Субъекты градостроительных отношений

Отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности.

Законодатель установил исключительную важность специальных законов в особых областях рассматриваемого законодательства, связанных с повышенным риском для человека и окружающей среды. К таковым приоритетам отнесены только следующие категории законов:

- в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ);

- в сфере безопасности гидротехнических сооружений (ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений");

- в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов");

- в сфере использования атомной энергии (Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии");

- в области технического регулирования (о применяемых в сфере градостроительной деятельности технических регламентах см. комментарии к п. 7 ст. 2 Кодекса).

Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ регламентирует отношения, которые согласно п. "д" (о федеральной государственной собственности и управлении ею), "и" (о федеральных путях сообщения), "н" (об определении статуса и защиты территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации) ст. 71 Конституции РФ относятся к ведению Российской Федерации, а также в соответствии с п. "в" (о вопроса владения, пользования и распоряжения землей, водными ресурсами), "д" (об обеспечении экологической безопасности) и "к" (о земельном, водном законодательстве, законодательстве об охране окружающей среды), "н" (об установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления) ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. При этом положения указанного закона позволяют обеспечить, с одной стороны, гарантии прав инвесторов, а с другой стороны, учесть публичные интересы по развитию соответствующих территорий.

Законодатель обозначил круг субъектов градостроительной деятельности, которым может стать любой субъект гражданских правоотношений.

Градостроительная сфера отношений включает в себя 3 категории участников:

1) субъекты (органы, учреждения и пр.), действия которых носят императивный характер государственного регулирования градостроительной деятельности.

2) субъекты (застройщики, заказчики, подрядчики и др.), непосредственно участвующие в процессах строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;

3) субъекты, нарушение прав которых повлекло ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Иначе говоря, назовем эти 3 группы субъектов регуляторами, исполнителями, пострадавшими лицами.

Отметим, что и юридическое лицо, и физическое лицо, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в порядке ст. 23 и ст. 51 ГК РФ могут стать субъектами правоотношений (получить в полном объеме правоспособность) лишь после их государственной регистрации в установленном порядке.

В соответствии с рассматриваемыми положениями от имени субъектов - регуляторов градостроительной деятельности выступают соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления.

Об основах правового регулирования деятельности органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления см. комментарии к п. 6 ст. 2 Кодекса.

Логично предположить, что полномочия, порядок деятельности (компетенция) в градостроительной сфере органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления помимо норм комментируемого Кодекса и регламентируется нормативными правовыми актами федерального, регионального и муниципального уровня.

Так, на федеральном уровне компетенция регулирующих органов регламентируется, например, ФЗ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", ФЗ "О защите инвалидов" и др.

В качестве примера регионального нормативного правового акта приведем Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2009 г. N 508-100 "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", который устанавливает разграничение полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге

Список используемой литературы:

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации№51-ФЗ;

3. Федеральный закон от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ;

5. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (с изменениями от 22 июля, 31 декабря 2005 г., 3 июня, 27 июля, 4, 18, 29 декабря 2006 г., 10 мая, 24 июля, 30 октября, 8 ноября, 4 декабря 2007 г., 13, 16 мая, 14, 22, 23 июля, 25, 30 декабря 2008 г., 17 июля, 23 ноября, 27 декабря 2009 г., 27 июля, 22, 29 ноября 2010 г., 20 марта, 21 апреля, 1, 11, 18, 19, 21 июля 2011 г.)

6. Федерального закона РФ от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности";

7. Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

8. Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2011 г. N 175;

9. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2007г. №178 «Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ и проектов документов территориального планирования муниципальных образований»;

10. Постановление Правительства РФ от23 марта 2008г. №198 «Положение о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования РФ»;

11. Постановление Правительства РФ от 17 марта 2011г. №175 «Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы»;

12. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

13. Федеральный закон "О безопасности зданий и сооружений";

14. Технический регламент "О безопасности машин и оборудования", утв. постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. N 753;

15. Технический регламент "О безопасности лифтов", утвержден постановлением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. N 782.

16. Технический регламент "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе", утв. постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2010 г. N 65;

17. Технический регламент "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 870.

Дата добавления: 2014-01-07