Исторический опыт землеустройства

Система землеустройства РФ. Закономерности ее развития.

ТЕМА №2. Система землеустройства РФ.

1 Система землеустройства в нашей стране включает в себя большой комплекс взаимосвязанных мероприятий, действий, разработок всех уровней (от масштабов страны до отдельного земельного участка на ближайший период и дальнейшую перспективу), направлен не на организацию использования и охрану земли. Эта системе включает составление следующей землеустроительной документации:

1) генеральной схемы использования и охраны земельных ресурсов страны на перспективу;

2) генеральных схем использования и охраны земельных ресурсов крупных регионов;

З) схем землеустройства областей, краев;

4) схем землеустройства административных районов;

5) проектов межхозяйственного землеустройства;

6) проектов внутрихозяйственного землеустройства;

7) рабочих проектов мероприятий по освоению, улучшению и охране земель.

Эта система предусматривает разработку прогнозов, программ, планов, схем и проектов распределения, использования, воспроизводства и охраны земель по стране в целом и по отдельным ее частям, до отдельных участков включительно.

Схема - это предпроектные разработки относительно направлений рационального использования и охраны земель на долгосрочную перспективу и решения общих территориальных вопросов объекта.

В отличии от проекта схема на местность не переносится и реализуется не сама, а через проекты, которые составляются на ее основе.

Схема землеустройства административного района – это предпроектный документ, в котором на основе учета природных, экономических и социальных условий разработан на перспективу комплекс взаимоувязанных мероприятий по рациональному использованию и охране земельных ресурсов, территориальной организации районного АПК, установлению инфраструктуры, соответствующих интересам и потребностям развития района.

В содержание этой схемы входят следующие основные вопросы.

1. Состояние, распределение и перспективы использования земельных ресурсов.

2. Размещение объектов АПК района.

З. Совершенствование системы землепользования в районе.

4. Природоохранные мероприятия.

5. Реализация и эффективность мероприятий схемы.

В системе землеустроительных мероприятий важнейшим звеном является землеустроительный проект. Проект является единственной основой для внесения изменений в характер использования земли, в организацию территории. Только проект, юридически оформленный, перенесённый в натуру, подлежит осуществлению - внесению изменений в существующее землепользование и землевладение.

Землеустроительный проект - это комплекс технических, экономических и правовых документов, включающих чертежи, расчёты, описания, в которых содержатся определенные землеустроительные предложения, их графическое, письменное изложение и обоснование, относящиеся к конкретной территории.

Проектирование связывает науку с производством. Проект составляется: 1) на основе задания на проектирование, специальных изысканий и обследований; 2) в соответствии с действующими инструкциями и положениями; 3) с применением научно обоснованных нормативов; 4) на ограниченный расчётный срок.

Рабочий проект - это техническая документация на конкретные виды работ и участки, предусмотренные проектами землеустройства, с рабочими чертежами, технологиями и сметно-финансовыми расчетами.

Рабочий проект составляется в развитие землеустроительного проекта на локальные объекты (освоение и улучшение угодий; закладка садов и лесополос, строительство противоэрозионных сооружений, прудов, дорог и др.), для создания которых, как правило, требуются капиталовложения. Входящие в состав рабочих проектов сметно-финансовые расчеты служат основанием для финансирования.

Содержание проектов землеустройства включает ряд конкретных вопросов, подлежащих разработке в данных условиях (составных частей и элементов) и составляющих определенную систему. Составные части проекта - это главные узловые вопросы организации использования и охраны земли на данном объекте, взаимосвязанные и в совокупности составляющие его полное содержание. Разработка его каждой составной части имеет свою специфическую методику. Элементами проекта называют те мероприятия, которые фиксируются на проектном плане, а следовательно, и на местности.

Землеустроительные проекты составляются в соответствии со следующими принципами:

— последовательность - от общего к частному;

— комплексность, то есть взаимная согласованность его частей;

— вариантность - разработка и сравнение вариантов для наилучшего;

— на основе научно обоснованной нормативной базы.

