Морських просторів Арктики

В ПРОЦЕСІ ВІДКРИТТЯ І ОСВОЄННЯ

Тема 6. РОЗВИТОК МІЖНАРОДНОГО МОРСЬКОГО ПРАВА

План лекції + (Питання для підготовки на семінарське заняття)

1. Вплив вікінгів на відкриття Арктики

2. Процес освоєння арктичних просторів англійцями

3. Заслуга Російських мореплавців у відкритті Арктики

4. Визначення міжнародно-правового статусу Арктики

5. Поняття та зміст «Секторального права»

6. Практика СРСР щодо поширення державного суверенітету в просторах свого полярного сектора

7. Практика Канади та Норвегії у використання секторального полюса

І. Згідно з визначенням Великого юридичної словника Арктика являє собою північну ділянку Землі, що включає глибоководний Арктичний басейн, мілководні околичні моря з островами і прилеглими частинами материкової суші Європи, Азії і Північної Америки.

Приарктичними державами вважаються Російська Федерація, Норвегія, Канада, Данія і США. Таке визначення не дає чіткого уявлення про конкретні межі Арктичного регіону, але разом з тим дає уявлення про його великий просторовий обсяг. До теперішнього часу все це певною мірою відомо, але шлях до цієї популярності був досить тривалим і дуже складним.

Як свідчать джерела першовідкривачами ряду північних регіонів Арктики були вікінги. Особливо їх поява відслідковується в районах північніше Норвегії аж до островів Шпіцбергена, а також в районах Ісландії, Гренландії та східних берегів Північної Америки.

Якщо говорити про це трохи детальніше, то слід зазначити таке.
У IX ст. вікінги або як їх часто називали - нормани, які займалися піратством в північних широтах, висадилися на величезному кам'янистому острові, названому ними «Ісландія» і заснували на ньому перші поселення.

У Х ст. вигнаний з Норвегії за вбивство вікінг на прізвисько Єрик Рудий, посварившись з ісландськими колоністами, зробив небезпечне плавання далі на захід і після складного, багатоденного переходу відкрив раніше невідому землю, яку назвав «Гренландія».

У самому кінці Х ст., у 999 р. син Єрика Рудого йдучи на кораблі з Норвегії в Гренландію потрапив у сильний шторм і після довгих поневірянь по розлюченому холодного моря опинився у незнайомих берегів. Коли шторм закінчився моряки побачили покриті густою рослинністю пологі береги, висадилися там, поповнили запаси води і продовольства в результаті вдалого полювання і занурившись на корабель, рушили вздовж берега на південь. Це були берега Північної Америки, мабуть півострова Лабрадор.

Після цього були здійснені ще кілька морських походів у водах цих північних широт, в результаті яких відкривалися нові райони Північної Америки. Так ще за майже півтисячоліття до Колумба і Амеріго Веспучі Американський континент був відкритий і дещо обстежений, але в північних широтах вікінгами-норманами. Правда в Європі це не набуло широкої популярності.

Не обмежуючись у своїй морській діяльності в західному напрямку, вікінги здійснювали походи і на схід від Норвегії. У цих плаваннях вони діставалися до Білого моря.

Приблизно в цей же час на берегах Білого моря стали з'являтися і слов'янські племена, як їх потім стали називати - помори.

ІІ. Великі відкриття Х. Колумба спонукали Англію зробити певні дії по дослідженню північних морських шляхів в західному напрямі. Експедиція Джона Кабота і його сина Себастьяна 1497 р. досягла берегів Північної Америки, дійшла до гирла річки Святого Лаврентія, і не знайшовши нічого такого, що могло б їх зацікавити, повернулася в Англію. Не добившись нічого корисного для себе на Заході, англійці вирішили спробувати знайти морський прохід до Китаю та Індії через Північний схід.

У 1585 р. англієць Джон Дейвіс очолив морську експедицію з метою пошуку Північно-Західного проходу. Однак, обстеживши берега Гренландії і ряд інших районів експедиція безуспішно повернувся в Англію. У 1586 р. Д. Дейвіс зробив другу експедицію, але і ця експедиція, хоча і пройшла в райони північніше і західніше Гренландії, але Північно-Західного проходу не виявила.

Разом з тим Дейвіс звернув увагу на велику кількість риби, що згодом зацікавило англійських рибопромисловців.

В 1587 р. Д. Дейвіс пішов у третю свою експедицію. Йому вдалося проникнути на Північний захід далі ніж його попередники, але прохід все-таки відкрито не було, хоча Дейвіс і був упевнений в його існуванні.

Трохи раніше Д. Дейвіса, 1576 р. на пошуки Північно-Західного проходу відправився англієць Мартін Фробишер. Але ця експедиція успіху не мала. Не мала успіху і подальша експедиція М. Фробишера, що складалася незабаром після першої.

