Понятие устойчивого развития

Исследуя стратегию взаимоотношений между окружающей средой и развитием, Комиссия Брунтланд ввела в широкое употребление термин "устойчивое развитие". Этот термин был известен и ранее, но использовался только специалистами. По определению Комиссии, "Устойчивое развитие - это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способ­ность будущих поколений удовлетворять свои собственные потреб­ности".

Это весьма емкое определение очень сложного и комплексного процесса включает в себя несколько понятий. Это прежде всего поня­тие, касающееся интересов нескольких поколений и необходимости удовлетворения их нужд в связи с деятельностью текущего поколения. Это также понятие потребностей и их удовлетворения, при возни­кающем сразу же вопросе, каким образом установить потребности.

В определении устойчивого развития, данном Комиссией Брунт­ланд, не установлены различия между принципиально разными понятиями развития и роста. В то время как развитие должно продол­жаться неопределенно долгое время для всех народов и стран мира, валовой рост ограничен потенциальной емкостью экосферы, или же ее способностью к ассимиляции загрязнителей и регенерации систем жизнеобеспечения.

Несмотря на то, что определение устойчивого развития, данное Комиссией Брунтланд, фактически принято странами-членами ООН, и неотложность перехода к стратегии устойчивого развития также признана на межгосударственном уровне, правительства, организа­ции и специалисты находятся перед все еще неясными вопросами: Что такое устойчивое развитие, и что оно означает для страны, ее ре­гиона или сектора экономики, и каковы должны быть соответст­вующие стратегии перехода?

Для России дополнительные сложности в трактовке определения устойчивого развития вносит перевод с английского языка, на кото­ром был выполнен оригинал отчета Комиссии Брунтланд. Англий­скому слову "sustainable" в выражении "sustainable development" ("устойчивое развитие") нет точного эквивалента в русском языке. Помимо наиболее близкого, но все же приблизительного соответст­вия слова "устойчивый" английскому "sustainable", близки также "поддерживаемый", "сбалансированный", "равновесный", а также выражение "способный поддерживать свое собственное устойчивое состояние". В ряде других языков (например, в испанском и французском) встречаются аналогичные трудности с переводом.

В связи с трудностями определения понятия устойчивого разви­тия, возникло и продолжает возникать много других определений.

Кратчайшее, но очень емкое и удачное определение предлагает X. Дейли (1990): "Устойчивое развитие это развитие без роста". Однако это определение не подчеркивает объективную необходимость по­вышения уровня жизни населения развивающихся стран посредст­вом соответствующего экономического роста. Другое определение, данное Дейли (1992 г.), следующее: "Социально устойчивое разви­тие, при котором валовой экономический рост не должен выходить за пределы несущей способности систем жизнеобеспечения". Соот­ветственно, состояние неустойчивости развития связано с превыше­нием валового экономического роста над потенциальными возмож­ностями экосферы.

В совместном программном документе Программы ООН по окру­жающей среде (ЮНЕП), Всемирного союза охраны природы (МСОП) и Всемирного Фонда охраны природы (ВВФ), называемом "В заботе о Земле. Стратегия устойчивости жизни" (1991 г.), приво­дится следующее определение: "Устойчивое развитие это такое улучшение качества жизни людей, которое сохраняет потенциаль­ную емкость экологических систем, обеспечивающих жизнь".

В соответствии с этим документом, принципы устойчивого разви­тия заключаются в следующем (по "Caring for the Earth", с дополне­ниями автора):

1. Воздействие человека на экосферу не должно превышать ее по­тенциальную емкость.

2. Сохранение возобновимых ресурсов:

а) Сохранение основных процессов экосферы (биогеохими­ческих циклов, гидрологического цикла, климатической системы, процессов почвообразования и др.).

б) Сохранение биологического разнообразия.

в) Использование возобновимых ресурсов в пределах их при­роста.

3. Расходование невозобновимых ресурсов, не превышающее ско­рость создания их заменителей, с последующим прекращением ис­пользования невозобновимых ресурсов.

4. Справедливое распределение выгод от и затрат на природополь­зование как внутри стран, так и между странами.