Установлен определенный порядок проведения землеустройства, то есть состав и очерёдность действий, называемый землеустроительным процессом, который нужно рассматривать как процесс производственный, а не только как правовой. В него входят:

— подготовительные работы;

— разработка проекта землеустройства;

— рассмотрение и утверждение проектной документации;

— перенесение проекта в натуру;

— оформление и выдача землеустроительных материалов и документов;

— осуществление авторского надзора за выполнением проекта землеустройства собственниками земли, землевладельцами и землепользователями.

Как видно из состава этого процесса, основной его частью является проект.

В состав землеустроительного проекта входят следующие документы: 1) графическая часть: проектный план и другие чертежи; 2) текстовая часть: задание на проектирование; пояснительная записка, технико-экономические расчеты по обоснованию проекта, правовые документы по рассмотрению и утверждению проектной документации.

Составленный, утверждённый и перенесённый в натуру проект подлежит осуществлению. Осуществление проекта включает: разработку плана выполнения намеченных мероприятий и освоения севооборотов; своевременное проведение мероприятий, предусмотренных проектом; поддержание в натуре сохранности проектных границ. Ответственность за выполнение проектов возложена на собственниках земли, землевладельцев, землепользователей, руководителей

2 Исторический опыт землеустройства

Объективной причиной зарождения землеустройства является его социальный характер и необходимость для регулирования земельных отношений в обществе.

Целью землеустройства при любом общественном строе является получение определенного экономического результата. Для этого организация территории должна быть в максимальной степени подчинена настоящим и будущим потребностям производства, а так как любое производство направленное в той или иной степени на решение социальных вопросов -это еще раз подтверждает социальный характер землеустройства.

Содержание землеустройства различных общественно-экономических формаций, определяется способом общественного производства, уровнем развития производственных сил и производственных отношений, соответствующих земельных отношений, обусловленных формами собственности на землю и на другие средства производства.

Часть 1. Землеустройство в древности.

Первейшие шаги в земельных отношениях изначально были сделаны еще в первобытном обществе, когда племенами установились границы охотничьих территорий. Собственность на охотничьи угодья была неприкосновенна и отстаивалась в отчаянной борьбе. С расслоением общества на скотоводческие и земледельческие племена возникла необходимость устанавливать границы территории и закрепить их межевыми знаками.

Когда возникли классовое общество и частная собственность на землю, землеустройство начало осуществлять земельную политику в интересах господствующего класса.

За тысячелетия до нашей эры народы Греции, Египта, Индии уже разделяли земельные пассивы на части, вели строгий учет земель, осуществляли замеры, определяли качество земель с целью налогообложения.

Эта деятельность изначально называемая землемерными работами (межеванием) с течением времени превратилось в то, что сейчас называется – землеустройством.

Часть 2. История развития землеустройства в России с IX по XVIII века.

В России первые описания земель появилось в IX веке, они касались главным образом монастырских и церковных земель и служили основанием для наделения духовенства имущества, началась история учета земель в связи с образованием государства и налогообложением.

В XVI веке для описания земель было создано специальное учреждение поместный приказ, которое стало общегосударственным центром, объединяющим все межевые, кадастровые и крепостные работы.

Следующий этап развития землеустройства обусловлен политикой Петра I:

· Он уничтожил поместную систему

· Сравнял бывшие поместья с вотчинами

· Ввел подушную подать.

Часть 4. Генеральное межевание земель России в XVIII веке.

В XVIII веке в России начинает применяться геометрический метод межевания, при котором довольно точно определялась площадь всех владений, в том числе по угодьям.

Главная задача межевания с периода с 1765 по 1861 г. Основная задача состояла в регистрации казенных и других владений.

Целью и содержанием генерального межевания – являлось техническое и юридическое оформление и обеспечение точности границ, дворянского землевладения, работы велись землемерными партиями по дачам – участком земли ограничиваемым в натуре.

В дачу могли входить как земли одного, так и земли тяготеющих к одному или нескольким имениям.

На каждую дачу составляли план. А на уезд- генеральный план. Так же генеральное межевание имело цель повысить интенсивность помещичьего хозяйства и обеспечить рыночный оборот земли.

