Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства

В конце 60-х годов резко возросло количество преступных актов, подрывающих безопасность гражданской авиации. В этой обстановке в июне 1970 года была созвана чрезвычайная сессия Ассамблеи ИКАО. В одной из резолюций этой сессии предусматривалась разработка технических требований, подлежащих включению в имеющиеся или новые приложения к Чикагской конвенции (995_038), которые бы конкретно касались вопросов незаконного вмешательства (незаконного захвата воздушных судов). В соответствия с той резолюцией Совет ИКАО предпринял действия, результатом которых явилось принятие Приложения 17. Это Приложение лежит в основе программы ИКАО по безопасности гражданской авиации и имеет целью обеспечение защиты гражданской авиации и ее служб от актов незаконного вмешательства.

Со времени опубликования Приложения 17 в 1974 году в него семь раз вносились поправки с учетом потребностей государств. Изложенные в Приложении 17 и других Приложениях технические требования в отношении авиационной безопасности дополнены положениями детального Руководства по безопасности, которое впервые было опубликовано в 1971 году, а затем пересматривалось в 1983 и 1987 годах. Правительства, авиакомпании, администрации аэропортов во всем мире применяют этот документ, предназначенный для служебного пользования, при осуществлении своих программ безопасности гражданской авиации.

Уже само наличие этих документов, потребность в которых нельзя было предвидеть в год подписания Чикагской конвенции (995_038), является ярким свидетельством проявляемой государствами-участниками ИКАО бдительности в деле защиты международной гражданской авиации перед лицом угрозы, характер и источник которой не связаны с эксплуатацией воздушных судов. В этом смысле Приложение 17 уникально.

В Приложении 17 рассматриваются главным образом вопросы организации и координации действий, а также технические меры по обеспечению безопасности международного воздушного транспорта и содержится требование о принятии каждым государством-членом Организации национальной программы авиационной безопасности в сочетании с такими дополнительными мерами безопасности, которые могут быть предложены другими соответствующими органами.

Одной из самых важных мер безопасности в борьбе с угонами воздушных судов, предусматриваемых этим Приложением, является процедура, которая называется досмотром/проверкой лиц и багажа в международных аэропортах. Исключительная важность этой процедуры официально признана Ассамблеей и Советом в отдельных резолюциях.

Врезультате эффективного внедрения процедуры досмотра/проверки государствами во всем мире наблюдается значительное уменьшение количества случаев незаконного захвата воздушных судов. Реакция пассажиров на эту меру была положительной, поскольку связанные с процедурой досмотра/проверки неудобства считаются незначительными, если сравнивать их с теми, какие могут возникнуть при угоне воздушного судна.

В последние годы наблюдается увеличение числа актов диверсии, особенно попыток полного уничтожения воздушных судов в полете. В последнее время большинство случаев гибели людей связано с актами диверсии, а не со случаями незаконного захвата воздушных судов. С целью решения данной проблемы принят ряд важных новых технических требований, наиболее значительное из которых предусматривает снятие с рейса багажа пассажиров, не явившихся на борт.

Приложение 17 также призвано способствовать обеспечению широкой координации действий при осуществлении программ безопасности. Признается, что за защиту своих пассажиров, собственности и средств в первую очередь отвечают авиакомпании-эксплуатанты; поэтому государства должны принять меры к тому, чтобы перевозчики разрабатывали и осуществляли эффективные дополнительные программы безопасности, совместимые с программами безопасности, действующими в аэропортах, которые они используют в качестве своих эксплуатационных баз.

В некоторых технических требованиях Приложения 17 и других Приложениях признается, что обеспечить абсолютную безопасность невозможно. Следовательно, при предпринятии действий государства должны в первую очередь учитывать соображения безопасности пассажиров, членов экипажа, наземного персонала и населения. К государствам обращен настоятельный призыв принимать меры по обеспечению безопасности пассажиров и экипажа воздушного судна, подвергшегося акту незаконного вмешательства, до тех пор, пока они смогут продолжить свой полет.

