Правова робота та її організація в частинах і підрозділах

2.1.

Поняття законності, правопорядку та військової дисципліни. Сутність правової роботи та її значення у зміцненні законності та правопорядку у ЗС України.

15 хв.

В юридичній науці визначення законності розглядається як принцип державного і громадського життя, який полягає в тому, неухильному і одноманітному з’ясуванні і виконанні законів, других правових норм державними органами і громадянами. Ці вимоги обумовлені єдністю вираженої в законах волі народу. Тому будь-яке відхилення від законів. різнобій в їх тлумаченні і використанні наносять шкоду справі, державним інтересам, правам громадян недопустимі протиставлення законності правопорядку.

Законність, правопорядок та дисципліна діалектично пов’язані між собою. Законність, правопорядок та дисципліна мають визначену єдність, взаємозв’язок, особливо у військовій сфері.

Законність – принцип державного і громадського життя, який полягає в точному, неухильному, єдиному розумінні і виконанні законів, інших правових норм громадянами та організаціями (фізичними і юридичними особами)

Правопорядок – відсутність порушення законності, організація життєдіяльності військ у суворій відповідності з законодавством України, з вимогами військових статутів, наказів командирів (начальників).

Військова дисципліна – суворе і точне дотримання всіма військовослужбовцями порядку та правил встановлених законодавством України і Статутами ЗСУ.

Вона ґрунтується на усвідомленні кожним військовослужбовцем військового обов’язку і особистої відповідальності за захист народу України, його свободи і незалежності.

В той же час для ЗС, органів військового управління, їх посадових осіб в однаковій мірі обов’язкові, наприклад, правила про порядок користування державними матеріальними та грошовими ресурсами, їх збереження, обліку та звітності, планування та виконання договірних обов’язків (особисто, для підприємств та господарських організацій військового відомства), правила штатної дисципліни і т. ін. Вони розповсюджуються на військові органи, хоча і не входять в порядок і правила, які складають військову дисципліну, а складають інші види державної дисципліни.

В залежності від сфери дії державної дисципліни можна виділити її наступні різновиди: фінансову, господарську, штатну, обліку та звітності (статистичну), планову, договірну та ін. Причому такі різновидності державної дисципліни, як фінансова, господарська, штатна, статистична, мають місце в усіх військових частинах, військових організаціях, установах, підприємствах незалежно від виду їх діяльності і призначення. Інші ж, притаманні лише тим військовим організаціям (підприємствам), функціонування яких пов’язано з вирішенням наприклад військово-господарських завдань або інших.

Дисципліна, законність, висока організованість, виконавча дисципліна – є ефективними засобами вирішення завдань оборони країни, постійної бойової готовності Збройних Сил.

Виконання законів та дисципліни в ЗС організовують, перш за все, органи управління, командири і начальники. В цих напрямках ведеться і правова робота.

Сутність правової роботи і її значення в зміцненні законності і правопорядку в ЗСУ.

Специфічний характер і призначення військової організації породжують необхідність детальної правової регламентації практично всіх сторін життя та діяльності ЗС України. Наприклад, їх організація і управління ними, комплектування особового складу, постачання матеріально-технічних засобів військовими частинам, організаціям, установам, забезпечення різними видами матеріального і грошового постачання військовослужбовців, проходження ними військової служби, дисципліна, порядок несення служби військ, права, обов’язки і відповідальність всіх категорій військовослужбовців і т. ін. (Навіть кількість часів відпочинку (сну) під час чергування визначено – “днювальному по роті дозволяється спати не більше 4-х годин на добу” – Статут Внутрішньої служби).

В комплексі заходів управлінської, організаційної діяльності, що здійснюється на різних рівнях військового відомства, можна виділити відносно самостійний напрямок, безпосередньо пов’язаний з реалізацією правових норм, здійсненням прав і виконанням обов’язків, юридичним обслуговуванням управлінського процесу, який саме і являє правову роботу.

Застосування в житті правових норм, забезпечення законності в ЗСУ досягається комплексом організаційних та інших заходів командирів, штабів, підрозділів юридичної служби ЗС України, які здійснюються в органічній єдності з правоохоронною діяльністю прокуратурами за наглядом за законністю у воєнній сфері.

