Порядок подготовки, издания, вступления в силу и действие актов управления

Дефектные акты и их виды.

В науке АП акты, не соответствующие требованию законности называются дефектными. Они бывают ничтожными и оспоримыми.

Ничтожными признаются акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не подлежат исполнению. Ничтожный акт не существует с момента издания. Акты признаются ничтожными, если:

1) есть прямое указание закона;

2) грубо нарушена подведомственность административных дел;

3) нет законного основания для принятия акта;

4) нарушен срок давности;

5) акт предписывает совершение преступления.

Оспоримые акты. Незаконность оспоримых актов не очевидна. Оспоримыми признаются акты, которые подлежат обязательному исполнению, но м б оспорены заинтересованными органами или лицами. Существует 2 варианта оспаривания:

1) обжалование;

2) оспаривание опротестованием.

Обжалование. Часть 2 ст. 46 закрепляет право граждан обжаловать в суд решения и действия органов и д/л. Кроме этого законодательство предусматривает и административный порядок обжалования.

Оспаривание опротестованием. Правом подачи протеста на незаконные действия и решения органов и д/л обладают прокуроры РФ.

Жалоба или протест м б удовлетворены, что лишает соответствующий акт юр силы. Но м б оставлены и без удовлетворения.

В ГУ существует презумпция правильности актов управления. Предполагается, что акт управления принят и издан с соблюдением всех юр требований и обязателен для тех, кому он адресован.

Процесс принятия правовых актов управления состоит из стадий:

1) подготовка решения;

2) принятие решения;

3) доведение решения до сведения исполнителя и заинтересованных лиц.

Правовой основой принятия актов управления являются Правила подготовки НПА ФО ИВ и их государственной регистрации (Постановление Правительства от 30.09.02 №715).

НПА ФОИВ издаются в виде:

1) постановлений;

2) приказов;

3) распоряжений;

4) правил;

5) инструкций;

6) положений.

Структурные подразделения и территориальные органы ФОИВ не вправе издавать НПА. Основаниями для принятия акта м б собственная инициатива, поручение вышестоящего органа, обращения организации, группы депутатов, жалоба или заявление гражданина. Проект НА подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами в 2х случаях:

1) согласование является обязательным по закону;

2) в проекте содержатся нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств.

Согласование оформляется визами. Виза состоит из:

1) наименования должности;

2) подпись;

3) расшифровка подписи;

4) дата.

Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника НПА.

Срок подготовки проекта документа – 1 месяц, если не установлен специальный срок.

С целью осуществления юр экспертизы проекта на основе договора к разработке проекта м привлекаться министерство юстиции. Как правило, проект состоит из 3х частей:

1) преамбула (цели и задачи принятия проекта);

2) основная часть (с основным НП содержанием акта);

3) заключительные и переходные положения (судьба предыдущих НПА).

Подготовленный проект НА до его подписания д б проверен на соответствие законодательству РФ, правилам русского языка, завизирован руководителем юр службы государственного органа.

НПА подписываются руководителем ФОИВ или лицом, его заменяющим. Подписанный НА д иметь следующие обязательные реквизиты:

1) наименование органа или органов, издавших акт;

2) вид акта и его название;

3) дата подписания и № акта;

4) наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Совместный акт д иметь:

1) единый №;

2) единую дату.

Большинство актов принимаются единолично.

Некоторые НПА подлежат государственной регистрации:

1) затрагивающие права и свободы человека и гражданина;

2) устанавливающие правовой статус организаций;

3) акты, имеющие межведомственный характер.

Осуществляет регистрацию министерство юстиции, которое ведет государственный реестр НПА ФОИВ.

Государственная регистрация актов включает в себя:

1) юр экспертизу;

2) принятие решения о необходимости государственной регистрации;

3) присвоение регистрационного №;

4) занесение в государственный реестр.

Акт, подлежащий гос регистрации направляется в министерство юстиции в течение 10 дней со дня подписания. Срок регистрации – 15 дней. М б увеличен на 10 дней, в исключительных случаях на 1 месяц.

Все НА, прошедшие гос регистрацию, кроме содержащих гос тайну, подлежат обязательному официальному опубликованию. Все остальные акты доводятся до сведения исполнителя в течение 15 дней с помощью СМИ.

Дата добавления: 2014-01-07