В 1596 р. голландські купці організували експедицію, до складу якої входили два кораблі. Головним штурманом був призначений Вілем Баренц. Кораблі порівняно благополучно йдучи на північ дійшли до великої групи островів, позначили їх як країна «Шпіцберген», що означало «гори з гострими піками», потім розділилися і Баренц пішов на Схід. Слідуючи таким шляхом Баренц дійшов до північного краю Нової Землі, обігнув і взяв курс на Південь. Однак суцільні льоди були настільки непрохідні, що Баренц вирішив зимувати на березі. Зимівля в цілому пройшла благополучно, але частина команди захворіла на цингу і в їх числі був Баренц.

Навесні, коли почалося танення льодів та їх рух, корабель Баренца, переслідуваний льодами став протікати і незабаром його борт під натиском льодів став ламатися. Моряки були змушені рятуватися на шлюпках. Незабаром, як відомо, Баренц помер.

Відзначаючи його заслуги у відкритті архіпелагу «Шпіцберген» і північної частини Нової Землі, морські простори, розташовані між цими землями були названі Баренцовим морем.

Після англійських експедицій по пошуку Північно-Західного проходу в Китай і Індію Англія деякий час не робила рішучих дій у цьому напрямку.
Однак до початку ХІХ сторіччя її інтерес до цього питання почав зростати.

У 1818 р. англійці організували експедицію на чолі з Джоном Росом і Едвардом Паррі. Хоча нічого особливого ця експедиція не показала, англійці не заспокоїлися і в 1819 р. на Північний Захід була відправлена експедиція під керівництвом Паррі. У складі цієї експедиції був племінник Джона Роса - Джеймс Рос. Ця експедиція зуміла просунутися досить далеко на Захід. Пройшовши протоку Ланкастер, кораблі Паррі дісталися до південного узбережжя острова Мелвил, тим самим, опинившись на початку протоки Вайкаунт-Мелвилл, де і зазимовали. Далі їм пройти через дуже складної льодової обстановки не вдалося. Однак, вони, самі того не знаючи, виявилися майже поруч з виходом в води Північного льодовитого океану - тобто кінцевою метою своєї експедиції. Разом з тим упевненість англійців в існуванні Північно-Західного проходу зросла.

У зв'язку з цим у січні 1830 р. була відправлена морська експедиція у складі двох кораблів - «Ентерпрайз» під командуванням начальника експедиції Річарда Колінсона і «Інвестигейтор» під командуванням Роберта Джона Мак-Клура. Ця експедиція мала завдання пройшовши через води Атлантичного океану на південь, обігнути південний край Південної Америки, піднятися через води Тихого океану на північ і через Берингову протоку, слідуючи на Схід шукати Північно-Північно-східний прохід.

Через різницю у швидкості ходу, оскільки «Інвестигейтор» сильно відставав, кораблі розійшлися йдучи водами Атлантичного океану і надалі виконання завдання прагнули здійснити самостійно. В цьому відношенні більше пощастило Мак-Клуру.

Обігнувши мис Горн, він повів свій корабель прямо на Північ, досяг Берингової протоки і пройшовши через неї взяв курс на Північний схід. Незабаром Мак-Клур, обігнувши мис Барроу, увійшов в води моря Бофорта і пішов далі вздовж берега на Схід. Потім Мак-Клур взяв курс на Північний схід. Йдучи цим шляхом Мак-Клур на підході до південного берега острова Мелвілл праворуч виявив берега якоїсь землі і зрозумів, що справа за курсом вбачається морехідний прохід. Слідуючи цим проходом Мак-Клур прямо за курсом побачив берега невідомої йому землі. Надалі це виявилося островом і він був названий острів Принца Уельського.

Таким чином корабель Мак-Клура пройшов зі сходу те місце, де у 1819 р. зазимувала, прийшовши з заходу, експедиція Паррі. Цим плаванням було ознаменовано відкриття Північно-Західного проходу з вод Атлантичного океану в води Тихого океану.

Тепер європейці зіставивши отримані дослідницькі та картографічні дані отримали чітке уявлення про морський шлях зі Сходу на Захід в обхід північного узбережжя Північної Америки. Хоча цей шлях і був неймовірно важкий для проходу суден того часу, але він був, і надалі мав велике значення для розвитку мореплавання в північних морських просторах і у сфері подальшого розвитку міжнародного морського права.

Що ж стосується Північно-Східного проходу, то він певною мірою також був відкритий і більше того значною мірою досліджено і закартографовано, але наскрізного морського плавання по ньому ще до того часу не відбулося.

ІІІ. У цьому велика заслуга належить Росії і її відважним мореплавцям. Незважаючи на те, що раніше про це вже зазначалося, здається справедливим і доцільним відзначити в хронологічному порядку основні віхи досягнень російських мореплавців у вирішенні задачі пошуку і освоєння Північно-Східного морського проходу, починаючи від вод Білого моря і до самої східної частині Азіатського континенту.

В 1648 р. російські моряки Федот Попов і Семен Дежньов з гирла річки Колима на трьох кочах йдучи на Схід уздовж берегів Північного Сибіру на початку вересня досягли Великого кам'яного носа, обігнули його і йдучи на Південь увійшли в води протоки, яка пізніше була названа Д. Куком протокою Беринга.