Важливою умовою досягнення законності в управлінській діяльності є конкретне визначення діяльності, компетенції органів управління, повноважень посадових осіб, їх забезпеченість необхідними законодавчими, іншими нормативними актами, наказами і директивами, належна організація діяльності підрозділів юридичної служби, ефективний контроль за законністю виданих наказів, інших актів військового управління.

Суттєвою ознакою правової роботи є безпосереднє використання специфічних для неї юридичних засобів, які в значній мірі дозволяють із багатоаспектної управлінської діяльності виділити саме правову роботу. Причому мова йде про функціонування цілої системи правових засобів і юридичних норм і заснованих на тих правовідносинах; тлумачення юридичних норм; юридичну техніку. Іншими словами, правова робота в цьому смислі виражається у включенні механізму правового впливу в рішення управлінських завдань.

Ознаки правової роботи:

- це діяльність спрямована на забезпечення законності і дисципліни в управлінському процесі.

- правова робота пов’язана з характером діяльності призначенням ЗС України і підпорядкована вирішенню основних завдань, що поставленні перед ними пріоритетними серед них є:

¨ вдосконалення системи і порядку управління;

¨ зміцнення матеріальної бази ЗС України.

- суттєвою ознакою правової роботи є безпосереднє використання специфічних, притаманних для неї юридичних засобів.

- Правову роботу організують і проводять, як деякі загальнодержавні органи (наприклад, військова прокуратура) так і органи військового управління, їх посадові особи, командири військової частини.

- Відносно самостійний вид діяльності.

Особливістю правової роботи в ЗС України є те, що для неї більшою мірою характерна реалізація військового законодавства та нормативних актів інших галузей права в умовах ЗС. Але коли правовідносини виникають або можливі між органами ЗС України і невійськовими організаціями, правова робота з певних питань виходить за межі цього (військового) законодавства.

По змісту правова робота зводиться до таких заходів:

- Розробка проектів нормативних актів (законодавчих актів).

- Прийняття (видання) нормативних актів (заступник МО України з питань співробітництва і законодавства).

- Підготовка і прийняття правових актів управління (актів військового управління).

- Підготовка, укладання і виконання господарських та інших договорів.

- Забезпечення управлінського апарату законодавчими та іншими нормативними актами.

- Проведення до військової роботи по нормативним актам.

Правова робота в ЗС України має насамперед сприяти успішному та якісному виконанню завдань, поставлених перед органами військового управління, забезпечувати законність і державну дисципліну в діяльності командирів (начальників інших посадових осіб. Правова робота в ЗС України організують і проводять, як деякі загальнодержавні органи, так і органи військового управління, їх посадові особи командири військової частини, начальники установ, закладів, організацій, підприємств військового відомства. Суттєва роль в організації і проведенні правової роботи в умовах ЗС України належить підрозділам юридичної служби ЗС України, які здійснюють свою діяльність у відповідності з “Положенням про юридичну службу ЗС України”, введене в дію наказом НГШ - Головнокомандувача ЗС України № 105 від 10.06.2011 р. та наказом Міністра оборони України „Про вдосконалення діяльності юридичної служби МО України”
від 26.09.2005 р. № 584.

Основні завдання юридичної служби ЗС України:

- організація правової роботи спрямованої на правильне застосування, неухильне додержання та запобігання невиконання вимог актів законодавства, інших нормативних актів ЗС України військовослужбовцями та працівниками під час виконання покладених на них завдань і функціональних обов’язків;

- представлення інтересів військових частин у судах та інших юрисдикційних органах;

- забезпечення законності при підготовці і виданні нормативних актів і актів військового управління;

- юридичне забезпечення договірно-претензійної роботи;

- надання необхідної правової допомоги в підготовці військового законодавства органами державної влади і управління;

- захист інтересів військової частин, установ і закладів МО України.

- правова допомога і захист прав військовослужбовців та членів їх сімей.

До підрозділів юридичної служби ЗС України належить:

- Департамент правового забезпечення МО України:

- Управління правового забезпечення ГШ - ЗС України.

- юридичні служби, відділи, групи (помічники командира з правової роботи, юрисконсульти) органів військового управління з’єднань), військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Вони виконують наступні функції:

1. Юридичний контроль проектів наказів і директив та інших нормативних актів.

2. Юридичне забезпечення договірно-претензійної роботи перевірка стану правової роботи у військах і організаціях військового управління.

3. Довідкова робота щодо наказів, директив та інших нормативних актів.

4. Консультацій і довідки з правових питань.

5. Правова пропаганда.

