Взаимодействие государственного и муниципального управления

Организационная структура управления должна обеспечивать реализацию стратегических целей. Но так как стратегии со временем меняются, то должны изменяться и организационные структуры.

Проектирование организационных структур

органов государственного и муниципального управления

Этот принцип имеет особо важное значение для формирования организационных структур органов государственной власти и местного самоуправления России, поскольку переход от жесткой плановой системы управления к рыночному регулированию экономики принципиально меняет их цели, стратегию и функции. В большинстве муниципальных и региональных органов власти преобладают традиционные дореформенные функциональные организационные структуры, в которых вкраплены отдельные элементы рыночного регулирования и изменены названия структурных подразделений.

Формирование эффективных организационных структур органов государственной власти и местного самоуправления требует соблюдения ряда основных принципов:

· Максимальной эффективности;

· Приоритета функций;

· Многообразия организационных форм, самостоятельности в их выборе – принцип многообразия

· Адаптивности;

· Сбалансированности полномочий, прав и ответственности;

· Разделения управленческого труда;

· Участие населения в выработке и принятии решений.

Принцип максимальной эффективности – необходимость формирования в организационной структуре органов местной власти таких звеньев, которые обеспечат своевременную качественную реализацию определенной функции с минимальными затратами.

Приоритета функций – вытекает из основополагающего принципа организационного проектирования органов государственной власти и местного самоуправления - стратегия определяет структуру.

Миссия организации

функциональная структура управления

организационная структура

На практике часто руководящие органы создают новые подразделения на базе старых, а затем определяют их функции.

Принцип многообразия организационных форм самостоятельности органов местной власти заложен в Конституции РФ (Ст. 131). Он означает, местные органы власти наделяются правом, без нарушения общих законодательных положений, самостоятельно выбирать тот или иной вид организационной структуры, отвечающей местным особенностям и обеспечивающей эффективное управление.

Принцип адаптивности имеет особое значение для российской практики еще и потому, что по мере становления и развития рыночных отношений в местном хозяйстве изменяется и сокращается функциональная структура управления, а, следовательно, организационная структура должна постоянно подстраиваться под эти изменения.

Принцип сбалансированности полномочий, прав и ответственности органов местной власти означает необходимость соблюдения в процессе оргпроектирования их статуса, сферы компетенции, а также форм контроля их деятельности.

Принцип разделения управленческого труда означает необходимость нормативного закрепления функций (как специфического вида управленческой деятельности) в соответствующих организационных структурах.

Принцип участия населения в выработке и принятии решений обусловлен принципиально новой средой функционирования органов местной власти, переходом от иерархической авторитарной модели управления к новой, более гибкой, основанной на менеджменте участия /Г3/.

Являясь неотъемлемой частью общего механизма управления государством, местное самоуправление имеет отличительные особенности от органов государственной власти, а именно:

· является властью подзаконной, действующей в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;

· возникает лишь в том случае, когда определены предметы его ведения;

· должно иметь достаточные собственные материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения;

· требует обязательного наличия представительства населения в муниципальных органах власти.

В настоящих условиях формирования российской государственности местное самоуправление признается самостоятельной властью, производной от государственной, действующей с позволения государства и в рамках государственных законов.

Определение предметов ведения органов местного самоуправления происходит как за счет предложений населения соответствующей территории так и в русле единой государственной политики. Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность ответственно исполнять часть общественных дел самостоятельно и ряд государственных функций с передачей или делегированием полномочий по принятию от имени государства общеобязательных решений.

Таким образом:

Муниципальное управление - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов, осуществляемая в определенных законом формах;

Дата добавления: 2014-01-07