Недостатки бюрократических организаций

В настоящее время концепция идеальной бюрократии М.Вебера выглядит слишком упрощённой. Она основана на убеждении в том, что руководители бюрократической организации четко осознают её цели и осуществляют управление деятельностью по их достижению рациональным способом. Современная жизнь гораздо сложнее теоретических построений и поэтому следует выделить несколько причин малой эффективности, свойственной бюрократии.

Одной из важных причин, влияющих на снижение эффективности бюрократической организации является неопределённость. Она обусловлена, главным образом различными сочетаниями целей организаций и средств, применяемых для их достижения.

В научной литературе встречается несколько возможных сочетаний целей и средств.

1. Определенная цель, определённые средства. Наиболее простой и рациональный случай.

2. Определенная цель и неопределенные средства. Например, организация желает усилить свои позиции на рынке, но не располагает информацией о положении на нём. В таком случае возникает неопределенность и руководству следует определиться со своими решениями.

3. Неопределенная цель, определенные средства. Руководство организации хорошо знает что нужно для достижения целей организации, но не знает, какая из этих целей является наиболее важной.

4. Неопределенная цель, неопределённые средства. Такая ситуация возникает, когда организация не определила, какая из целей является приоритетной и каким образом можно достичь каждую из противоречивых целей.

Исследователи часто подчеркивают, что перед большинством организаций стоит множество целей, определить приоритет которых бывает очень трудно. Часто бывает, что некоторые структурные подразделения организации стремятся защищать свои собственные интересы, чем работать над реализацией целей организации. То есть между целями и средствами их достижения часто возникает противоречие.

Большое влияние на деятельность организации оказывает внешняя среда, в которой организация осуществляет свою деятельность, а также политические и культурные факторы.

Важными факторами, оказывающими влияние на снижение эффективности деятельности бюрократических организаций, являются её размеры и сложность.

Крупные организации, с большой численностью работников, как правило, являются более сложными по структуре, чем небольшие. Сложность организации оценивается по числу уровней управления (уровней иерархии), а также по числу должностей рядовых сотрудников. Для некоторых организаций усложнение их структуры требует больше людей для управления.

Исследователи также отмечают, что, чем сложнее организация, тем ниже должен быть уровень централизации структуры. В условиях децентрализации руководителям подразделений предоставляется достаточная свобода для подготовки и принятия решений, для внедрения нововведений.

Для менее сложных организаций характерна тенденция к усилению централизации и ограничению темпов внедрения нововведений.

К отрицательным характеристикам бюрократической структуры можно также отнести её “окаменение”. Чрезмерное преувеличение значимости стандартных правил, процедур и норм поведения для сотрудников ограничивает самостоятельность работников. Это приводит к тому, что организация теряет способность приспосабливаться к изменению внешних и внутренних условий, введению новых элементов в процессы своей деятельности и развиваться в новых направлениях. Такое положение объясняется часто тем, что работники заняты “многописанием” и “бумаготворчеством”. Они заняты написанием большого числа никому не нужных документов, оформлением входящих документов, из которых более половины никогда не будут использованы, проверкой и перепроверкой, заменой устаревших бланков на новые, переписыванием неграмотно составленных документов и т.п. Поэтому у них нет времени (да и умения) на формулирование и пересмотр главных целей организации. Вся их работа - это непрерывная борьба с “текучкой”, которую можно назвать “симуляцией” деятельности.

Согласно “закону Паркинсона” количество сотрудников в организации имеет тенденцию непрерывно увеличиваться. Это происходит потому, что каждый начальник стремится иметь больше подчиненных и меньше конкурентов. В результате происходит непрерывное расширение бюрократии, преследующей свои собственные цели. Она становится все более неповоротливой и нерасторопной, а её деятельность всё более непродуктивной и бесполезной. Вместе с тем, одной из главных целей бюрократии является подчинение всего общества, чтобы не только все управленческие решения, но и весь процесс распределения благ происходил через её руки.

Одним из наиболее страшных недостатков бюрократии является давление на людей и принуждение их к подчинению. Это обусловлено деперсонализацией отношений между людьми в бюрократической организации. Разделение труда, вызывающее отчуждение человека от результатов деятельности организации, часто создаёт определенное нейтральное пространство, в котором могут совершаться самые бесчеловечные поступки. Чего стоит только лозунг “Незаменимых людей нет!”, которым оправдывались чистки аппаратов управления, замена неугодных работников на безгласных и т.п.

Исследователи отмечают также влияние определённой формы одежды на деперсонализацию поведения людей. Форма одежды (организации, руководителей и др.) свидетельствует о том, что носящий её человек исполняет определенную роль. Бывает и наоборот, выполнение работником определенной роли заставляет его носить одежду, которую носит старший руководитель. Так, например, во времена И.В.Сталина большинство руководителей разных уровней носили полувоенные костюмы и сапоги. Во времена Н.С.Хрущева модными стали косоворотки и меховые шапки типа “пирожок”, во времена Б.Н.Ельцина многие руководители стали играть в тенис и т.д.

Будущее бюрократии. Пытаясь предугадать будущее бюрократии М.Вебер отмечал бюрократию “среди тех социальных структур, которые наиболее трудно уничтожить”. Исследуя социалистические движения, которые начали бороться с бюрократизмом, М.Вебер пришел к выводу о том, что “пока что предстоит диктатура чиновника, а не рабочего” и социализм будет способствовать не сокращению а расширению бюрократизма. Прогноз М.Вебера оказался правильным. Н.Бердяев отмечал: “Диктатура пролетариата, усилив государственную власть, развивает колоссальную бюрократию, охватывающую, как паутина, всю страну и всё себе подчиняющую. Эта новая бюрократия есть новый привилегированный класс, который может жестко эксплуатировать народные массы”.

Капиталистическое общество также создает большие возможности для бюрократизма. Таким образом, конца бюрократии пока не предвидится. И все старые и новые организации в условиях всё усложняющегося мира будут управляться с помощью методов, которые применялись до сих пор и которые были сформулированы М.Вебером в его концепции идеальной бюрократии.

Дата добавления: 2014-01-07