должностными полномочиями понимается использо­вание должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное наруше­ние прав и законных интересов граждан или организаций либо охра­няемых законом интересов общества или государства.

Основным непосредственным являются ОО, обеспечи­вающие нормальное функционирование определенного звена систе­мы государственной или муниципальной службы.

В качестве дополнительного непосредственного объекта выступа­ют права и законные интересы граждан или организаций либо охра­няемые законом интересы общества или государства, не связанные с интересами государственной службы или службы в органах местного самоуправления.

Объективная сторона предусматривает наличие трех элементов:

1) использование должностным лицом своих служебных полномо­чий вопреки интересам службы:

2) причинение социально опасных последствий в виде существенного на­рушения прав и законных интересов граждан и организаций либо ох­раняемых законом интересов общества или государства;

3) причинную связь между использованием должностным лицом служебных полномочий вопреки интересам службы и наступлением указанных последствий.

Под использованием должностным лицом своих служебных полно­мочий вопреки интересам службы следует понимать, во-первых, дей­ствие должностного лица в рамках своих служебных полномочий, во-вторых, применение этих полномочий вопреки тем целям и задачам, которые поставлены перед должностным лицом как государственным или муниципальным служащим.

Для того чтобы установить, что должностное лицо действовало в рамках своих служебных полномочий, необходимо изучить статус должностного лица, совершившего данное преступное деяние, и оп­ределить, какие именно служебные полномочия были использованы для совершения преступления.

Использование конкретных служебных полномочий должностного лица следует отличать от злоупотребления служебным положением. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ, обратила внимание судов на то, что ст. 285 УК предусматривает ответственность за злоупотребление именно должностными полномочиями, а не за злоупотребление слу­жебным положением, которое занимает должностное лицо в соответ­ствующем государственном органе, органе местного самоуправления, государственном или муниципальном учреждении. Поэтому при ре­шении вопроса о наличии либо отсутствии в действиях должностно­го лица состава рассматриваемого преступления необходимо устанав­ливать круг и характер его служебных прав и обязанностей, закреп­ленных в законодательных и иных нормативных правовых актах, в ус­тавах, положениях и т.д.

В постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительном заключении должны содержаться ссылки на правовые акты, в силу которых должностное лицо наделе­но теми или иными полномочиями, а также конкретные обязанности и права, злоупотребление которыми вопреки интересам службы ста­вится ему в вину.

Социально опасные последствия деяния должностного лица должны выражаться в существенном нарушении прав или законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом инте­ресов общества или государства. В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о злоупотреблениях властью или служебным положением, превыше­нии власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге», разъясняется, что судам надлежит выяснять и указывать в приговоре характер причиненного вреда, имея в виду, что он может выражаться в причинении не только материального, но и иного вре­да - в нарушении конституционных прав и свобод граждан, подры­ве авторитета органов власти, государственных и общественных ор­ганизаций, создании помех и сбоев в их работе, нарушении общест­венного порядка, сокрытии хищений, других преступлений и т.п.

При решении вопроса о том, является ли причиненный вред сущест­венным, необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу предприятия, орга­низации, учреждения, характер и размер понесенного ими матери­ального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального, физического или имущественного вреда и т.п.

Между использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы и наступлением последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граж­дан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства необходимо установить существование причинной связи.

Состав преступления - материальный, оно признается окон­ченным с момента наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций ли­бо охраняемых законом общественных или государственных инте­ресов.

Субъективная сторона (ст. 285 УК), характеризуется умышленной формой вины в виде прямого или косвенного умысла.

Обязательный признак субъективной стороны - мотив: корыст­ная или иная личная заинтересованность.

Корыстная заинтересованность состоит в стремлении должностного лица получить незаконную материальную выгоду путем злоупотребления должностными полномочиями (деньги, иное имущество,
освобождение от материальных затрат и т.д.).

Под иной личной заинтересованностью, согласно п. 17 постанов­ления Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по де­лам о злоупотреблении властью или служебным положением, превы­шении власти или служебных полномочий, халатности и должност­ном подлоге», следует понимать стремление должностного лица из­влечь выгоду неимущественного характера, обусловленную интереса­ми карьеризма, протекционизма, семейственности, желанием при­украсить действительное положение, получить взаимную услугу, за­ручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.

При отсутствии мотивов корыстной или иной личной заинтересо­ванности злоупотребление должностными полномочиями не влечет уголовной ответственности. В этом случае деяние должностного лица может рассматриваться как дисциплинарный проступок, за совер­шение которого применяются меры дисциплинарного воздействия.

Субъект преступления (ч. 1 ст. 285 УК), специ­альный: должностное лицо, не относящееся к категории лиц, занима­ющих государственные должности РФ или субъ­екта РФ либо должность главы органа местного самоуправления.

В качестве квалифицирующего признака (ч. 2 ст. 285 УК) выступает совершение злоупотребления должностными полномочиями:

1) лицом, занимающим государственную должность РФ;

2) лицом, занимающим государственную должность субъекта РФ;

3) главой органа местного самоуправления.

Совершение должностного преступления лицами, занимающими должности такого ранга, существенно повышает опасность преступ­ного деяния, дискредитирует государственные органы и органы мест­ного самоуправления, систему государственной или муниципальной службы в целом.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в РФ» глава органа местного самоуправления (муниципального образования) - предусмотренное уставом данного органа выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципаль­ного образования, которое избирается гражданами, проживающими на территории этого муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным составом органа местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и закона­ми субъектов РФ.

Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 285 УК): совершение деяний, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 285 УК, повлекших тяжкие последствия.

Под тяжкими последствиями согласно разъяснению, содержаще­муся в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда СССР «О су­дебной практике по делам о злоупотреблении властью или служеб­ным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге», понимается причинение такого вреда, как крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы учреждения, предприятия, срыв выполнения производственных заданий, нанесе­ние государству ущерба в особо крупных размерах, причинение смер­ти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одному человеку и т.д.

Оценку того, являются ли причиненные злоупотреблением долж­ностными полномочиями последствия тяжкими, дает суд с учетом конкретных обстоятельств совершения преступного деяния.

Дата добавления: 2014-01-07