В дополнение к Приложению 17 включены для сведения официальных лиц, ведающих осуществлением национальных программ, выдержки из всех относящихся к данному вопросу технических требований из других Приложений и соответствующих правил, содержащихся в документах PANS ("Правила аэронавигационного обслуживания - Правила полетов и обслуживания воздушного движения" и "Правила аэронавигационного обслуживания - Производство полетов воздушных судов"). Этот материал объединяет в одном документе все Стандарты, Рекомендуемую практику и правила, относящиеся к вопросу безопасности.

Несмотря на то, что ИКАО главным образом занимается осуществлением многосторонних мероприятий с целью создания международной системы, многое делается также для того, чтобы поощрить государства оказывать друг другу помощь на двусторонней основе. Приложение 17 призывает государства включать в свои соглашения по воздушному транспорту положение по безопасности, используя для этого подготовленное типовое положение.

Противоправные действия нельзя полностью искоренить. Однако согласованными и объединенными усилиями, за которые выступает ИКАО, можно обеспечить постоянное повышение безопасности международной гражданской авиации.

ДЕРЖАВНА СЛУЖБА УКРАЇНИ З НАГЛЯДУ
ЗА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ БЕЗПЕКИ АВІАЦІЇ
МІНІСТЕРСТВО ОБОРОНИ УКРАЇНИ
Н А К А З
(ВИТЯГ)

28.11.2005 N 897/703

Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України
28 грудня 2005 р.
за N 1572/11852

Про затвердження Правил надання експлуатантам
дозволів на виліт з аеропортів України
та приліт до аеропортів України

На виконання вимог статті 7 Повітряного кодексу України (3167-12), Указу Президента України від 18 жовтня 2000 року N 1143 (1143/2000) "Про рішення Ради національної безпеки і
оборони України від 27 вересня 2000 року "Про стан авіаційного
транспорту та авіаційної промисловості України" та постанови
Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 року N 401
(401-2002-п) "Про затвердження Положення про використання
повітряного простору України", з метою надання експлуатантам
дозволів на виліт з аеропортів України та приліт до аеропортів
України під час здійснення міжнародних, внутрішніх та транзитних
польотів Н А К А З У Є М О:

1.5. Терміни

У цих Правилах терміни мають таке значення:

аеропорт - підприємство, що здійснює послуги в обслуговуванні пасажирів, багажу, вантажу та пошти, забезпечує виконання польотів і обслуговування ПС (далі - ПС) та має у своєму складі і
використовує для даних потреб аеродром, аеровокзал, інші наземні споруди, відповідне обладнання та підготовлений персонал;

аеропорт міжнародний - аеропорт, виділений для приймання та відправлення ПС, які виконують міжнародні польоти та у якому здійснюється митний, прикордонний, санітарно-карантинний контроль, контроль на авіаційну безпеку та інші види обов'язкового контролю;

аеропорт внутрішній - аеропорт, який призначений державою для обслуговування ПС, що виконують рейси на території тільки цієї держави;

аеропорт відправлення - аеропорт, з якого згідно з договором про повітряне перевезення починається перевезення пасажира, багажу, вантажу або пошти;

аеропорт призначення - аеропорт, у якому згідно з договором про повітряне перевезення має бути закінчено перевезення пасажира, багажу, вантажу або пошти;

аеропорт проміжний - аеропорт, у якому згідно з розкладом рейсу передбачена транзитна посадка ПС;

аеродром - визначена ділянка земної або водної поверхні (включаючи будь-які будівлі, споруди та обладнання), призначена повністю або частково для прибуття, відправлення, руху, стоянки та
обслуговування ПС. Якщо поняття "аеродром" використовується в положеннях, що стосуються плану польотів і порядку сполучення, воно включає також місця, які можуть використовуватися літальними апаратами певних видів, наприклад, вертольотами або аеростатами;

альтернативний маршрут - маршрут, який відрізняється від основного, якому надано перевагу і який розташований в межах точок
вильоту та призначення. Вибирається експлуатантами в тих випадках,
коли маршрут, який є основним, неможливо використовувати;

внутрішнє повітряне сполучення - будь-яке повітряне
сполучення, яке здійснюється цілком у межах території держави;

добовий план польотів аеропорту - план польотів, який
складається в авіапідприємствах напередодні дня польотів на
підставі розкладу руху ПС, добових планів польотів авіакомпаній,
що базуються в цьому аеропорту, планів польотів та замовлень для
виконання авіаційних робіт у народному господарстві;