6. Методичне керівництво підрозділами юридичної служби.

Таким чином правову роботу можна визначити як

комплекс заходів здійснюваних з використанням правових засобів органами військового управління і їх юридичними підрозділами, командирами, штабами по реалізації в повсякденній життєдіяльності військ вимог законодавства, наказів і директив МО України, інших посадових осіб з метою успішного вирішення завдань бойової підготовки, підвищення бойової готовності з’єднань і частин, захисту прав і законних інтересів військових організацій і громадян у зв’язку з виконанням військових обов’язків.

2.2.

Роль командирів (начальників) в організації і проведенні правової роботи.

15 хв.

Покращанню правової роботи, зміцненню військової дисципліни та правопорядку сприяє тісна взаємодія командирів, штабів, юридичної служби ЗС України, в їх повсякденній службовій діяльності.

Головну роль в організації і проведенні правової роботи відіграють командири (начальники) всіх ступенів, вони:

- організують бойову підготовку особового складу;

- службу військ;

- експлуатацію озброєння і техніки;

- збереження та використання за призначенням інших матеріальних засобів.

В Міністерстві оборони України правова робота в основному організується Міністром оборони, за допомогою правових засобів через озброєння, тил, заступників Міністра оборони, командуючих видами та родами військ, начальників управлінь і служб Міністерства оборони. МОУ організує виконання законів України, постанов Верховної Ради України, постанов і розпоряджень Кабінету міністрів, в також своїх рішень.

Значне місце в правовій роботі відводиться наказам і директив, які видаються на підставі законів України, актів Верховної Ради України, Президента та Кабінету Міністрів України та які регулюють багато питання життєдіяльності ЗС України.

Важливий етап – організація виконання наказів та директив, засобом інспектування та перевірок підлеглих військ, в ході яких виявляються порушення законів, та встановлюються причини цих порушень, а при необхідності зразу приймаються заходи по усуненню виявлених недоліків.

Необхідну допомогу командирам (начальникам) надають підрозділи юридичної служби ЗС України, основними завданнями яких є:

- укріплення законності в діяльності органів військового управління, військової частини, організацій та закладів;

- забезпечення законності при підготовці та виданні нормативних документів;

- юридичне забезпечення договірно-претензійної роботи;

- необхідна правова допомога в підготовці військового законодавства.

Важливо щоб правова робота велась предметно та на основі законодавства. Командири і начальники наділені широкими повноваженнями:

- згідно Статуту внутрішньої служби ЗС України несуть особисту відповідальність перед народом та Урядом України за постійну бойову готовність дорученої військової частини (корабля), підрозділу;

- командир частини встановлює розпорядок дня;

- затверджує інструкцію черговому полку та його помічнику, іншим особам добового наряду;

- затверджує табель постам та інструкцію начальнику варти;

- командир частини кожного дня видає накази по стройовій частині, а за необхідністю: по бойовій підготовці, по тилу, по технічній частині, по службі ракетно-артелерійського озброєння;

- здійснення дисциплінарної практики командирами всіх ступенів: на практиці допускається чимало помилок, є явні зловживання, не дотримуються вимоги щодо забезпечення права військовослужбовців;

- проведення службового розслідування:

· Службове розслідування проводиться з приводу проступків військовослужбовців, працівників ЗС України, а також пригод і фактів, які не мають ознак злочину

- застосування житлового законодавства (Житловий кодекс УРСР, наказ МО України № 737.)

- укладання і виконання господарських договорів, пред’явлення (розгляд) претензій рекламацій позовів;

- розгляд цивільних, господарських та інших спорів;

- забезпечення законності при здійсненні фінансової і господарської діяльності (законність використання коштів, майна, матеріальних цінностей, дотримання встановленого порядку їх списання і т. ін.)

- заходи правової роботи у сфері здійснення трудових правовідносин (заключення і розслідування трудових договорів – угода між працівником (службовцем) і роботодавцем (військової частини) по якій працівник зобов’язується виконувати визначеною даною угодою роботу з підляганням внутрішньому трудовому розпорядку, а роботодавцем зобов’язується виплачувати заробітну плану і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю (див ст. 11 КЗпПУ);

- дотримання законності і встановленого порядку при розгляді, заяв та скарг особового складу та громадян

- систематизація законодавчих актів, наказів і директив (інкорпорація, кодифікація):

· роль стройової частини та підрозділів юридичної служби;

· організація відповідної довідникової роботи;

Таким чином майже вся службова діяльність командирів і начальників носить переважно правовий характер. Тому тверде знання командирами і начальниками законодавства, їх висока правова культура є необхідною умовою чіткої організації службової діяльності, успішного виконання функціональних службових обов’язків.