Незабаром Ф. Попов був важко поранений у сутичці з чукчами і С. Дежньов самостійно продовжував шлях у південному напрямку майже до гирла річки Анадир. Таким чином, Дежньов пройшов всю протоку, води якої омивають найбільш східну окраїну Азії і відокремлюють її від Америки. І ця протока по справедливості повинна бути названий його ім'ям, а ще об'єктивніше іменами Попова і Дежньова. Проте ім'я Дежньова було присвоєно тільки крайній східній частині Азії - «мис Дежньова» і то лише через 50 років після факту відкриття їм цього мису.

Починаючи з 1711 р. російський цар Петро І неодноразово відправляв різні експедиції і партії фахівців для вивчення, описання і картографування приморських сибірських територій аж до Охотського моря, Камчатки і північних Курильських островів. Збираючи дані, отримані таким шляхом Петро І мріяв про відкриття Північного морського шляху до цих територій і обіцяв велику нагороду тим, хто цей шлях відкриє і пройде.

Не задовольняючись цим Петро І приступив до організації Великої Північної експедиції. У зв'язку з погіршенням здоров'я цар доручив генерал-адміралу Апраксіну бути відповідальним за організацію цієї великої і розрахованої на кілька років експедиції і призначив в січні 1725 р. безпосереднім керівником експедиції капітан-командора Вітуса Беринга.

Помічником Беринга був призначений А.І. Чиріков.
У 1728 р., В. Беринг вийшовши з Нижнє-Камчатська, куди прибули учасники його експедиції сухопутним шляхом, на невеликому вітрильному одномачтовому судні типу «бот», побудованими учасниками експедиції і названим «Св. архангел Гаврило», попрямував морським шляхом на Північ.

Порівняно швидко Беринг досяг південного входу в протоку, раніше відкриту Дежньовим, про що Беринг не знав, і рухаючись уздовж берега на Північ незабаром дійшов до його закінчення. Погана погода, яка вплинула на стан видимості, перешкодила учасникам експедиції побачити протилежні берега західної частини Північноамериканського континенту. Судно Беринга відірвавшись від берегової лінії йдучи в північному напрямку вийшло у відкрите море, назване надалі Чукотським морем. Потім бот повернувся на Камчатку. Надалі. Беринг займався дослідженням узбережжя Камчатки і островів моря, названого у подальшому Беринговим, а також частково західним узбережжям Північної Америки. Його помічник, а надалі начальник окремої експедиції А. Чиріков дуже результативно займався дослідженням північно-американського узбережжя і всього регіону Берингового моря.

У 1736 р. начальником одного з великих загонів Великої Північної експедиції - західного загону був призначений морський офіцер Степан Малигін. Йому пропонувалося досліджувати і картографувати північне узбережжя Російської імперії від гирла річки Печори далі на Схід до гирла річки Об.

З великими труднощами. Малигін до середини вересня 1737 р. досяг гирла р. Об, описав, закартографував все узбережжя.

У 1735 р. почав свою роботу загін під керівництвом морських офіцерів Василя Прончіщева і Челюскіна. У їх розпорядженні були судна дубель-шлюпка «Якутська» і бот «Іркутськ». Завдання загону полягала в тому, щоб досліджувати і закартографовувати узбережжя Північного Льодовитого океану на ділянці від гирла річки Лена на Захід до гирла річки Єнісей. На борту бота «Іркутськ» знаходився загін, якому було поставлено окреме завдання - досліджувати і закартографовувати морське узбережжя на схід від гирла річки Лена. На частку загону Прончіщева і Челюскіна випали величезні, деколи непереборні труднощі. Досить сказати про те, що багато хто з членів експедиції померли від цинги, холоду, голоду та інших причин. Помер і начальник загону Василь Прончищев і його замінив Семен Челюскін.

До кінця 1736 р. ця частина експедиції закінчилася, але Челюскін продовжував дослідження решти північного узбережжя, але вже за суходолом. До кінця 1741 р. він врешті-решт закартографував і склав ділянки узбережжя півострова Таймир, а саме, від Хатангської затоки до гирла річки Таймир і рушив далі на захід до гирла річки Єнісей. У середині травня 1742 р. Челюскін досяг місця, до якого дещо раніше дійшов загін Харитона Лаптєва, який рухався від гирла річки Єнісей на схід і закартографував вже ділянку берега від р. Єнісей. Так закінчилася славна чотирирічна праця Челюскіна по дослідженню дуже складної ділянки узбережжя Північного Льодовитого океану.

У серпні 1737 р. бот «Іркутськ» з експедицією на борту, очолюваний морським офіцером Дмитром Лаптєвим (братом Харитона Лаптєва) вийшов з гирла річки Лена і попрямував на Північний схід. Однак, зустрівши суцільні льоди «Іркутськ» незабаром був змушений повернути назад і зимувати.
Тільки на початку вересня 1739 р. експедиція Д. Лаптєва на боті «Іркутськ» з величезними труднощами дісталася до гирла річки Індигирка. Зазимувавши на березі р. Індигирка Д. Лаптєв в липні 1740 р. рушив на «Іркутську» далі на Схід і на початку серпня дістався до гирла річки Калиму. Не роблячи великої зупинки Лаптєв пішов далі на Схід, але через тиждень непрохідні льоди змусили його повернутися до устя р. Колима. Зазимувавши в гирлі Колими, Буд. Лаптєв на наступний рік знову спробував пройти морським шляхом до Камчатки, але і ця спроба закінчилася невдачею. З цього Лаптєв прийняв рішення добиратися до річки Анадир сухопутним шляхом одночасно виславши геодезистів та картографів для дослідження прибережної смуги.

