Особенности источников ЭП.

1. 2 уровня установления ПН (совместное ведение РФ и ее субъектов по? ЭП) (ст. 71,72 К РФ) => НПА м. применяться как на уровне субъекта так и федерации, некоторые? ЭП отнесены к? местного значение (?, решаемые мсу), по ним м. приниматься муницип прав акт.

2. Нормы ЭП м. содержаться не только в спец зак-ве, но и в актах др отраслейзак-ва (например, в УП содержаться санкции за эк правонарушения)

3. Значит объем подзаконных актов

Конституционные основы правового регулирования ЭП.

1.общие нормы

2.спец эк нормы м. разделить на 2 группы:

- устанавл права и обязанности (ст 42 К РФ: право на благопр окр среду, право на достоверную информ ее состояния, право возмещения причиненного вреда эк правонарушением), обязанности (ст 58 К РФ – бережно относится к природе и охранять ОС)

- природоресурсные нормы

Ст 9 К РФ земля, иные прир ресурсы исп и охр землю, устанавливает многообразие форм собств-ти на прир ресурсы

Ст 36 К РФ право частной собст-ти на землю

Общая х-ка ФЗ «Об ООС» б. принят взамен закону РСФСР 1991 г, закон состоит из 16 глав и устанавливает основные правовые механизмы в сфере ЭП, в т.ч ФЗ дает понятие прав институт, эк нормирование, ОВОС, эк экспертиза, эк сертификация, лицензирование, эк контроль, мониторинг и др. Основные институты ЭП установлены ФЗ гл. 7 содержит требования в обл охраны ОС при осуществлении хоз и иной деят-ти.

Иные ФЗ, источники ЭП.

Д/з к семинару:

1. Принципы ЭП (ст.3 № 7 ФЗ «ОБ ООС»)

2. Коснтитуц основы ЭП.

Тема №3. Экологическое управление в РФ

1. Понятие экологического управления.

Экологическое управление включает в себя меры воздействия административного характера, издание правоприменительных актов.

Направлено на создание правоотношений в этой сфере.

Экологическое управление – совокупность общественных отношений, возникающих между управляющим и управляемыми субъектами по поводу соблюдения экологического законодательства и экологических требований.

Урегулированная нормами права деятельность специально уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, юр.лиц и граждан, направленных на создание конкретных правоотношений в сфере охраны окружающей среды, рационального природопользования, соблюдения экологических прав и исполнения экологических обязанностей.

2. Виды экологического управления (по субъектам):

1) Государственное экологическое управление – органы гос.власти и должностные лица.

2) Муниципальное – органы МСУ и их должностные лица.

3) Производственное – юр.лица и ИП.

4) Общественное – граждане и общественные объединения.

Государственное экологическое управление

Исключительное ведение РФ – установление и регулирование прав и свобод, федеральная собственность (леса, водные объекты, недра), установление основ федерального планирования экологического развития, ядерная энергетика, международные договоры РФ.

Совместное ведение – бОльшая часть вопросов: природопользование, распоряжение ресурсами охрана окружающей среды, борьба с катастрофами и ликвидация их последствий, админ., земельное, лесное законодательство и т.п.

Муниципальное экологическое управление

Городские округа – участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС, мероприятия по охране окружающей среды, сбор и утилизация отходов, благоустройство и озеленение территорий и т.п., осуществление контроля (лесного, земельного).

Производственное экологическое управление

Функции:

1) Проведение ОВОС (как заказчик)

2) Направление материалов на проведение гос.экологической экспертизы.

3) Разработка декларации безопасности опасного производственного объекта.

4) Разработка проектов нормативов воздействия на окружающую среду.

5) Получение лицензий и разрешений.

6) Экологическое страхование (обязательное и добровольное)

7) Экологическая сертификация продукции и технологии.

8) Осуществление производственного экологического контроля.

Общественное экологическое управление

Общие функции: защита своих прав, обращение в органы гос.власти и органы МСУ, право получать и распространять информацию и т.п.

Специальные функции:

1) Инициатива проведения экологической экспертизы (все).

2) Организация и проведение экологической экспертизы (только общественные организации).

3) Участие в обсуждении в рамках процедуры ОВОС.