2.3.

Правове виховання військовослужбовців, формування у них високої правосвідомості і правової культури.

Якісна організація і проведення правової роботи безпосередньо в частині (підрозділі), суворе дотримання законності всіма посадовими особами мають виключну значимість для правового виховання всіх категорій військовослужбовців, формування у них високої правосвідомості і правової культури.

В самому загальному плані правове виховання уявляється як цілеспрямована діяльність державних органів, громадських об’єднань, трудових (військових) колективів, а також інших суб’єктів по формуванню у громадян та службових осіб високої правосвідомості і правової культури.

Правове виховання – це система заходів впливу на свідомість і поведінку військовослужбовців з метою формування у них таких уявлень, переконань, поглядів, почуттів і звичок, які гарантують свідоме дотримання ними законів, військової присяги, статутів, спонукають їх активно попереджати і припиняти неправомірну поведінку.

Основною метою правового виховання є високий рівень правової культури військовослужбовців та їх правової свідомості.

Правосвідомість – це система понять, поглядів, уявлень та почуттів особистості з приводу чинного або бажаного юридичного права, а також діяльності, пов’язаної з цим правом.

Склад правосвідомості:

- за змістом правових поглядів у правосвідомості виділяють такі елементи:

· інформативний – знання права;

· оціночний – оцінка права;

· регулятивний – психологічна установка щодо поведінки, врегульованої правом.

- за формою відображення правової дійсності

· поняття про право;

· правові погляди;

· правові уявлення;

· правові почуття;

- за рівнем відображення правової дійсності:

· правова психологія;

· правова ідеологія;

- за територіальною поширеністю:

· загальна правосвідомість

· локальна (місцева, регіональна);

- за суб’єктами (носіями) правосвідомості

· індивідуальна правосвідомість;

· групова правосвідомість –

¨ загально соціальна;

¨ національна;

¨ класова;

¨ власне групова;

- за характером діяльності носіїв правосвідомості

· професійно-юридична (для студентів, курсантів юридичного факультету)

· професійно-неюридична (для офіцерського складу, особливо тих, хто безпосередньо займається виховання військовослужбовців)

· непрофесійне (буденна, загально - громадська)

Має бути зрозумілим, що передумовою “правової культури” є достатній рівень правосвідомості

Правова культура особистості – це така її властивість, яка характеризується повагою до права, достатнім знанням змісту його норм і вмінням їх використовувати, а також активною правовірною поведінкою в умовах життєвих ситуаціях.

Під правовою культурою командирів (начальників), посадових осіб усіх рівнів слід розуміти сукупність соціально-корисних якостей, які виявляються в організаторській, адміністративній і виховній діяльності, що ґрунтується на знанні законодавства та глибокій повазі до законів, на їх правильному розумінні, виконанні і застосуванні.

Правова культура суспільства – це обумовлений соціально-економічним і політичним ладом якісний стан правового життя суспільства, що виражається в досягнутому рівні розвитку законодавства, рівні правової діяльності держави і органів державного (в т.ч. військового) управління, рівні правосвідомості громадян і суспільства в цьому, а також в мірі гарантованої державною свободи поведінки особистості в поєднанні з відповідальністю її перед суспільством.

Елементи правової культури:

- правова освіта;

- знання змісту юридичних норм;

- повага до права;

- вміння, навички користування законом;

- правова активність;

- звичка дотримуватись закону;

- нетерпимість до правопорушень.

- юридична пропаганда (пропаганда законодавчих актів, проектів законодавчих актів, роз’яснення інтерпретаційних правових актів та прецедентів вирішення окремих юридичних справ);

- правова практика, яка включає:

· діяльність правоохоронних органів;

· правову роботу органів військового управління, командирів (начальників) і інших посадових осіб.

Таким чином, правова робота є однією з найважливіших складових частин в здійсненні заходів по правовому вихованню військовослужбовців і безпосередньо та в поєднанні з комплексом інших заходів правового характеру відіграє виключно важливу роль в підтриманні законності та правопорядку у військах.

Дата добавления: 2014-01-07