III. Изменения в государстве и праве

1. Факторы, влиявшие на развитие.

Реальная угроза войны, войны на выживание. Пока решали эту проблему, ускоренными темпами строили социализм. Социализм оказал влияние и на право, и на государство. Третий фактор – борьба за власть, вступившая на этом этапе в завершающую стадию. Планы на развитие государства по первым двум факторам привели два основных политических лагеря к столкновению.

Построение социализма ударными темпами против воли большинства членов партии. Бухарин, Каменев, Троцкий, сидевший за границей. Троцкий упрекал Сталина в отходе от социализма, от догмы. Но диалектику приспособления они понять не могли. Сталин отказался практически от всех догм, и когда в середине 30-х годов решил закрепить итоги, то начался новый виток борьбы.

2. Принятие конституции СССР 1936 года.

Причины принятия. В качестве одной из основных причин было желание СССР активно взаимодействовать с Западом. Но на самом деле это было не так. Речь о конституции впервые зашла весной 1934, после 17 съезда партии. А дипломатические отношения со всеми странами Европы были налажены, в 1933 году СССР был признан США, велись переговоры о включении СССР в Лигу Наций. Эти факторы и бесили оппонентов Сталина. Дескать, пошли на сговор с исконными врагами социализма – социал-демократами.

Закрепить победу социализма необходимо было закрепить, прежде всего в изменении общественных отношений. При построении социализма, общество лишается антагонистических классов, идея диктатуры пролетариата повисала в воздухе.

Нужно было менять порядок формирования государственных органов. До этого выборы были не всеобщими, неравными и непрямыми и открытыми. То есть было возможно открытое давление на избирателей.

Рассмотрение вопросов по созданию конституции был возложено на политбюро ЦК. С этого момента начинается борьба между средними и высшими эшелонами власти. Янукидзе было поручено подготовить доклад. В итоге он предоставил Сталину только тезисы своего доклада. Он предлагал ввести прямое, открытое голосование, с равными правами рабочих и крестьян. Всеобщих выборов он не назвал. Контроль за подачей голосов сохранялся. Сталин вычеркнул слово «открытые» и вписал «тайные». После этого он передал Молотову готовить доклад по созданию конституции. Постановление от 7 февраля предлагало внести лишь некоторые поправки в конституцию СССР. В нем признавалось исчезновение антагонистических классов. Закреплялись предложения Сталина по выборам, ближайшие выборы должны были быть проведены по новым правилам. Далее было дано постановление ВЦИК создать конституция. Создана конституционная комиссия, в ее главе стал Сталин.

Были созданы 6 подкомиссий, которые должны были готовить отдельные главы конституции. Бухарин писал главу о правах и свободах. Глава о высших органах государства была написана под руководством Литвинова, что было не случайно (нарком иностранных дел). В 1935 году Сталин выступал перед выпускниками военных училищ. В его речи содержалась мысль о том, что «в нашем государстве говорят, что большую роль в наших победах играет руководство. Это не так. Только люди куют победу. Если до этого мы говорили, что техника решает все, то теперь у на другой лозунг: люди решают все…А среди руководящих работников находятся те, кто не ценит люде, относится к ним пренебрежительно». Эта заявка была сделана на смену партийной элиты. Избавится от карьеристов иначе, как при помощи выборов, было нельзя. Выдвинулась сумасшедшая идея о проведении выборов на альтернативной основе. Политбюро – избранный круг Сталина. А Пленум – собрание представителей из областей. Это представляло угрозу для Сталина – первый же пленум мог его сместить. Недаром он обмолвился, что «буржуазную демократию нельзя так уж критиковать. Она может еще пригодиться». Позже после победы республиканцев в Испании, Сталин предположил, что победа социализма возможна также путем выборов. Это взбесило Троцкого.

Янукидзе – крупный персонаж во ВЦИК, секретарь. Петерс – защита.