Таким чином, у період 1728-1742 р. були закінчені роботи по виконанню завдань, поставлених Петром І перед Великою Північною експедицією і які полягали у дослідженні, та освоєнні Північного морського шляху від Білого моря до Камчатки і навколо неї далі на південь.

IV. Якщо ж підвести підсумки напруженої діяльності морських дослідників Північного Льодовитого океану, включаючи архіскладну роботу з відкриття та дослідження Північно-Західного морського шляху і Північно-Східного морського шляху, то слід зазначити, що саме результати всієї цієї складної і багатогранної діяльності створили певні умови, які й спонукали держави, які примикали до Північного Льодовитого океану, приступити до вирішення питань формування міжнародно-правового статусу та режиму використання морських просторів величезного Арктичного регіону.

В основі подолання труднощів, які стояли перед першовідкривачами, лежали вельми вагомі причини.

До таких насамперед необхідно віднести наступні:

1. Отримання досить істотного економічного ефекту.

2. Досягнення досить істотного результату політичного характеру.

3. Появи чинника, який можна охарактеризувати як «фактор морального задоволення».

У порядку короткого пояснення цих причин відзначимо:

- під економічним ефектом розумілися ті безперечні та великі за обсягом вигоди, які давав розвиток морської торгівлі з країнами далекого південно-східного регіону і насамперед з Індією, Китаєм і Японією. В умовах, коли південні шляхи до цього регіону були певною мірою монополізовані державами Португалією та Іспанією, пошук і відкриття північних шляхів до південно-східного регіону для таких держав як Англія, Голландія, Данія, Росія мало досить істотне значення, що обіцяло солідні довгострокові вигоди від розвитку морської торгівлі з країнами цього регіону;

- під результатом політичного характеру розумівся, той великий і вагомий вплив на міжнародній арені, який з'являвся у держав, чиї морські експедиції домоглися значних успіхів у відкритті і освоєнні не тільки Північно-Західного і Північно-Східного морських проходів до Південно-східного регіону, але і відкриття і освоєння нових, раніше не звіданих земель. В цілому ж все це створювало певні передумови і міжнародно-правові підстави для поширення державами-першовідкривачами свого державного суверенітету на знову відкриті і освоєні морські та сухопутні простори.

- під чинником морального задоволення слід розуміти те моральні задоволення, яке відчуває мореплавець при відкритті нових земель і морських просторів і до чого дуже багато мореплавці в силу своїх високих моральних якостей, а часом і просто в порядку честолюбства, прагнули не дивлячись ні на які труднощі при плавання в важкопрохідних районах Північного Льодовитого океану, йдучи при цьому, найчастіше цілком свідомо, на дії з великим ризиком для життя. І якщо до того ж врахувати і те, характерне для багатьох мореплавців, гаряче бажання помножити честь і гідність прапора свого корабля і вітчизни, то фактор морального задоволення виглядає досить переконливо як одна з вагомих причин, які лежать в основі прагнення до нових морським відкриттів незважаючи ні на які перешкоди.

Беручи це до уваги і враховуючи певні особливості, які мають місце в період активного дослідження і освоєння Арктичного регіону, перед наукою міжнародного права мимоволі, але виникла досить складна задача, яка полягає в необхідності вирішення питання, яке необхідно покласти в основу визначення міжнародно-правового статусу та режиму використання величезних просторів Північного Льодовитого океану з його відкритими і невідкритими частинами суші (островами).

Із заходів, наявних в арсеналі науки міжнародного права того часу, то в цьому плані можна було звернути увагу на такі погляди давньоримських юристів Ульпіана і Цельзуса (батько і син), що розглядають море як річ загальну «res communis» і річ нічийну «res nullins», а також на ідею щодо надання Арктичному регіоні правового статусу міжнародного кондомініуму.

Однак і те і інше (перше більшою мірою, друге - у меншій) вело до визначення системи спільного здійснення влади в межах одного простору всіма прибережними до Північного Льодовитого океану державами. Такими державами виявлялися Канада, США, Данія, Норвегія і Росія. В силу певних причин спільне володіння всіма просторами Арктичного регіону для низки держав було вкрай неприйнятно. Зокрема це насамперед відносилося до Росії і Канаді, які володіють величезними арктичними узбережжям і в силу цього які претендують на особливі права у водах, що омивають ці узбережжя.

Тому погляди, що ведуть до спільного володіння морськими просторами Арктичного регіону були відкинуті. Певне значення у цьому відіграла і позиція Норвегії в питанні про Архіпелаг Шпіцберген, вона претендує на поширення свого суверенітету на всі острова архіпелагу.