добовий план польотів авіакомпанії - план польотів, який
складається напередодні дня польотів на підставі планів польотів ПС власного парку, у тому числі ПС, які виконують польоти в інших
державах;

дозвіл на приліт/виліт в (з) Україну - надання
Державіаслужбою (Генеральним штабом ЗС України) експлуатанту права
на приліт/виліт в (з) аеропорти України. Дозвіл містить умовну
літерно-цифрову абревіатуру, у якій закладена інформація про
орган, яким надано дозвіл на виконання польоту, дату надання
дозволу та порядковий номер дозволу;

комерційні права - права здійснювати перевезення пасажирів,
вантажу та пошти при міжнародних польотах, які надаються за
двосторонньою міжурядовою угодою про повітряне сполучення або за
іншою письмовою домовленістю на рівні авіаційних властей;

користувач повітряного простору - юридична або фізична особа,
яка має право провадити діяльність, пов'язану з використанням
повітряного простору;

маршрут польоту - ділянка польоту від закінчення етапу зльоту
та початкового набору висоти до початку етапу заходу на посадку і
посадки;

міжнародний політ - політ, що складається з одного або
декількох міжнародних етапів польоту;

міжнародний етап польоту - етап польоту з одним/обома
кінцевими пунктами, що розташовані на території держави, яка не є
державою реєстрації даної авіакомпанії. Технічні зупинки не
враховуються під час класифікації етапів польоту;

міжнародна повітряна лінія - умовна лінія, що зв'язує
погоджені авіаційними адміністраціями початковий та кінцевий
пункти, між якими здійснюється регулярне міжнародне повітряне
сполучення. У двосторонніх угодах про повітряне сполучення
міжнародна повітряна лінія має назву "договірна лінія";

міжнародне повітряне перевезення - перевезення, коли аеропорт
відправлення та аеропорт призначення розташовані на території
різних держав або на території однієї держави, якщо передбачена
зупинка на території іншої держави;

небезпечний вантаж - речовини, матеріали, вироби, відходи
виробничої та іншої діяльності, які внаслідок притаманних їм
властивостей за наявності певних факторів можуть під час
перевезення спричинити вибух, пожежу, пошкодження технічних
засобів, пристроїв, споруд та інших об'єктів, заподіяти
матеріальні збитки та шкоду довкіллю, а також призвести до
загибелі, травмування, отруєння людей, тварин і які за
міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України, або за результатами випробувань в
установленому порядку залежно від ступеня їх впливу на довкілля
або людину віднесено до одного з класів небезпечних речовин;

номер за списком ООН - чотиризначний номер для визначення
речовин чи конкретної групи речовин, присвоєний комітетом
експертів Організації Об'єднаних Націй з перевезення небезпечних
вантажів;

повітряна лінія - визначений та сертифікований в
установленому порядку маршрут польотів між погодженими пунктами
для здійснення повітряних перевезень;

політ з комерційною метою - політ, що виконується експлуатантом за винагороду або виконання договору найму, фрахту;

політ з некомерційною метою - політ, який не підпадає під
ознаку "політ з комерційною метою";

приватний політ - політ, що виконується експлуатантом або
власником ПС з приватною метою;

рейс - політ ПС (за розкладом або поза розкладом), який
виконується в одному напрямку від початкового до кінцевого пункту
маршруту;

рейс регулярний - рейс, що входить до серії польотів,
пов'язаних із перевезеннями пасажирів, вантажу та пошти, які
доступні для загального платного користування та виконуються
згідно з офіційно затвердженим розкладом руху між одними й тими
самими двома чи більше пунктами, незалежно від комерційної
завантаженості. До регулярних рейсів належать затверджені в
розкладі додаткові рейси цієї серії, які виконуються цим самим
експлуатантом;

рейс додатковий - рейс, що виконується поза розкладом за тим
самим маршрутом, що й регулярний;

рейс нерегулярний (поза розкладом) - рейс, який не підпадає
під визначення регулярного рейсу;

розклад руху виконання регулярних польотів - звід офіційно
затверджених регулярних рейсів, пов'язаних з перевезенням
пасажирів, вантажу, пошти, між одними й тими самими двома чи
більше пунктами;