5. Внедрение более эффективных технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике и пр.

6. Использование экономических инструментов, учитывающих экологические ценности, часто не выражаемые количественно.

7. Совершенствование управления природопользованием:

а) Развитие соответствующей системы законодательства.

б) Долгосрочное (перспективное) планирование, включающее и вопросы экологии.

в) Следование принципу "предвидеть и предотвращать", а не "реагировать и исправлять". В соответствии с этим, введение госу­дарственной системы экологической экспертизы (с обязательным участием общественности), включающей оценку воздействия проек­тов на окружающую среду.

г) Очень высокое положение в системе государственной власти и столь же значительные возможности организации (министерства,ведомства), отвечающей за вопросы экологии, и лица, ее возглав­ляющего.

8. Развитие морально-этических факторов и принципов:

а) Формирование этики устойчивого развития.

б) Совершенствование экологического образования на всех уровнях.

в) Укрепление традиций общественного экологического само­сознания.

Брунтланд и ее коллеги по Комиссии полагали, что для того, что­бы удовлетворить потребности населения мира и придти к состоя­нию устойчивого развития, необходим рост объема экономики в 5-10 раз за ближайшие 50 лет, в течение которых численность населения мира удвоится. Сейчас ясно, что такой рост экономики недостижим вследствие ограниченных возможностей ресурсов экосферы. Необ­ходимо искать выход из критического положения.

Очевидно, что стратегия устойчивого развития несовершенна, но, в то же время, это наиболее реалистичное из того, чем располагает мир, и потому может рассматриваться на этом этапе как основа стра­тегии выживания.

Весь капитал, которым обладает человечество, состоит из четырех основных видов: а) производственного (материально-финансового), б) природного (естественного), в) чело­веческого и г) общественного (социального). Очевидно, что услови­ем устойчивого развития является достижение устойчивости (неиз­менности на душу населения в долгосрочной перспективе) как всем общим (суммарным) капиталом, так и каждым из видов капитала в отдельности.

Материально-финансовый (или производственный) капитал - это капитал в обычном, широко принятом смысле слова. Условие его ус­тойчивости давно известно и является основным деловым правилом: надо жить в соответствии с доходом, не расходуя основной капитал. Определение дохода - количество средств, которое можно израсхо­довать за определенное время, и остаться столь же богатым - можно рассматривать как определение экономической устойчивости. Ус­тойчивость трех остальных видов капитала не столь ясна, и потому не столь легко определима.

Экологическая устойчивость это динамическое сохранение при­родного (естественного) капитала. При этом, по Р. Гудланду (1995 г.), обе фундаментальные функции экосферы, - как источника ресурсов и как поглотителя загрязнений, должны сохраняться неопределенно долгое время (заметим, что Гудланд не рассматривает в явном виде функцию сохранения систем жизнеобеспечения). Экологическая ус­тойчивость может рассматриваться как набор ограничений, накла­дываемых на экономическую подсистему: на использование нево­зобновимых и возобновимых ресурсов и на сохранение ассимиля­тивной способности экосферы и ее частей поглощать и перерабаты­вать загрязнения и отходы.

Более детально, особенности экологической устойчивости, по Р. Гудланду (1995 г.), выглядят следующим образом:

1. Правило поглотителя загрязнений:

Загрязнения, которые будут возникать вследствие деятельности рассматриваемого проекта или мероприятия, должны оставаться в пределах экологической ассимилирующей способности данной тер­ритории и не приводить к деградации в будущем как ее поглотитель­ной способности, так и других важных экологических свойств.

2. Правило источника ресурсов:

а) Величина отбираемого человеком прироста возобновимых ре­сурсов должна находиться в пределах потенциала природных систем регенерировать эти ресурсы.

б) Скорость расходования невозобновимых ресурсов должна быть ниже скорости образования их возобновимых заменителей, созда­ваемых человеком. Часть дохода, получаемого человеком от безвоз­вратного использования невозобновимых ресурсов, должна направ­ляться на исследования путей получения устойчивых заменителей.