Справа в тому, що Російська імперія, враховуючи, що російські владики ще з часів XVI століття постійно освоювали східні острова і прибережні води Шпіцбергена, активно претендувала на певні свої права в цьому районі.

Ігноруючи це Швеція-Норвегія у 1871 р. заявила про поширення свого суверенітету на весь Архіпелаг. Це викликало досить різку негативну реакцію Росії і після ряду суперечок у 1872 р. було досягнуто певну угоду, згідно з якою «Шпіцберген був визнаний міжнародної територією для загального користування».

Цей прецедент певною мірою сприяв пошуку інших рішень щодо визначення міжнародно-правового статусу та режиму використання просторів Північного Льодовитого океану.

V. Зрештою, найбільш прийнятною стала представлятися теорія розмежування всього Арктичного простору на так звані сектори. Таке розмежування, отримало назву «Секторальне право» передбачався поділ всього арктичного простору на своєрідні трикутники з єдиною точкою висоти, якою є географічна точка Північного полюса. Підставами цих трикутників повинні служити узбережжя держав, сухопутні території які омиваються водами Північного Льодовитого океану, а сторонами цих трикутників повинні служити меридіани, що беруть початок у точці Північного полюса і проходять через точки, що позначає кінцеві межі сухопутних територій прилеглих до океану держав.

Проти такої системи полярних секторів ніхто із зацікавлених прибережних до Північного Льодовитого океану держав ніяких заперечень не проявив і в період 1924-1926 р. ця система була закріплена в національному законодавстві всіх прибережних держав до Північного Льодовитого океану.

В порядку загального юридичного обґрунтування такого секторального розмежування можна певною мірою привести фактори історичного характеру, фактори географічного характеру і фактори першовідкривання. Однак при цьому слід зауважити, що не у всіх прибережних до Північного Льодовитого океану держав ці фактори позначаються однозначно. Наприклад, фактор першовідривання геть відсутній у Канади і навпаки дуже характерний для англійців, які переважно освоювали арктичні райони Канади. Цей фактор, абсолютно не має жодного значення для США і їх полярного сектора в районі Аляски. Та й фактор історичних обґрунтувань теж не проглядається у цих країн.

В той же час, якщо взяти полярний сектор Росії, то тут в повну силу працюють не тільки ці та й всі можливі і неможливі фактори. Це насамперед стосується факторів історичного і географічного характеру і, звичайно, фактор першовідкривача.

Разом з тим практика освоєння своїх секторів кожною державою досить відчутно виявила необхідність певного уточнення багатьох питань в області деталізації ряду елементів, що входять у поняття «правовий статус полярної морської території», так і в поняття «правовий режим її використання».
Про що тут насамперед може і повинна йти мова? Спочатку слід підкреслити, що юридичне поняття секторального простору зовсім не включає в себе право прибережної держави поширювати свій національний суверенітет на нього.

Положення доктрини міжнародного морського права обмежують суверенну влада прибережних держав їх територіальними водами. Всі ж інші морські простори підпадають під дію визнаних положень міжнародного морського права і, отже, там діє принцип «свободи відкритого моря» та інші норми, що стосуються континентального шельфу і інших морських просторів, поява яких як певних правових категорій морських просторів була класифікована надалі.

Незважаючи на це прибережні до Північного Льодовитого океану держави, майже відразу після позначення своїх полярних морських секторів, стали проявляти прагнення розглядати ці простору, як їх суверенні території.

Особливо це стало проявлятися в практиці Радянського Союзу, хоча і інші держави так само грішили цим.

В цілому ж секторальний принцип розмежування морських просторів Північного Льодовитого океану можна розглядати як фактор вельми вдало обраний прилеглими до нього державами. Це підтверджується тим, що по-перше, він не зустрів будь-яких серйозних заперечень з боку інших держав, а по-друге, цей принцип дуже вдало відповідає інтересам прибережних до Арктичному регіоні держав, і він відразу зняв проблему визначення міжнародно-правового статусу та режиму використання морських просторів такого величезного регіону.

Після прийняття секторального принципу все стало представлятися значно легше ніж до цього.

Тому прийняття міжнародною громадськістю принципу секторального розмежування арктичних морських просторів слід розглядати як важливе і помітне на міжнародній арені дійство, яке суттєво сприяє прогресивному, демократичному розвитку міжнародного морського права.

Активно підтримали ухвалення принципу секторального розмежування арктичних морських просторів і фахівці західної доктрини міжнародного права. Підкреслюючи складності та особливості Північного Льодовитого океану, вони відзначали необхідність їх обліку та в силу їх специфіки висловлювали допустимість наявності у прибережних до Арктики держав певного пріоритету в області вирішення окремих питаннях правового характеру. Так наприклад відомий американський юрист-міжнародник Год. Хайд відзначав «... враховуючи суворий клімат полярних секторів Арктики слід пом'якшити вимоги міжнародного права для придбання суверенітету над знов відкритими землями в полярних районах. Необхідно визнати, що в арктичних районах суверен суміжній території, глибоко відділеній за полярне коло, знаходиться в порівняно сприятливих умовах для того, щоб дати відчути своє верховенство в межах великого, але ще не зайнятого простору. Такі можливості, обумовлені в значній мірі географічними обставинами, підвищують можливість застосування системи секторів у районах, розташованих навколо Північного полюса».

