Принципы российского федерализма

Формы государственного устройства

Понятие и формы государственного устройства

Термин «государственное устройство» используется в политико-правовой литературе в двух значениях:

1. В широком смысле как понятие, охватывающее круг вопросов, касающихся государственного строя в целом, устройства всего государства (т. е. предмет конституционного права);

2. В узком смысле слова как одна из форм государства – для характеристики территориальной организации государственной власти. Определяет:

- территориальное деление государства на составные части;

- правовое положение этих частей и государства в целом;

- урегулирование взаимоотношений составных частей с государством в целом и между собой.

Различают 2 вида государственного устройства в узком смысле:

а) национально-государственное устройство – форма организации государства, выражающая взаимосвязь территориальной организации государственной власти (территориального устройства государства) и национальной структуры общества, а также соотношение национального и государственного суверенитетов;

б) административно-территориальное устройство – разделение территории государства на определенные части (области, провинции, районы), в соответствии с которыми строится и функционирует система местных органов государства.

1. Простые:

а) унитарная – единое цельное государство (например, Франция, Швеция, Китай);

2. Сложные:

а) федеративная (например, Швейцария, США, ФРГ, РФ);

б) конфедеративная (например, Швейцария (до 1848 г.), Германский союз (1815 – 1866 гг.), Сенегамбия (1980-е гг.).

Это руководящие начала, основополагающие идеи, закрепленные в Конституции РФ и других актах конституционного права и воплощенные в государственном устройстве многонациональной России. Они содержатся в ст. 5 Конституции РФ (п. 3, 4):

1. Государственная целостность РФ. Важнейшая правовая гарантия этого принципа – отсутствие права сецессии, он обеспечивается также запретами нарушения единства экономического, правового, гуманитарного пространства на территории РФ и т. д.;

2. Единство системы государственной власти. В РФ установлена единая система исполнительной власти (ст. 77 Конституции РФ), единая судебная система (Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ»), единство системы законодательных органов ликвидировано вместе с системой Советов;

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Оно осуществляется согласно п. 3 ст. 11 Конституции РФ самой Конституцией РФ (ст. 71, 72, 73), Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. На практике разграничение осуществляется также федеральными законами;

В РФ принята такая модель разграничения, что в Конституции РФ указываются исключительные предметы ведения РФ и предметы совместного ведения, а все остальное относится к ведению субъектов РФ;

4. Равноправие и самоопределение народов в РФ. Оно реализуется в принципе равенства граждан независимо от национальной принадлежности и существовании национальных субъектов РФ – республик, автономных округов, автономной области. Конституционный Суд РФ толкует этот принцип так: многонациональный народ РФ самоопределился в форме федерации;

5. Равноправия субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. В РФ 89 субъектов федерации (больше, чем в любой другой федерации). Они имеют различный статус, т. е. РФ является асимметричной федерацией. Существуют следующие типы субъектов РФ:

- республики;

- области, края, автономная область, автономные округа, города федерального значения.

Различия между ними не могут относиться к их правам во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Понятие и конституционный статус органов государственной власти. Соотношение понятий «государственный орган» и «орган государственной власти»

Орган государственной власти – это организационно и структурно обособленная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, правовыми и материально-финансовыми средствами, необходимыми для осуществления функций государственной власти.

Для органа Российского государства характерны основные черты, закрепленные в Конституции РФ и образующие элементы конституционного статуса:

1) особый, установленный государством порядок образования, формирования;

2) орган создается для осуществления определенных задач, функций государства;

3) особый порядок его деятельности – структура, внутренняя организация органа государственной власти закреплена в конституциях, уставах и иных нормативных актах.

Соотношение понятий «государственный орган» и «орган государственной власти». В Конституции РФ наряду с термином «орган государственной власти» встречается термин «государственный орган» (ст. 33, 120). На основании этого можно сделать вывод, что не все государственные органы являются органами государственной власти, а только те, которые обладают признаками органа государственной власти. В СССР органами государственной власти считались только Советы. Оба термина часто используются как идентичные в современной литературе.

Дата добавления: 2014-01-07