Формы реализации юридической техники

Понятие юридической техники.

Элементы законотворческой техники.

Тема 1. Понятие и формы реализации юридической техники.

Юридическая техника (от греч. juris – право и techne – искусство, мастерство, ремесло, умение) – это совокупная связь определенных правил, применяемых как при разработке содержания и структуры правовых предписаний государства, так и при претворении их в жизнь¹; система знаний о правилах осуществления юридической деятельности, образующая методологию практического создания права.²

Предметом юридической техники являются наиболее общие закономерности осуществления юридической деятельности,³ имеющей такие разновидности, как правотворчество, правореализация, правоприменение и правоинтерпретация. В этой связи сама юридическая техника реализуется в следующих самостоятельных (стержневых) формах: правотворческой (нормотворческой), правореализационной, правоприменительной и правоинтерпретационной. Отсюда и понимание содержания юридической техники как средств и способов создания законов и подзаконных актов, правореализационных, правоприменительных и интерпретационных актов.⁴

Поскольку социально-правовое назначение юридической техники – разработка форм правовой регламентации и перевод социальных потребностей на язык права, писаное право и юридическая техника возникли исторически одновременно, т.к. процесс внутренней самоорганизации права отражался на формах его внешнего выражения. Таким образом, юридическая техника «всегда составляла важнейшую часть юриспруденции, была самостоятельной отраслью знаний и общественной деятельности».⁵ Что касается определения понятия юридической техники, то оно возникло в XIX в. в связи с развитием доктрины формально-юридического анализа формы и структуры права и впервые было отражено в работах Р. Иеринга (1818-1892 гг.).

Юридическая техника основывается на достижениях правовой науки и совершенствуется с ее помощью.Более того, считается, что существующий в настоящее время правовой порядок, без которого немыслима цивилизация, имеет в своей основе высокоразвитые способности юристов именно в юридической технике.⁶

П равотворческая техника – это техника рационального логически последовательного осуществления властными органами специальной коллективной творческой интеллектуальной деятельности по оценке правовых потребностей общества и словесно-документальному закреплению в нормативно-правовых актах различных моделей правового регулирования общественных отношений, обладающих способностью менять их существующую систему.

Нормативно-правовыми актами именуются официальные документы установленной формы, принятые в пределах компетенции уполномоченного властного органа с соблюдением установленной процедуры, содержащие общеобязательные правила поведения и рассчитанные на неоднократное применение в отношении неопределенного круга лиц. В зависимости от вида нормативно-правовых актов в соответствии с их существующей иерархической структурой правотворческая техника подразделяется на законотворческую (включающую федеральную и региональную технику)⁷ и подзаконотворческую (которая также может быть дифференцирована по субъекту). Отождествление правотворчества и законотворчества,⁸ а, следовательно, правотворческой и законотворческой техники, а также отождествление юридической и правотворческой техники⁹ представляется логически неверным, поскольку это - разнопорядковые категории, соотносящиеся между собой как часть и целое. В этой связи не вполне корректным является следующее утверждение: «юридическая техника уголовного законодательства — это методика выработки и оптимизации формы и структуры уголовного закона, представляющая собой систему взаимосвязанных, научно обоснованных и практически подтвержденных правил, приемов и средств подготовки текста правового акта, которые обеспечивают полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов» [Воскресенский К. А. Юридическая техника: частные вопросы совершенствования уголовного закона: Дис…канд.юр.наук:12.00.08. – СПб., 2008, с.31]. Очевидно, речь в данном случае идет исключительно о правотворческой технике как одной из форм реализации техники юридической.

Основное назначение правотворчества, выступающего начальным звеном механизма правового регулирования,¹⁰ - создание правовых установлений, выполняющих роль «относительно устойчивых программ поведения, адресованных гражданам, должностным лицам и органам и определяющих меру должного, возможного, дозволенного и запрещенного».¹¹ Однако правотворческая техника включает в себя также технику изменения, дополнения и отменыдействующих нормативно-правовых актов.

Юридико-технические правила осуществления правотворческой деятельности закрепляются тремя способами:

(1) в нормативно-правовых актах (приобретая характер общеобязательных); (2) в научно-методических рекомендациях;

(3) в правовых обычаях.¹²

(1) К сожалению, инструментарий правотворческой техники не получил должного нормативного закрепления в Российской Федерации на федеральном уровне. Принятый 11 ноября 1996 года в первом чтении Проект ФЗ РФ «О нормативных правовых актах Российской Федерации» был отправлен на доработку. При рассмотрении во втором чтении 27 апреля 2004 года данный законопроект был отклонен Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (далее – ФС РФ) и снят с дальнейшего рассмотрения (в отличие от России, где принятие федерального «закона о законах» очевидно, затягивается, в Республике Беларусь соответствующий документ – Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» был принят еще 10 января 2000 года).¹³ Единственными нормативно-правовыми актами, содержащими юридико-технические правила, выступают в настоящее время:

постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г.№2134-II «О Регламенте Государственной Думы ФС РФ»;

постановление Правительства РФ от 2 августа 2001 года №576 «Об утверждении Основных требований к Концепции и разработке проектов федеральных законов»¹⁴ (далее – Основные требования 2001 года).

Однако следует заметить, что деятельность по созданию, изменению, дополнению и отмене нормативно-правовых актов на региональном уровне официально упорядочена в большинстве субъектов Российской Федерации, в т.ч. и в Нижегородской области. Закон Нижегородской области «О нормативных правовых актах Нижегородской области» был принят Законодательным Собранием Нижегородской области 10 февраля 2005 года.¹⁵ Кроме того, постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 29 марта 2007 года были утверждены Правила оформления проектов законов Нижегородской области и проектов постановлений Законодательного Собрания Нижегородской области, а также принятых законов Нижегородской области и постановлений Законодательного Собрания Нижегородской области.

(2) Научно-методические рекомендации по применению юридико-технических правил систематизированно изложены в следующих источниках:

Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, совместно подготовленные в 2003 году Правовым управлением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правовым управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Главным государственно-правовым управлением Президента РФ, Правовым управлением Аппарата Правительства РФ и Министерством юстиции РФ, исходя из отечественного и зарубежного опыта законопроектной деятельности последних десятилетий (далее – Методические рекомендации 2003 года);

Рекомендации по подготовке и оформлению федеральных законов (далее – Рекомендации).¹⁶

Однако «сформулированные в законах и других нормативно-правовых актах нормы только тогда становятся живыми, когда они воплощаются в действительности, реализуются в сознательно-волевых поступках (действиях) людей».¹⁷ В этой связи второй формой реализации юридической техники является правореализационная техника - техника добровольного, рационального, логически последовательного осуществления гражданами индивидуальной интеллектуальной деятельности по оценке своих правовых потребностей и словесно-документальному закреплению в индивидуальных актах различных моделей использования прав и исполнения обязанностей в рамках существующей системы общественных отношений.

Индивидуальными актами именуются неофициальные документы установленной формы, созданные частным лицом без какой-либо установленной процедуры, не содержащие общеобязательных правил поведения и рассчитанные на однократное применение в отношении конкретного лица. Примерами индивидуальных актов могут служить: договоры, доверенности, жалобы, заявления, иски, обращения, расписки, ходатайства.

Дата добавления: 2014-01-07