сертифікат експлуатанта - юридичний документ, який видається
згідно з Правилами сертифікації експлуатантів (z0552-98) та
свідчить про те, що експлуатант відповідає вимогам Повітряного
кодексу України (3167-12), вимогам Правил сертифікації
експлуатантів та рекомендаціям Міжнародної організації цивільної
авіації;

слот - призначений період часу (вікна) для
прибуття/відправлення ПС до (із) аеропорту посадки або для
прольоту через відповідну точку в повітряному просторі;

терміновий політ - політ, планування якого здійснюється в
день (дату) його виконання. Виконання польоту викликано
необхідністю надання допомоги під час проведення
пошуково-рятувальних робіт, у разі стихійного лиха, ліквідації
наслідків аварій, надання медичної допомоги, виконання термінових
завдань вищих органів влади та за інших обставин;

транзитний політ - політ ПС, яке перетинає повітряний
державний кордон України без посадки в аеропортах України або з
технічною посадкою;

технічна посадка (зупинка) - посадка (зупинка) ПС з
некомерційною метою (без висадки/посадки пасажирів,
завантаження/вивантаження пошти та вантажу), з метою заправки ПС
паливом та/або заміни членів екіпажу даного ПС. Технічна посадка
також може здійснюватися в деяких випадках для виконання
національних вимог до входу в повітряний простір України перед
продовженням польоту ПС до пункту перевезення (призначення) в
Україні;

товари військового призначення в сукупності чи окремо - це:

вироби військового призначення - озброєння, боєприпаси, військова і спеціальна техніка, спеціальні комплектуючі вироби для
їх виробництва, вибухові речовини, а також матеріали та
обладнання, спеціально призначені для розроблення, виробництва або
використання зазначених виробів;

послуги військового призначення - надання іноземним юридичним
чи фізичним особам в Україні або за її межами послуг, у тому числі
посередницьких (брокерських), у сфері розроблення, виробництва,
будівництва, складання, випробування, ремонту, технічного
обслуговування, модифікації, модернізації, експлуатації,
управління, демілітаризації, знищення, збуту, зберігання,
виявлення, ідентифікації, придбання або використання виробів чи
технологій військового призначення, а також надання зазначеним
юридичним особам іноземної держави чи її представникам або
іноземцям послуг з фінансування таких робіт;

технології військового призначення - спеціальна інформація в
будь-якій формі (за винятком загальнодоступної інформації),
необхідна для розроблення, виробництва або використання виробів
військового призначення та надання послуг військового призначення.
Ця інформація може надаватися у формі технічних даних або
технічної допомоги;

технічні дані - проекти, плани, креслення, схеми, діаграми,
моделі, формули, специфікації, програмне забезпечення, посібники
та інструкції, розміщені на папері або інших, у тому числі й
електронних, носіях інформації;

товари подвійного використання - окремі види виробів,
обладнання, матеріалів, програмного забезпечення і технологій,
спеціально не призначені для військового використання, а також
роботи і послуги, пов'язані з ними, які, крім цивільного
призначення, можуть бути використані у військових або
терористичних цілях чи для розроблення, виробництва, використання
товарів військового призначення, зброї масового знищення, засобів
доставки зазначеної зброї чи ядерних вибухових пристроїв, у тому
числі окремі види ядерних матеріалів, хімічних речовин,
бактеріологічних, біологічних та токсичних препаратів, перелік
яких визначається Кабінетом Міністрів України;

товари, що стосуються ядерної діяльності - ядерні матеріали,
радіоактивні джерела іонізуючого випромінювання, ізотопна
продукція та радіоактивні відходи;

чартерні (нерегулярні) повітряні перевезення - перевезення,
що виконуються на підставі договору чартеру (фрахтування ПС), за
яким одна сторона (фрахтівник) зобов'язується надати іншій стороні
(фрахтувальнику) за плату всю місткість одного чи кількох
повітряних суден на один або кілька рейсів для повітряного
перевезення пасажирів, багажу, вантажу або з іншою метою, якщо це
не суперечить чинному законодавству України. Роздрібний продаж
квитків на чартерні перевезення не дозволяється;

експлуатант - фізична чи юридична особа, що експлуатує ПС чи
пропонує свої послуги в цій галузі.

Дата добавления: 2014-01-07