В процессе подготовки конституции начались баталии. Никто не хотел сдавать свою власть. На майский пленум вынесено рассмотрение конституции. И на нем обсуждали подъем «контры». Они хотели выкинуть альтернативность. Убрать из аппарата сторонников Сталина – Яковлев, Стецкий, Талль (фактически были сданы НКВД). Выделяется «квота на ловлю ведьм». Создание троек на областном уровне. Секретарь обкома, представитель управления НВКД, прокурор. Виток репрессий был связан с выборами и новой конституцией. Обеспечить контроль над выборами могли только тотальные репрессии. А Сталин также предлагал союз с беспартийными, что казалось бредом.

Эти столкновения в определенном смысле закончились вничью. Конституция получилась демократической, но построенной на массовых репрессиях 30-х годов.

3. Организация формы государственного устройства.

· Административно-территориальная реформа.

· Национально-государственное строительство.

В процессе разработки конституции был поставлен вопрос об изменении статуса автономных республик и областей Предлагалось все республики сделать союзными, а области перевести в статус республик. Бывшие национальные регионы стали самодостаточными.

Три критерия Сталина к союзной республике:

Ø Должна иметь внешнюю границу.

Ø Численность населения не менее 1 млн. человек.

Ø Экономически самодостаточная.

В процессе обсуждения было предложено о прекращения существования ЗССР. В СССР три республики Закавказья. Союзными стали Казахстан и Киргизия. Территория РСФСР резко уменьшилась. При этом, часть площадей была российскими.

Три автономные области в Закавказье стали республиками. Также республика Коми. Всего 11 республик.

СССР стремился к коллективной безопасности и обороны против фашизма с другими странами. Но европейски страны не стремились к этому. Германия вела себя нагло. А Европа хотела, чтобы Германия направилась в СССР. «Мюнхенский сговор». Советский Союз был вынужден заключить договор с Германией о ненападении. По нему СССР выделил в качестве зоны влияния линию Керзена. 1 сентября 1939 года Гитлер вторгся на территорию Польши. Их правительство перебралось в Лондон. Советские войска вошли на территорию Западной Украины и Белоруссии. Там спасли евреев и польников с лесниками. Советские войска вышли на эту линию. На оккупированной СССР территории оказались, проживавшие так поляки, сбежавшие польские части. Иностранные граждане с оружием были изолированы. Польское правительство сразу объявило войну СССР. Как военнопленные польские части были перевезены в Сибирь и на Дальний Восток. Польское правительство потребовало от своих граждан, оказавшихся на оккупированной территории СССР, начать подпольную партизанскую деятельность. Списки попали в руки советской разведки. Из них были сформированы три особых отряда, строивших на территории Смоленской области аэродромы.

Народные собрания Западной Украины и Белоруссии попросились в 1939 году войти в СССР.

1939-1940 года – период советско-финской войны. Финны в это время были на стороне Гитлера. Советское правительство попросило передать в долгосрочную аренду, находившуюся в непосредственной близости от Ленинграда. Финны сопротивлялись. Сначала войсками ленинградского фронта, позже к ним присоединившимся, СССР напал на Финляндию. Территория была расширена. Создана в марте 1940 года Карело-финская АССР. Особенность – 20% титульной нации.

В Прибалтике шло триумфальное шествие фашизма. В Клайпеде была довольно сильная немецкая диаспора. В 1939 году они подняли путч. 22 марта Клайпеда и Клайпедская область вошли в состав Германии. В донесения НКВД было указано, что при победе немцев на выборах, то литовцы полностью утрачивают влияние в крае. У прибалтов фактически оставалось только два выбора: Германия или СССР. При СССР они могли сохранить свою национальную культуру. На выборах победили народные фронты. И республики вошли в состав СССР, что оказалось большой удачей. Туда вошли войска НКВД, которые чистили немецкую резидентуру. В Сибирь были этапированы наиболее опасные элементы.

В 1918 году румыны под шумок аннексировали Бессарабию. В 30-х годах Молотов потребовал все вернуть, включая северную Украину. Бессарабия вошла в состав Молдавской АССР, Молдавия стала союзной республикой. Украина также вернула полностью свою территорию и стала союзной республикой.

16 союзных республик на конец периода.

4. Реорганизация управления народного хозяйства и культуры.