Трохи раніше відомий норвезький юрист-міжнародник Р. Смедал писав «не можна сумніватися в тому, що Канада зазіхала на право суверенітету над островами, що лежать в секторі між її північним узбережжям 60 і 141 меридіанами західної довготи. Канадські домагання на цей сектор висувалися різним чином і в різних випадках».

США також неодноразово висловлювали свою позицію, що відображає їх претензії на суверенітет над усіма безлюдними територіями, які лежать на північ від Аляски, тобто в їх арктичному секторі.

В арктичному секторі Радянського Союзу виявилися всі великі та численні ділянки суші. Серед них Нова Земля, Земля Франца Йосипа, Північна Земля, Новосибірські острови, острів Врангеля та інші.

За своїм просторовим масштабом це найбільший сектор. Обсяг його території - близько 9 мл. квадратних кілометрів, з яких суша займає більше 2 мл квадратних кілометрів. Причому багато ділянок суші у вигляді островів порівняно близько розташовані до материкової частини СРСР і утворюють ряд проток придатних для проходження крупно-тонажних суден.

СРСР давно заявив про свої особливі права в цих протоках.

Претензії приарктичних держав, на поширення свого суверенітету, на прилеглі до їх берегів простори мають певні правові підстави. У числі таких насамперед слід зазначити:

- певна географічна близькість розташування до узбережжя приарктичних держав;

- певна пріоритетність у відкритті і, особливо, освоєнні секторальних просторів представниками прибережних держав;

- певна економічна спільнота і зв'язок господарської діяльності приарктичних держав з ресурсами секторальних просторів;

- історична обумовленість використання секторальних просторів народами;

- певна залежність використання ресурсів секторальних просторів від суверенної влади прибережних до них держав.

У певних випадках можуть мати місце і інші фактори.

Так само в окремих випадках якісь правові підстави в одних держав можуть бути більш істотними, а в інших менш істотними. Зокрема навряд чи оспоримо те, що Канада та Росія мають, і вельми ефективно використовують, такі правові підстави на поширення свого суверенітету в прибережних морських просторах своїх полярних секторів, як географічна близькість, економічна спільнота, історична обумовленість, так і всі інші чинники, які відсутні або якщо мають місце в арсеналі інших приарктичних держав, то принаймні в значно меншій мірі.

VI. Щоб пояснити це більш конкретно доцільно, як приклад, привести практику діяльності СРСР з поширення державного суверенітету в просторах свого полярного сектора. Початком цієї діяльності стала Постанова Президії Центрального Виконавчого Комітету СРСР від 15 квітня 1926 р. «Про оголошення територією СРСР земель і островів, розташованих в Північному Льодовитому океані». Як відомо, до цього часу про визнання доцільності застосування принципу секторального права в Арктичному регіоні висловили свою позитивну думку майже всі прибережні до нього держави і прийняли у зв'язку з цим свої законодавчі акти. Особливо характерний в цьому відношенні канадський «Закон про північно-західні території», вірніше додаток до нього прийнятий в 1925 р., згідно з яким «всім іноземним державам заборонялося займатися будь-якою діяльністю в межах канадських арктичних земель, островів і вод без особливого на те дозволу канадського уряду». Приблизно в такому ж дусі висловилися і США.

Беручи це до уваги, в Радянській постанові зазначалося «Оголошуються територією Союзу РСР всі, як відкриті, так і ті, що можуть бути відкритими надалі, землі і острови, розташовані в Північному Льодовитому океані на північ від узбережжя Союзу РСР до Північного полюса в межах між меридіанами тридцять двох градусів чотири хвилини тридцять п'ять секунд східної довготи від Гринвіча, що проходять по східній стороні Вайда-Губи, через тріангуляційний знак на мисі Кекурському, і меридіаном сто шістдесят вісім градусів сорок дев'ять хвилин тридцять секунд західної довготи від Гринвіча, що проходить у середині протоки, що розділяє острова Ратманова і Крузенштерна групи островів Діоміда в Беринговій протоці.

Дана постанова вельми красномовно і однозначно поширює державний суверенітет СРСР на всі морські та сухопутні простори радянського арктичного сектора. Обумовлений у Постанові виняток для іноземних територій, визнаних до того часу СРСР, стосувалася лише кількох невеликих островів на сході архіпелагу «Шпіцберген» і які перебувають під суверенітетом Норвегії.

Враховуючи таке виключення зазначена в Постанові лінія, яка обмежує простори радянського арктичного сектора на заході, не є прямою, а огинає норвезькі острова виключаючи їх з радянського сектора.

Іншою обставиною що обумовлює об'єктивні можливості прояву суверенної влади СРСР у своєму арктичному секторі є дуже складні умови організації мореплавання за кліматичними, льодовими, географічним та іншими умовами.