Часть 5. Отмена крепостного права.

В 1861 г. произошла отмена крепостного права и крестьянам представились права свободных сельских обывателей. Помещики сохраняли собственность на землю, но были обязаны предоставить в пользование крестьянам «усадебную оседлость» и полевой надел. При этом выполнялись следующие землеустроительные работы: составление уставных грамот, определение размеров выкупных платежей и отвод земельных участков в натуре и земли отграничивались на местности.

Часть 6. Столыпинская реформа

Организатором реформы был П. Столыпин Цель реформы: освободить крестьян от помещичьей зависимости, передать в их собственность часть помещичьих земель и за счет этого повысить заинтересовать крестьян в увеличении производства.

Земля предоставлялась за денежный выкуп, при этом выполнялись следующие работы: составление уставных грамот, определение выкупных платежей, отвод земельных владений в натуре и отграничение крестьянских земель от помещичьих наделов. Из- за большого объема работ, инструментальная съемка земель не предусматривалась, земли только отграничились от местности.

Целью Столыпинского землеустройства было превращение крестьянского общинного землевладения в индивидуальную собственность, образование хуторов и отрубов.

Часть 7. Декрет о Земле. Землеустройство в годы Советской власти.

В результате эволюции 1917 г. В России произошла смена социально- экономической формации и изменено законодательство в частности был принят декрет земли, провозглашений коллективизацию земель.

В этот период основным содержанием землеустройства был отвод земель коллективным и советским хозяйствам.

В 1921- 1927 годах в условиях установления народного хозяйства главное внимание уделялось крестьянским хозяйствам.

Считалось, что крестьянские хозяйства решат продовольственную проблему улучшат экономику. Результат был достигнут в период НЭПА.

Землеустройством в этот период устранялись недостатки землепользования, разделялись крупные землевладения селений, ликвидировалась мелкополосица.

С 1923 г. Землеустроительные работы стали проводится на основе Земельного кодекса и Закона о трудовом землепользовании, где предусматривались отвод земель, отграничение сельскохозяйственных угодий размещение дорожной сети.

Начиная с 1955 г. был введен государственный учет наличия и распределения земли по угодьям, а так же государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Все основные учетные и отчетные кадастровые документы создавались в виде Государственных актов на право пользования землей, списков землепользований, земельно-кадастровых книг, предприятий и организаций, а т.ж в виде планово – картографических документов.

Все выше перечисленные документы создавались в рукописной форме и имели достаточно низкую точность.

Лекция Закономерности развития землеустройства. Содержание землеустройства

Социальная природа землеустройства обусловливает влияние на него объективно действующих экономических законов. Определенное действие совокупности экономических законов проявляется в виде закономерностей, которые являются объективными, то есть не зависят от воли и сознания людей и выявляются в ходе общественного сознания людей и выявляются в ходе общественного развития.

В ходе общественного развития под воздействием производительных сил земельные отношения неизбежно меняются. Но эти изменения происходят не произвольно, а с помощью системы социально- экономических, правовых и административных мер, осуществляемых государством. Среди этих мер видное место занимает землеустройство. Применительно к любому земельному строю целью землеустройства является организация рационального использования и охраны земель во всех отраслях экономики, приведшие организации территории и производства в соответствии с новыми земельными отношениями.

Посредством землеустройства создаются оптимальные условия эффективного использования земли и решаются задачи организации землепользования.

Таким образом, землеустройство это одновременно элемент и производительных сил, и производственных отношений, в совокупности образующих, как известно, общественный способ производства. Обе эти стороны в землеустройстве тесно связаны и обусловливают его зависимость от социально- экономических процессов, происходящих в обществе. В этом смысле землеустройство- составная часто общественного способа производства., на него влияют в полной мере все законы и закономерности экономического развития.

Каждый общественный способ производства, создавая свойственную ему форму общественной собственности, определяет и соответствующее этой форме содержание землеустройства.

Обобщение научных исследований в области землеустройства позволяют сформулировать следующие основные закономерности землеустройства:

Землеустройство является частью любого общественного производства. В зависимости от имеющихся производственной или социальной, цели на земле устанавливаются определенный пространственный порядок, устройство земли происходит совместно с размещением других связанных с ней средств производства и рабочей силы.