3. Операционные принципы:

а) Масштабы экономической подсистемы, определяемые соотно­шением: В=НхПхТ (численность Населения х Потребление на душу населения х Технический прогресс), должны ограничиваться потен­циальной емкостью рассматриваемой территории и потому быть ус­тойчивыми.

б) Технический прогресс должен осуществляться посредством рос­та эффективности производства, а не вследствие увеличения валово­го объема операций.

в) Возобновимые ресурсы должны использоваться таким образом, чтобы получать оптимальный доход от устойчивого прироста возоб­новимых ресурсов.

Эти весьма прагматичные правила постепенно находят свое при­менение.

Р. Гудланд подчеркивает, что его определение экологической ус­тойчивости основано на концепциях естественных наук и подчиняет­ся законам природы.

Стратегии достижения экологической устойчивости должны быть различными для разных стран. Несмотря на то, что правила и прин­ципы, изложенные выше, действуют везде, стратегии могут быть раз­личными из-за разной приоритетности правил. Например, некоторые страны должны уделить больше внимания снижению численности на­селения по сравнению с их потенциальной емкостью (значительная часть развивающихся стран), другие страны предпочтительно скон­центрируются на балансе между величиной собираемого прироста во­зобновимых ресурсов и регенеративной способностью экосистем (страны-экспортеры леса, рыбы, тропических сельскохозяйственных культур и пр.). Некоторые страны должны отдать приоритет борьбе с загрязнением среды (страны Центральной Европы и бывшего СССР), а богатые страны могли бы уделить основное внимание снижению потребления ресурсов и сохранению систем жизнеобеспечения.

Насколько неотложна необходимость внедрения состояния устой­чивого развития? Когда Г.Х. Брунтланд спросили, какое слово, по ее мнению, является главным в ее отчете, она ответила: "Now!" (Сейчас!). Неотложность очевидна: ежегодно к населению мира до­бавляется около 100 млн. чел. Каждый год увеличивается потребле­ние ресурсов экосферы, невозвратимо расходуемых или настолько повреждаемых, что их регенерация идет с малой скоростью, если во­обще возможна, то есть природный капитал уменьшается. Экологи­ческие факторы уже ограничивают экономическое развитие. Рыбо­ловство ограничено не дефицитом флота или другими техническими средствами, а ресурсами рыбы. Китобойный флот мира встал навсе­гда на прикол вследствие уничтожения промышленных запасов ки­тов. Плодородие почв снижается под влиянием растущих технологи­ческих воздействий. Безотлагательность устойчивого развития выте­кает также из того факта, что природный капитал в большинстве случаев не может быть заменен другими видами капитала.

Понятие устойчивого развития и стратегия, на нем основанная, нуждаются в практической разработке, прежде всего, на националь­ном уровне. Многие страны мира приняли стратегию устойчивого развития как свою программу на многолетнюю перспективу. Однако принятые стратегии носят весьма общий и теоретический характер, конкретные действия по осуществлению программы в большинстве случаев не сформулированы, и даже в отношении стран, распола­гающих всеми благоприятными условиями для разработки и осуще­ствления программы устойчивого развития, пока нельзя сказать, что ими достигнуты заметные успехи. Еще более сложна для конкретной разработки и осуществления всемирная программа устойчивого раз­вития.

Р. Гудланд, говоря о неотложности изменения стратегии, пишет, что пути, ведущие к экологической устойчивости, различны для ка­ждой страны или сектора экономики, но главная цель остается: обес­печить в течение менее, чем двух поколений, такое состояние мира, чтобы 10 миллиардов человек были удовлетворительным образом на­кормлены и размещены под крышей и чтобы при этом не пострадала окружающая среда. Это монументальная задача для человечества. Не менее сложно и внедрение идеологии и этики устойчивого раз­вития в сознание каждого гражданина мира. Это необходимый, но долгий и трудный процесс. Эта задача, наряду с задачей стабилиза­ции численности населения мира на уровне 2 млрд. чел., потребует согласованных усилий в течение нескольких поколений.

Дата добавления: 2014-01-06