Що при цьому мається на увазі? Весь простір радянського арктичного сектора, як втім і простори арктичних секторів інших приарктичних держав, цілорічно покриті товстим панциром непрохідного льоду і лише на півдні, поблизу побережжя, в літній час з'являються можливості для здійснення навігації. Однак і ця навігація не застрахована від зустрічі з льодами.

Більш того на всьому протязі південної частини секторального простору, уздовж північного узбережжя СРСР, розташовані хоча і на великих один від одного відстанях острови, які створюють різні за розмірами вузькості у вигляді проток. У цих вузькостях, як правило, льодова обстановка часто ускладнюється, і навігація по ним можлива тільки при значному навігаційному забезпеченні. Це виражається в наданні послуг лоцмана, у наданні послуг криголамів, надання додаткового устаткування вод і берегів протоки певними навігаційними знаками і засобами зв'язку, а так само в організації діяльності рятувальної служби.

Все це вимагає великих зусиль з боку прибережних держави, і спеціальних органів, без допомоги яких практика судноплавства в цих районах просто неможлива.

До того ж складна арктична обстановка зобов'язує, до встановлення особливих правил, виданих державною владою і зобов'язують мореплавців до виконання вимог цих правил.

Враховуючи все це в радянському арктичному морському секторі був прийнятий певний комплекс таких правил. Одними з них став «Порядок плавання суден у протоках Велькицького, Сокальського, Дмитра Лаптєва і Саннікова». Відповідно до цього документа в зазначених протоках «у вигляді складною навігаційної і льодової обстановки вводитися, в цілях забезпечення безпеки мореплавання, обов'язкова льодокольно-лоцманська проводка всіх суден».

Надалі дія цього Порядку була поширена на протоки «Маточкіна куля», «Югорськка куля» і «Лонга».

Так само було опубліковано Положення про райони з обмеженням вільного шляху прямування і правила плавання в них. У цьому Положенні були встановлені режимні райони, в яких заборонялося або обмежувалося плавання.

До таких районів у радянському арктичному секторі були віднесені:

- район, розташований на захід від півострова Канін і також на північ від нього;

- район, розташований на північ від острова Колгуєв;

- протока «Маточкіна куля»;

- район, розташований на північ від гирла р. Єнісей.

Ці та інші положення, прийняті в СРСР в різний час, значно ускладнювали прохід Північним морським шляхом іноземних суден. До того ж плавання в суворих арктичних умовах неможливо без спеціальної криголамної допомоги. А це створювало і створює додаткові труднощі для іноземців. Такі складності стають очевидними, якщо ознайомитися з виданими в СРСР «Правилами для суден, що проводяться криголамами через лід». У цих Правилах викладається порівняно об'ємний перелік положень обов'язкових для суден, які потребують послуг криголама. Серед таких положень оформлення різних заявок, необхідність наявності на судні достатнього для плавання в льодах підвищеного запасу провізії, палива і великого набору різних матеріалів, необхідних для успішної боротьби за живучість і непотоплюваність судна, а також наявність підвищеної продуктивності водовідливних коштів, перебування їх у справності, наявність якісної апаратури зв'язку. Крім цього кожне судно, плавання якого планується в льодових умовах, повинно мати спеціальне посвідчення, видане належним чином, про придатність судна до плавання в льодових умовах.

У випадках невідповідності судна будь-якому, із зазначених у Правилах, положень йому може бути відмовлено в льодовій проводкі. Крім цих положень у Правилах міститися безліч різних умов і правил, дотримання яких істотно ускладнюють, а іноді роблять і неможливим прохід суден в льодових умовах, особливо для іноземців і особливо в умовах навігації Північного морського шляху.

Крім подібних труднощів, для іноземного мореплавства, у водах арктичного сектора, як втім і арктичних водах секторів інших приарктичних держав, перебування судна в будь-якому районі арктичних вод, загрожує багатьма небезпеками – від льодового полону, на тривалий час, до стиснення судна льодом, і як наслідок цього загибель судна.

Беручи це до уваги, слід також відзначити і ще одну вельми істотну обставину, що підсилює правові підстави прибережних арктичних держав для розповсюдження ними свого національного суверенітету в своєму національному арктичному секторі. Тут мається на увазі право кожної прибережної держави поширювати свою суверенну влада на територіальні води, ширина яких правомірно можлива в межах 12 миль.

СРСР, сприйняв в порядку правонаступництва від Російської імперії територіальні води шириною 12 миль, отримав досить широкі можливості на цій основі поширити свій державний суверенітет на великі ділянки Північного морського шляху і особливо на води ряду проток, ширина яких не перевищує 24-х миль, тобто подвійної ширини територіальних вод СРСР. До таких протоках відносяться Маточкіна куля, Югорська куля, Велькицького, Шокальского, Дмитра Лаптєва. Деякі з цих проток хоча і ширше 24-х миль, але з-за наявності в них дрібних островів, потрапляють під протоки, що перекриваються територіальними водами Росії.

Сам факт такого перекриття красномовно свідчить про право Росії встановлювати в цих протоках свої національні правила. А це, у свою чергу, так чи інакше суттєво сприяє для розповсюдження російського суверенітету на весь Північний морський шлях.