Начиная с первой пятилетки, роль планирования повышается. Государственные рекомендации становятся законом. Большое внимание уделяется разработке планов, их реализации. Госплан, сидевший тихо при СТО, прибрел статус наркомата.

Управление экономикой. В декабре 1918 года был создан ВСНХ. Этот орган получил статус республиканским наркоматом, но к 30-м года он уже не справлялся. В 1929 году началась реформа органов управления промышленность. В ВСНХ выделяются главки – главхим, главметалл. Всего 33 главка. В 1932 году ВСНХ разукрупняется. В нем выделяются три наркомата: тяжелой, легкой и лесной. В 1934 году по докладу Когановича принимается решение о следующем этапе перестройки органов управления. Начинается деление наркоматов, их рост. Из наркомата путей сообщения, выделяется наркомат водного транспорта. К 1941 году насчитывается 24 союзных наркомата.

Развитие культуры. Управление культуру. В 1930 году проходит реформа советской школы. В 1935 году Сталин берет под свой контроль СМИ, науку, образование, агитацию. Под крышей ЦК создается всесоюзный наркомат просвещения. Усиливается контроль за действительностью прессы. Отменяется запрет на прием в высшее учебное заведение детей бывших эксплуататорских элементов. Это делается для того, чтобы, во-первых, усилить централизаторские тенденции в государстве. Во-вторых, Сталин прекрасно понимал роль идеологии. В 30-е годы была разбита школа латинистов. Единственно изменили арабскую вязь и заменили русским алфавитом.

В 1936 году были открыты вузы для всех, ликвидированы привилегии для рабоче-крестьянских детей, партийной элиты. Восстановлены научные должности, вступительные экзамены и конкурсный набор. Даже дети кулаков могли поступать в учебные заведения.

Конституция внесла существенные изменения в государственный аппарат. Стали не случайно в процессе ее разработки, потребовал собрать все конституции Европы, перевести их.

Высший законодательные орган – верховный совет СССР. Избираемый всеобщим прямым, тайным голосование. Верховный Совет избирает Президиум, наделяемого, по сути, полномочиями президента. Верховный совет формирует СНК. Правительство является единственным исполнительным органом. Получается парламентская республик с разделением властей.

5. Развитие судебной системы.

Судебная власть отделяется от других властей. Чтобы не обижать догмы марксизма, говорили о разделении функций, а не властей.

Правовая база отделения. В 1938 году принимается закон «О судоустройстве СССР», В нем был закреплен порядок формирования судебных органов. По конституции 1924 ВС СССР назначался президиум ВЦИК. ВС СССР по конституции 1936 года избирается Верховным Советом СССР. Остальные суды также избираются советами, но народны суды (подсудны 90% дел) избираются тайным голосованием сроком на три года.

Принципы правосудия. Правосудие осуществляется только судами. Андрей Януарыч («Ягуарыч») Вышинский занимался главой о суде и прокуратуре, был очень хорошим юристом. Был одним из немногих, кто издал постановление об аресте Ленина. В 1935 году возглавил прокуратуру СССР, после войны был переведен в наркомат военных дел. Сталин вычеркнул принцип об осуществлении правосудия в соответствии с законом.

Судьи независимы и подчиняются только закону.

Равенство всех перед законом. Не вполне соблюдался.

Дела рассматриваются с участием защиты (право на защиту). В связи с убийством Кирова в 1924 году и с расширением диверсионной деятельности в 1937 году, было принято постановление о рассмотрение дел о террактах без участия защиты.

Конституция 1936 года изменила росль КС СССР. По конституции 1924 года он выполнял роль третейского суда, осущетвлял конституционный контроль, но как таковым верховным судос государства не был. С 1936 годв у него появлялись широкие права по надзору за деятельностью всех судов СССР. Он мог изъять любое дели и взять под свой контроль.

Общесоюзные и республиканские суды. Общесоюзные – ВС и экстерриториальные суды. Создание этих судов было связано со стремлением приблизить рассмотрение дел к месту происшествия (специальные суды). Республиканские: народные, суды областей, автономий, верховные суды республик.