Система органов гос.власти в сфере экологического управления

1. Общей компетенции

2. Специально уполномоченные органы

3. Иные органы, имеющие отдельные полномочия в сфере экологического управления.

Органы общей компетенции – обладают широкой компетенций, которая охватывает экологическое управление.

1. Президент РФ – гарант Конституции, обеспечивает функционирование органов гос.власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, издает указы.

2. Правительство РФ

Обеспечивает проведение единой гос.политики, управление федеральной собственностью, меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, формирует федеральные целевые программы, право законодательной инициативы.

Специально уполномоченные органы

1. Министерство экологии и природных ресурсов РФ.

Выработка гос.политики и правового регулирования в сфере изучения, использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов.

Политика в сфере эксплуатации и безопасности гидротехнических сооружений, безопасности ведения работ, связанных с использованием недр, при использовании атомной энергии (за исключ.военного), мониторинг окр.среды.

Контролирует деятельность подведомственных служб и агентств, гос.доклады о состоянии окр.прир.среды.

2. Фед.сл. по надзору в сфере природопользования.

Функции по контролю и надзору в сфере природопользования, гос.экол. экспертиза.

В сферах: использования объектов животного мира, находящихся на ООПТ фед.значения, организация и функционирование ООПТ фед.значения, изучение, использование и охрана недр, водных объектов, земельный контроль и т.д.

Разрешительная деятельность: объекты животного мира, занесенные в Красную книгу, создание искусственных островов, прокладка подводных кабелей, утв.нормативов образования отходов и лимитов их размещения, ведет гос.кадастр отходов, учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окр.среду.

3. ФС по экол, технол. и атомному надзору (Рстехнадзор).

Выработка политики и правового регулирования. Функции контроля и надзора в сфере безопасности работ, связанных с недрами, промысленной безопасностьюпри использовании атомных сооружений (за исключ.военных).

Горный, строительный надзор.

4. ФС по гидрометеорологии и мониторингу окр.среды.

Надзор за выполнением работ по воздействию на метеорологические процессы, лицензирование отдельных видов деятельности, учет поверхностных вод, ведение гос.водного кадастра, мониторинг.

5. ФА лесного хозяйства

Управление фед.имуществом, надзорные и контрольные полномочия за исключ.лесов, расположенных на ООПТ фед.значения.

Самостоятельно принимает ряд НПА. Правила и проекты освоения лесов и т.п.

6. ФА водных ресурсов

Оказание гос.услуг, управление фед. Имуществом с сфере водных ресурсов.

Разделение полномочий с субъектами РФ.

7. ФА по недропользованию.

Оказание услуг и управление гос.имуществом в сфере недропользования. выдача лицензий, организация изучения недр.

Иные органы

Не являются специально уполномоченными, но выполняют ряд функций в области экологического управления:

1) Роспотребнадзор

Сан.-гигиеническое нормирование и мониторинг

2) МЧС – предупреждение и ликвидация последствий ЧС.

3) Природоохранная прокуратура

4) Министерство сельского хозяйства.

Тема №4. Экологический контроль и экологический мониторинг.

1. Понятие и виды экологического контроля.

Экологический контроль – урегулир.нормами права система мер, направленная на предотвращение и пресечение экол-х правонарушений, обеспечение соблюдение законодательства в обл.охраныокр.среды, норм и нормативов.

В зависимости от субъектов:

1) Государственный

2) Муниципальный

3) Общественный

4) Производственный

Государственный

Органы: ФС, ОВД, природоохранная прокуратура

На уровне субъектов – спец.уполномоченные органы исполнительной власти субъекта

Полномочия:

На фед. уровне – перечень объектов, подлежащих гос.контролю устанавливается Правительством.

Муниципальное

1) Муниц.земельный контроль

2) Лесной контроль (леса, распол.на землях населенных пунктов)

3) За соблюдением режима охраны ООПТ местного значения.

4) Сбор, ликвидация отходов, озеленение территорий.

Общественный - осуществляют граждане, общественные объединения, но специальных полномочий у них нет.

Производственный – осуществляют юр.лица и ИП. Исполнение возложенных законом обязанностей (отчетность).

Дата добавления: 2014-01-06