Однак це не останній фактор на користь розповсюдження суверенних прав Росії на арктичні морські простори її полярного сектора.
Дуже важливим у цьому відношенні є і той факт, що Росія, як втім і інші приарктичні держави, має у своєму арктичному морському секторі право на 200 мильну економічну морську зону і такого ж розміру континентальний шельфу. І хоча міжнародно-правовий статус виключної морської економічної зони і передбачає свободу судноплавства, проте певні можливості щодо контролю у Росії, як у прибережної держави все-таки є. І це підсилює її вплив на всі морські простори російського арктичного сектора в межах 200 мильної економічної зони і, звичайно, такого ж за розмірами, а то й більше континентального шельфу.

VII. Приблизно такі ж правові підстави на поширення свого державного суверенітету на морські простори свого арктичного сектору має Канада. Вона так само як і Росія має свій національний Закон про північно-західні території, з відповідними додатками, за якими забороняється будь-яка іноземна діяльність у межах канадських арктичних територіях. Вона так само як і Росія має право на визначення ширини своїх територіальних вод до 12 миль. Вона також має право на встановлення в межах свого арктичного сектора 200-мильної виключної морської економічної зони та має право на визначення свого континентального шельфу. Та й природні умови північних морських територій Канади, особливо в області складної льодової обстановки та інших факторів метереологічного значення дозволяють вважати, що судноплавство там можливо тільки при забезпеченні з боку Канади його навігаційної та іншої безпеки.

Що ж стосується Норвегії, то як вже зазначалося, вона ще раніше вирішила питання про поширення свого національного суверенітету в просторах свого арктичного сектора. Тут мається на увазі діяльність Норвегії в період 1871-1872 років і її домагання на поширення свого (хоча і спільно з того часу з Швецією) суверенітету на острови архіпелагу Шпіцберген.

Як відомо, повністю, тоді Норвегії домогтися цього не вдалося (право першовідкривача і навіть заселення та експлуатації ресурсів, швидше було у російських володарів, ніж у норвежців), але все таки певних переваг в цій області Норвегія домоглася.

Таким чином, можна констатувати, що міжнародно-правовий статус та режим використання величезного Арктичного регіону до кінця чверті 20-го століття був сформований і в його основі лежав принцип секторального права, що передбачає переважні права на використання ресурсів цього морського регіону для приарктичних держав, які ці переваги реалізують тільки в межах своїх арктичних секторів.

Однак, якщо оцінювати це принципово, з позицій доктрини міжнародного морського права, то слід зауважити, що свобода судноплавства всіх прапорів в Арктичному морському регіоні збереглася, оскільки морські простори, розташовані за межами територіальних вод приарктичних держав незважаючи на те, що вони покриті товстим льодовим панциром, з точки зору міжнародно-правової класифікації морських просторів, залишалися і залишаються водами відкритого моря.

Разом з тим, незважаючи на такий висновок видається доцільним висловити ще одну точку зору щодо величини обсягу суверенних прав Росії в морських просторах свого арктичного сектора. Про що тут може йти мова?

Справа в тому, що в радянській доктрині міжнародного морського права неодноразово висловлювалася думка, згідно з якою води морів, що омивають арктичне узбережжі СРСР, цілком правомірно можуть претендувати на міжнародно-правовий статус історичних вод і відповідно до цього моря Карське, Лаптєвих, Східносибірське і Чукотське можуть розглядатися як історичні затоки або моря.

Обґрунтуванням такого погляду може служити багатовікове використання приарктичного узбережжя в цілях риболовства, полювання на морського звіра, прибережного олеводства і видобутку різного хутра, а також освоєння населенням Сибіру нижніх течій і гирл численних сибірських річок, що впадають в Північний Льодовитий океан. Важливим чинником в системі історичних обґрунтувань освоєння і використання прибережних арктичних районів може служити і тривалий процес експедиційних робіт, які ведуться за вказівкою російських властей. І нарешті одні з останніх і, мабуть, чи не найбільш істотні чинники, що свідчать на користь визнання вище названих морів історичними затоками і водами, можна назвати факт відкриття і освоєння цих морів і вод російськими морськими першопрохідцями.

Поряд з цим, знову таки об'єктивності заради, варто відмітити, що у Канади таких факторів не було. Навряд чи можна стверджувати, що Канада так само, як і Росія може розглядати прибережні морські райони свого арктичного сектора, як історичні води або моря. Ніяких підстав для цього немає і бути не може, оскільки берега арктичного сектора Канади не були в ті часи заселені осілим населенням, на зразок того, як були заселені північні берега Сибіру якутами, ненцями, чукчами та іншими жителями північної тундри.

Таким чином, в порядку загального заключного висновку можна визнати положення, яке іноді фігурує в літературі міжнародного морського права, - Секторальний принцип, згідно з яким у наш час визначається міжнародно-правовий статус та режим використання всього Арктичного регіону є найбільш демократичним, справедливим і прогресивним, оскільки повною мірою дозволяє задовольнити інтереси всіх приарктичних держав не дивлячись на їх відмінність по тому яке вони займають місце в системі міжнародного співтовариства.

Дата добавления: 2014-01-07