ВС СССР в общем-то сразу почувствовал свою независимость. И практически сразу, с 1938 года, в связи с изданным Совнаркомом и ЦК ВКПБ постановление, осуждавшим «ежовщину» и беззаконие, совнарком юстиции направил директивное письмо всем судам, рассматривавшим эти дела, в котором обвинял эти самые суды в беззаконии. Судам предлагалось при рассмотрении дела предлагалось внимательно следить за доказательствами. В том случае, если доказательств было недостаточно, то отправлять их на дорасследование или прекратить дело. Пошли возвраты. В среднем по союзу они составили 50%. Пошло большое количество оправдательным приговоров. Берия пошел к Молотову (глава правительства до Сталина), и письмо было отозвано. Сократилось число возвратов и оправдательных приговоров.

6. Прокуратура.

Должность генерального прокурора и прокурора. Влиять на решения судей не мог. Но с конца 30-х годов пошли изменения в силу усиления централизации власти. Но, если конституция 1924 года выводила РСФСР на первый план, то конституция 1936 года уравнивала в правах и остальные союзные республики. По конституции 1936 года представительство в овеете Союзов решалось по большинству голосов. Но в совете национальностей изменилась норма представительства. До этого от автономий и республик представительство было одинаковым – 5 человек.

К 30 годам центр тяжести перемещается в союз. Для успешного финансирования требовалось собрать средства в одном кармане. Мероприятия, носившие общесоюзный характер: кредитная реформа, налоговая реформа, коллективизация, реформа армии. Они требовали усиления контроля за законностью.

В 1932 года СНК принимает постановление о революционной законности. Оно фиксировало многие нарушения, в том числе в период проведения коллективизации. К примеру, произвольно налагались штрафы, даже на целую деревню. За их счет пополнялся бюджет местного аппарата. Допускались произвольное раскулачивание, лишение избирательных прав и т.д.

Требовалось создание общесоюзного органа, наблюдавшего за деятельностью всех должностных лиц. 1916 год – создание прокуратуры. Прокурор отвечал перед совнаркомом, ВЦИК, Президиумом ВЦИК. Нужно было наблюдать за выполнением законов всеми исполнительными органами, судами. Прокурор мог возбуждать уголовное преследование, если находил нарушение уголовного законодательства, выполнял надзор за деятельностью прокуратур союзных республик, ОГПУ, милиции, исправительных учреждений. Прокуратуры союзных республик выделялись из наркоматов республик и не подчинялись наркому юстиции, а прокурору. Но прокурор не мог снимать никого с должности.

Перед прокуратурой стояли достаточно важные задачи.

Вышинский был ярым обвинительным на политических процессах 1935-1937 годов. Он начал с того, что в 1935 году направил в адрес политбюро записку о «нарушении законностей при выселении из Ленинграда». Он пишет, что из поученных жалоб были признаны 14%, пострадали безвинно 274 человека. Упорядочивание производства арестов. Постановление «О производстве арестов»: аресты должны производиться только с санкции прокурора и в особом порядке. Усложнялись аресты военнослужащих, должностных лиц совнаркомов, ВЦИК. В 1935 году политбюро приняло постановление «о снятии судимости с колхозников». Оно снимало судимость с колхозников, за исключением политических преступлений и рецидивистов. На апрель 1936 года судимость была снята с более 556 тыс. колхозников, а 12 тыс. колхозников были освобождены от судимости на Украине. Далее сняли судимости с осужденных в 1932-1934 года за превышение полномочий не из корыстных целей. В конце 1935 года начался пересмотр дел осужденных крестьян по закону «о трех колосках». Этот закон был с самого начала понят неправильно, по нему, согласно данным Вышинского, было позже выпущено около 80% осужденных.

В 1935 году Вышинский подал заявление об освобождении детей кулаков, желающих учиться, с поселения. При этом отпускать их следовало вместе с родителями. Дети, не зависимо от происхождения, могли поступать в высшие учебные заведения.

В 1936 году было пересмотрено еще одно дело – дело Рамзина. По нему были осуждены работники ВСНХ и ученые. Вначале они были приговорены к расстрелу, на потом они были амнистированы вместе с Рамзиным.

