Тема 11. Загальні умови (положення) досудового роз­слідування

Законодавцем передбачено основні положення досудового розслідування, які необхідні для роботи по кримінальним провадженням з метою встановлення істини, захисту прав і законних інтересів особи у кримінальному процесі. Необхідно відзначити, що про загальні для стадії досудового слідства положення вперше у 1951 році зазначив М.А.Чельцов, який назвав їх «загальними умовами попереднього розслідування».[23]

Лобойко Л.Н. відзначає що основні положення досудового розслідування – це встановлені законом та обумовленіпринципами кримінального процесу правила, які виражають характерні особливості досудового слідства, як стадії процесу, та визначають суттєві вимоги, якіставляться до порядку проведення слідчих дій та прийняття процесуальних рішень. [24]

Відповідно до глави 19 Кримінального процесуального кодексу України до таких положень належать норми які регулюють:

1.Початок досудового розслідування (ст.214 КПК України)

Досудове розслідування починається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження. Слідчий невідкладно у письмовій формі повідомляє прокурора про початок досудового розслідування.

Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов’язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня передати матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов’язаний прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться невідкладно, але не пізніше 24 годин після:

1) подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення;

2)самостійного виявлення слідчим або прокурором обставин які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Правовою основою для здійснення досудового розслідування є внесення відомостей до Єдиного реєстру. Проведення слідчих(розшукових) дій та процесуальних дій без внесення до реєстру не допускається та тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Але законодавець зробив виключення, огляд місця події у невідкладних випадках можливо провести до внесення відомостей в Єдиний реєстр, а також у разі виявлення ознак кримінального правопорушення на морському чи річковому судні, що перебуває за межами України, досудове слідство розпочинається негайно. Відомості вносяться в Реєстр при першій можливості.

2.Місце проведення досудового слідства (ст.218 КПК України)

Відповідно до загального правила місцем проведення досудового слідства визначається територіальною підслідністю, тобто досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.

В деяких випадках місце провадження може бути визначено прокурором: коли місце вчинення кримінального правопорушення невідоме; кримінальне правопорушення вчинено за межами України.

При цьому прокурор повинен забезпечити умови для всебічного, повного, об’єктивного встановлення істини по справі. Місцем проведення розслідування може бути:

місце виявлення ознак кримінального правопорушення;

місце перебування підозрюваного чи більшості свідків;

місце закінчення кримінального правопорушення або настання його наслідків тощо.

Якщо слідчому стало відомо про обставини, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, розслідування якого не віднесене до його компетенції, він повинен інформувати про це прокурора, та проводити розслідування доти, доки прокурор не визначить іншу підслідність.

В випадках коли слідчий на початку розслідування виявляє, факт що іншим органом досудового розслідування або слідчим іншого органу досудового розслідування вже розпочато і проводиться кримінальне провадження, щодо того ж кримінального правопорушення яке знаходиться у нього в провадженні він повинен передати слідчому, який почав раніше кримінальне провадження, всі наявні в нього матеріали та відомості. Про передачу матеріалів обов’язково повідомляє прокурору, потерпілому або заявнику та вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру.

Спори про підслідність вирішує керівник органу прокуратури вищого рівня.

3.Підслідність (ст.216 КПК України)

Підслідність - це віднесення законом кримінального провадження до ведення певного органу досудового слідства.

Суворе дотримання норм про підслідність підвищує якість досудового розслідування, дозволяє уникнути дублювання в роботі органів розслідування й краще використати можливості кожного з них у боротьбі зі злочинністю. І навпаки, порушення норм про підслідність призводить до затягування розслідування, порушення строків, дублювання в роботі органів досудового слідства.

Кримінально-процесуальний закон визначає підслідність кожної кримінальної справи і порядок передачі кримінальних справ від одного слідчого органу до іншого. [25]

Виділяють такі види підслідності:

предметна;

персональна;

за зв’язком справ;

територіальна.

Предметна підслідність розмежовує компетенцію органів досудового розслідування шляхом визначення залежно від кваліфікації злочину, хто з них (слідчі органів внутрішніх справ, слідчі органів безпеки, слідчі органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства,слідчі органів державного бюро розслідувань) буде проводить досудове слідство. Предметна ознака підслідності виражена в кваліфікації кримінального правопорушення за статтями Особливої частини КК України.

Слідчі органів внутрішніх справ (ч1.ст.216 КПК України) здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених законом України про кримінальну відповідальність, крім тих, які віднесені до підслідності інших органів досудового розслідування.

До підсудності слідчих органів безпеки(ч.2 ст.216 КПК України) віднесено розслідування злочинів проти основ національної безпеки України.