При этом территория устраивается, как природный ресурс, как средство производства, устройство конкретных участков Земли, как объекта социально-экономических интересов является средством связанных с владением и пользованием землей.

Землеустройство имеет государственный характер. Государственный характер землеустройства в России выражается и проявляется в следующем:

- государство осуществляет суверенитет над всей территорией страны в пределах ее внешних границ.

- государство устанавливает порядок проведения землеустройства.

- координирует деятельность органов власти на всех уровнях при проведении землеустройства.

- принимает нормативные, правовые акты о землеустройстве.

- производит контроль за проведением землеустройства.

- осуществляет экспертизу землеустроительной документации.

- управляет государственным фондом данных полученных в результате проведения землеустройства.

- организация и финансирование землеустроительных работ реализовываются в основном государством.

- государство организует подготовку кадров высшего и среднего звена.

3. Землеустройство развивается и изменяется в соответствии с потребностями общественного производства и развития народного хозяйства. Развитие землеустройства происходит в зависимости от задач которые стоят перед обществом для реализации потребностей общественного производства и обеспечивает:

- получение информации о количественном, качественном использовании и оценки качества земель, использованной для разработки землеустроительной документации

- ведение мониторинга земель определение перспектив распределения земель

- бесспорное определение и опознание на местности положения границ объектов землеустройства

- взаимное приспособление территории и производства.

Землеустройство опирается на научное достижение различных направлений:

Естественного (почвоведение, земледелие, растениеводство).

Технического (передовые методы геодезии, фотограмметрии, информатики).

Правового (регулируется гражданским, земельным, административным и другим правом).

Экономического (землеустройство опирается на общую экономическую теорию и на отраслевые экономики).

Задачи, которые стоят перед землеустройством на современном этапе, определены существующими нормативно-правовыми актами:

а) правовой основой землеустройства является конституция РФ, которая декларирует общий характер земельных отношении: виды и формы собственности на землю, права и обязанности граждан, порядок распоряжения земельными ресурсами и другие фундаментальные основы земельного строя.

б) Земельный кодекс- систематизированный свод норм земельного законодательства, регулирующий земельные отношения в целом. Земельным кодексом определяется официальное понятие землеустройства и его содержание, устанавливается землеустроительные действия дается общая регламентация землеустроительного процесса.

в) помимо земельного кодекса к землеустроительному процессу имеют прямое отношение нормы гражданского, водного, административного, и других кодексов Р.Ф., а также местное законодательство.

г) особое значение для осуществления землеустроительных мероприятий имеют законы: «О землеустройстве» (определяют основные понятия, задачи и содержание мероприятий, обязанность и основание проведения землеустройства, условия государственного регулирования).

д) «О государственном кадастре недвижимости» (регулирует систему государственного учета объектов недвижимости, устанавливает требования к проведению кадастровых работ, обязательных для формирования земельных участков – объектов учета, устанавливает порядок согласования границ).

е) подзаконные нормативные акты (указы президента РФ, постановление правительства РФ и субъектов Федерации, распоряжение министерств и ведомств, приказы, инструкции и другие распоряжения местных органов власти по вопросам отнесенных к их компетенции).

Содержание земельных преобразований России на современном этапе:

- продолжение разграничения государственной собственности на Землю.

- формирование рациональной системы землепользования.

- образование новых и упорядочение существующих земельных участков.

- подготовка землеустроительной документации необходимой для принятия решений органами власти.

- разработка мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов.

- проведение внутрихозяйственной организации территории землепользований с созданием пространственных условий, обеспечивающих рациональное функционирование землеустройства.

- получение информации о количественном и качественном состоянии использования земель и оценке их качества.

- инвентаризация земель.

- территориально-экономическое и функциональное зонирование территории.

- осуществить переход от целевого использования земель к методу разрешенного использования.

- установление и закрепление на местности городской черты.

- создание совместного со смежными землепользованиями пригородных зон городов.

Дата добавления: 2014-01-07