V. Муниципальная служба

Все работники муниципальных органов (кроме отдельных лиц обслу­живающего, технического персонала) занимают какую-либо долж­ность. Однако не все лица, занимающие должности, являются муни­ципальными служащими. Муниципальные должности делятся на две группы:

1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате выборов (депутаты представительного органа местного само­управления, выборные должностные лица местного самоуправления, прежде всего глава муниципального образования);

2) муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. Вто­рая категория должностей относится к муниципальной службе.

Муниципальная служба — это профессиональная деятельность лица, занимающего должность на невыборной основе. Депутат пред­ставительного органа, выборное должностное лицо местного самоуп­равления занимают должность, но муниципальными служащими не являются. Не являются муниципальными служащими также лица, не замещающие муниципальные должности, не имеющие полномочий по участию в управлении, а занимающиеся обслуживанием, техническим обеспечением деятельности органов местного самоуправления (на­пример, шоферы, разнорабочие, стенографистки).

В разных странах существуют свои классификации муниципаль­ных должностей по категориям, классам (в некоторых странах бывает до 10 классов), рангам и т.д. В России порядок установления муници­пальных должностей, прохождения муниципальной службы, права и обязанности муниципальных служащих определяются федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. и «Об основах муниципальной службы в Российской Федера­ции» 1998 г. (в редакции 1999 г.). Эти федеральные законы содержат общие положения, а более детально муниципальная служба регулиру­ется законами субъектов Федерации о местном самоуправлении и их законами о муниципальной службе (в некоторых субъектах РФ, на­пример в Воронежской, Орловской областях, приняты отдельные за­коны о муниципальной службе). Законами субъектов РФ утверждает­ся Реестр муниципальных должностей. Исходя из его положений, каждое муниципальное образование правовыми актами представи­тельного органа, главы муниципального образования устанавливает для себя муниципальные должности.

Согласно Реестру муниципаль­ных должностей устанавливаются муниципальные должности трех категорий: «А», «Б» и «В». К категории «А» относятся: глава муници­пального образования; председатель, заместитель и депутаты предста­вительного органа при условии, что они работают на постоянной ос­нове. Депутаты, работающие на общественных началах, должность не занимают (и не оплачиваются за их работу), но в остальном их право­вое положение приравнивается к «депутатам на должности». Лица, занимающие должности по категории «А», муниципальными служа­щими не являются. Муниципальные служащие — это лица категорий «Б» и «В».

Муниципальные должности категорий «Б» и «В» подразделяются на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие муниципальные должности. К высшим муниципальным должностям обычно относят­ся: глава администрации (если эту должность по совместительству занимает глава муниципального образования, последний все же не становится муниципальным служащим, так как остается выборным должностным лицом); заместители главы администрации. Главные муниципальные должности категории «Б»: руководители основных структурных подразделений местной администрации, ведущие долж­ности — руководители мелких структурных подразделений, помощни­ки главы администрации, старшие должности — помощники замести­телей главы администрации, помощники руководителей комитетов и комиссий муниципального представительного органа, младшие долж­ности — различные специалисты (юристы, экономисты и др.).

Муниципальные должности категории «В» также подразделяются на 5 групп (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие). К высшим должностям обычно относятся руководители структурных подразде­лений местной администрации во внутригородских районах (если такие районы — муниципальные образования), к главным — их замес­тители, к ведущим — главные специалисты, к старшим — ведущие спе­циалисты, к младшим — специалисты 2-й категории. Внутри каждой группы могут быть свои квалификационные разряды (первый, второй и т.д. класс), которые присваиваются по результатам квалификацион­ного экзамена или аттестации. Есть и другие должности и их иные классификации, но они должны устанавливаться муниципальным об­разованием в рамках Реестра, предусмотренного законом субъекта Федерации.

В связи с особыми условиями деятельности (прием граждан в не­рабочее время, частые выезды на места, установленные запреты, например, заниматься предпринимательской деятельностью или уча­ствовать в забастовках и др.) муниципальным служащим предостав­ляются определенные трудовые и социальные гарантии. К ним, в част­ности, относятся: медицинское обслуживание (в том числе после выхода на пенсию), пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенси­онное обеспечение членов семьи в случае смерти муниципального служащего, наступившей в связи с исполнением служебных обязан­ностей; обязательное государственное страхование на случай причи­нения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением муници­пальным служащим должностных обязанностей; обязательное госу­дарственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения, если эти вредные последствия на­ступили в связи с исполнением должностных обязанностей; дополни­тельные выплаты за квалификационные разряды (достигают 40% от оклада), ежемесячные надбавки за выслугу лет (обычно до 5 лет — 10%, при стаже свыше 15 лет достигают 40%). При уходе в отпуск оказывается материальная помощь (обычно два оклада денежного со­держания). Существуют надбавки за почетные звания Российской Федерации и т.д. В законах различных субъектов Федерации гово­рится и о других гарантиях. Чаще других называются: предоставление жилья, обеспечение транспортом (или денежная компенсация транс­портных расходов), повышение квалификации с отрывом от работы, но с сохранением денежного содержания и др. Однако вопреки суще­ствующему мнению при всех надбавках доход руководителя отдела (управления и т.д.) даже в крупном муниципальном образовании не выше доходов секретарши в процветающей коммерческой фирме. Правда, многие чиновники используют право своей подписи для взя­точничества. Такие факты периодически публикуются в печати.

Для муниципального служащего предусмотрено множество огра­ничений. Он не может заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности; быть депутатом любого представительного органа (федерального, субъекта Федерации, муниципального), членом иных выборных орга­нов, выборным должностным лицом местного самоуправления; зани­маться предпринимательской деятельностью лично или через дове­ренных лиц; состоять членом правления (совета директоров и т.д.) коммерческой организации, если ему не поручено участвовать в уп­равлении такой организацией в соответствии с законодательством и на основе порядка, установленного уставом муниципального образо­вания; быть поверенным или представителем третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на службе; использо­вать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и вы­ступления в качестве муниципального служащего; получать от физи­ческих и юридических лиц вознаграждения (подарки, услуги, оплату развлечений, питания, отдыха, транспортных расходов и др.), связан­ные с выполнением муниципальными служащими своих служебных обязанностей; выезжать в командировки за счет средств физических или юридических лиц, кроме как на взаимной основе, если об этом есть договоренность органов муниципального образования с органами государственной власти, других муниципальных образований, с меж­дународными и иностранными организациями некоммерческого характера; принимать участие в забастовках; использовать свое слу­жебное положение в интересах политических партий, других общест­венных или религиозных объединений.

Муниципальные служащие не вправе создавать в органах местно­го самоуправления структуры политических партий, других общест­венных объединений, религиозных организаций (кроме профессио­нальных союзов). Будучи назначены на должность, они обязаны пере­дать в доверительное управление под гарантию муниципалитета на время прохождения службы находящиеся в их собственности пакеты акций в уставном капитале коммерческих организаций. При поступ­лении на службу они обязаны представить в налоговые органысведе­ния о доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собствен­ности, а затем ежегодно представлять такие данные.

Дата добавления: 2014-01-06