Разрешение на строительство

Кроме получения проектной документации и ее утверждения, застройщику необходимо получить документ, подтверждающий соответствие этой проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять, в частности, строительство или реконструкцию объектов капитального строительства. Таким документом является согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство. Именно оно является основанием для осуществления строительства или реконструкции объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Если речь идет о строительстве или реконструкции объекта капитального строительства, то застройщик должен приложить к заявлению о выдаче разрешения на строительство, направляемому в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления необходимые документы. В их перечень входят, например, правоустанавливающие документы на земельный участок; его градостроительный план; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и др. (п. 7 ст. 51 ГрК РФ).

Если же необходимо осуществить строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства застройщик должен направить в соответствующий орган заявление о выдаче разрешения на строительство, а также следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

5) иных случаях, если в соответствии с ГрК РФ, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на 10 лет.

В результате произведенных застройщиком действий и оформления необходимой предусмотренной законодательством РФ документации можно сказать, что причин для признания вновь построенного объекта недвижимости самовольной постройкой по ряду оснований, предусмотренных ст. 222 ГК РФ (отсутствие необходимых разрешений или существенное нарушение градостроительных норм и правил) не будет.

Но даже если самовольное строение было возведено без надлежаще утвержденной проектной документации и наличия разрешения на строительство, данный факт не может стать безусловным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Для этого в рамках судебного разбирательства необходимо установить следующий момент. Самовольная постройка, являющаяся предметом спора, должна быть возведена с соблюдением:

- разрешенного использования земельного участка;

- строительных норм и правил.

В ответах на вопросы, утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10.08.2005 г., дан следующий ответ на вопрос (N 25) о том, распространяются ли на застройщика, осуществляющего самовольную постройку на принадлежащем ему земельном участке, нормы о возможности признания судом права собственности на указанную постройку.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

П. 2 ст. 222 ГК РФ предусматривает, что самовольная постройка подлежит сносу, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи.

Данная норма не исключает возможности признания в судебном порядке права собственности на самовольную постройку за лицом, осуществившим самовольную постройку на принадлежащем ему на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участке без получения на это необходимых разрешений.

При этом следует учитывать, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты.

Законодатель определил правовые особенности исчерпывающих перечней специальных объектов капитального строительства, особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, которыми являются:

1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);

2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;

4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;

5) объекты космической инфраструктуры;

6) объекты авиационной инфраструктуры;

7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

8) метрополитены;

9) морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;

10.1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;

11) опасные производственные объекты, на которых:

а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"). Не относятся к особо опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 мегапаскаля включительно;

б) утратил силу с 1 января 2008 г.;

в) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

г) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;

д) утратил силу.

К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства (за исключением указанных в части 1 настоящей статьи), в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:

1) высота более чем 100 метров;

2) пролеты более чем 100 метров;

3) наличие консоли более чем 20 метров;

4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров;

Положениями Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" исчерпывающий перечень объектов использования атомной энергии дополнен пунктом хранения радиоактивных отходов, которыми согласно ст. 3 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии и ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ являются:

- стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов;

- пункты размещения особых радиоактивных отходов - природные объекты или объекты техногенного происхождения, содержащие особые радиоактивные отходы, не изолированные от окружающей среды, либо объекты, содержащие особые радиоактивные отходы, срок изоляции которых от окружающей среды не установлен;

- пункты консервации особых радиоактивных отходов - природные объекты или объекты техногенного происхождения, в которых содержатся особые радиоактивные отходы, имеются барьеры для обеспечения безопасности, изолирующие радиоактивные отходы от окружающей среды в течение определенного соответствующим проектом срока эксплуатации указанных объектов.

Дата добавления: 2014-01-07