Якщо під час розслідування злочинів, передбачених статтями 328, 329, 422 Кримінального кодексу України, будуть встановлені злочини, передбачені статтями 364, 365, 366, 367, 423, 424, 425. 426 Кримінального кодексу України, вчинені особою, щодо якої здійснюється досудове розслідування, вони розслідуються слідчими органів безпеки.

Слідчі органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, здійснюють досудове розслідування злочинів, передбачених статтями 204, 205, 212, 212-1, 216, 219 Кримінального кодексу України.

Якщо під час розслідування зазначених злочинів будуть встановлені злочини, передбачені статтями 192, 200, 205, 205, 222, 358, 222-1Кримінального кодексу України, вчинені особою, щодо якої вони пов’язані зі злочинами, вчиненими особою, щодо якої здійснюється досудове розслідування, вони розслідуються слідчими органів, що здійснюють контроль за додержання податкового законодавства.

Слідчі органів державного бюро розслідувань здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, вчинених службовими особами, які займають особливо відповідальне становище відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про державну службу», особами, посади яких віднесено до 1-3 категорії посад, суддями та працівниками правоохоронних органів.

У кримінальних провадженнях щодо злочинів, передбачених статтями 209-1, 384, 385, 386, 387, 388, 396 Кримінального кодексу України, досудове розслідування здійснюється слідчими того органу, до підслідності якого відноситься злочин, у зв’язку з яким почато досудове розслідування.

Якщо під час досудового розслідування буде встановлено інші злочини, вчинені особою, щодо якої ведеться досудове розслідування, або іншою особою, якщо вони пов’язані зі злочинами, вчиненими особою, щодо якої ведеться досудове розслідування, і які не підслідні тому органу, який здійснює у кримінальному провадженні досудове розслідування, то у разі неможливості виділення цих матеріалів в окреме провадження прокурор, який здійснює нагляд за досудовим розслідуванням, своєю постановою визначає підслідність всіх цих злочинів.

Відповідно до перехідних положень Кримінально-процесуального кодексу України до дня введення в дію положень частини першої (в частині положень щодо повноважень здійснення досудового розслідування злочинів, передбачених статтями 402-421, 423-435 Кримінального кодексу України - злочини проти встановленого порядку несення воїнської служби) та частини четвертої статті 216 КПК України повноваження щодо досудового розслідування передбачених ними кримінальних правопорушень здійснюють слідчі органів прокуратури, які користуються повноваженнями слідчих, визначених КПК України.

Після введення в дію положень частини першої (в частині положень щодо здійснення досудового розслідування злочинів, передбачених статтями 402-421, 423-435 КК України) та частини четвертої статті 216 КПК матеріали кримінальних проваджень, досудове розслідування яких здійснюється органами прокуратури, передаються слідчими органів прокуратури відповідним органам досудового розслідування з урахуванням підслідності.

Персональна (спеціальна) підслідність - обумовлюється особливостями суб’єкта кримінального правопорушення, тобто пов’язана з особливістю підозрюваної особи, її посадовим чи службовим становищем, особливим правовим статусом в державі.

Територіальна підслідність - визначає, слідчим якого адміністративного району(області) буде проводитися досудове слідство. Взагалі досудове розслідування проводиться слідчим того органу, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення (ч.1ст.218 КПК України). Якщо місце вчинення кримінального правопорушення не відоме або його вчинено за межами України, місце проведення досудового розслідування визначає відповідній прокурор з урахуванням місця виявлення ознак кримінального правопорушення, місця перебування підозрюваного чи більшості свідків, місця закінчення кримінального правопорушення або настання його наслідків тощо.(ч.3 ст. 218 КПК України).

У випадках коли слідчому в ході досудового розслідування стане відомо, що розслідування кримінального провадження не віднесене до його компетенції, він проводить розслідування до тих пір, доки прокурор не визначить підслідність. (ч.2 ст. 218 КПК України).

Якщо спір про підслідність виникає між слідчими, питання хто буде розслідувати кримінальне провадження вирішує прокурор:

- спір про підслідність між слідчими у межах одного й того ж району вирішує районний прокурор, між слідчими транспортної прокуратури, що діє на правах районної або міської прокуратури – транспортний прокурор, який діє на правах районного, міського прокурора.

- спір про підслідність між слідчими різних районів Автономної Республіки Крим, області розв’язує прокурор Автономної республіки Крим, прокурор області;

- спір між слідчими різних транспортних прокуратур, що діють на правах районних, міських прокуратур розв’язує транспортний прокурор який діє на правах прокурора області;

- спір між слідчими різних районів міста – прокурор містаКиєва, міський прокурор або їх заступники;

- якщо справу порушено у декількох районах або містах різних областей, спір про підслідність розв’язує Генеральний прокурор України або його заступник.[26]

Дата добавления: 2014-01-07