В соответствии с Конституцией статус прокурора изменился. Она завершила вертикаль прокурорской власти. Он назначался Верховным советом СССР на 7 лет. Прокурор СССР назначал сроком на 5 лет прокуроров союзных республик и областных прокуроров по представлению республиканских прокуроров.

7. ОГПУ, НКВД, НКГБ, Органы государственной безопасности и охраны общественного порядка.

По конституции 1924 года наркомы внутренних дел являлись республиканскими, но не союзными. В 1930 году они были ликвидированы. Но они занимались серьезными вопросами: в их состав входили милиция и уголовный розыск, служба управления коммунальным хозяйством, места лишения свободы, пожарная охрана, ЗАГСы. Эти учреждения развели, а милиция и угрозыск переданы ОГПУ.

В 1931 году принимается первое общесоюзное постановление о рабоче-крестьянской милиции. Это было военизированное формирование, действовавшее на основании уставов, с военной дисциплиной. На милиционеров были распространены и льготы военных. Она должна была заниматься вопросами охраны общественного порядка в городах. В 1932 году она стала осуществлять надзор за осуществлением паспортного надзора. Милиция перестала иметь двойное подчинение – теперь строго по вертикали ОГПУ. Милиция развивалась в связи с потребностями общества. В 1935 году из-за роста детской беспризорности, появились детские комнаты милиции. В 1937 стала актуальной борьба с хищениями – появление ОБХС. Позже появляется в ее составе и госавтоинспекция. В 1937 возникла потребность в железнодорожной милиции и отделе по борьбе с бандитизмом. С 1935 года действует отдел виз и регистрации. Численный размер увеличивается, и усложняются функции. К 1941 году в ее составе около 200 тыс. человек. Появились военизированные милицейские подразделения по борьбе с бандформированиями.

Подчинение милиции органам госбезопасности привело в определенной деформации. В 1934 году создается общесоюзный наркомат внутренних дел. В состав наркомата в качестве первого управления входит управление государственной безопасности, также входит управление исправительно-трудовых лагерей, управление пограничной службой, управление рабоче-крестьянской милицией и угрозыска. Осенью 1934 года было опубликовано постановление ЦИК СНК СССР «Об особом совещании при наркоме внутренних дел». Это был орган внесудебной расправы. В 1934 году наркому было предоставлено применять к лицам, общественно опасным, ссылку на срок до 5 лет под гласный надзор, высылку до 5 лет под гласный надзор, с запрещением проживать в столицах и крупных городах и промышленных центрах, заключение в исправительно-трудовых городах сроком до 5 лет, выселять иностранцев за предел СССР. В состав, помимо наркома, входили его замы, уполномоченный по РСФСР, нарком республики, на которой возникло дело. Особому совещанию разрешалось сокращать срок пребывания на спец поселениях и заключениях.

В 1935 году совершенно секретным приказом наркома внутренних дел в управлении наркомов внутренних дел республик, краев и областей составлялись тройки: уполномочены НКВД, соответствующий руководитель (секретарь обкома ЦК и партии), руководитель исполкома. В соответствии с секретным приказом 1937 года было разрешено рассматривать дела двойками (представитель НКВД и прокурор), было разрешено рассматривать дела списками. Одновременно с появлением двоек и троек им делегировалось право применять высшую меру наказания – расстрел. Для проведения репрессий выдавались квоты КЦ ВКПБ по представлению руководителей областей или республик. 1938 года принимается СНК и ЦК ВКПб постановление «О прокурорском надзоре и ведении следствия». В нем указывалось, что в 1937-1938 при ведении упрощенных дел были допущены огромные ошибки. Было решение ликвидировать тройки при приказах НКВД и милиции. Изъято право наказания в виде смертной казни. В 1938 году было принято постановлении, в соответствии с котором все дела направлялись на рассмотрение через прокурора, сократили количество дел не рассмотрение особым совещаниям. Прекращена практика продления заключения в ссылки и лагерях.

Дата добавления: 2014-01-06