Ответственность Президента РФ как представителя государства и должностного лица

Акты Президента РФ.

Осуществляя свою деятельность, Прези­дент РФ применяет различные документы. Он направляет в парла­мент послания, обращается с письмами к председателям палат пар­ламента, объясняя причины использования президентского вето, направляет письма при осуществлении согласительных процедур или консультаций.

Президент РФ издает нормативные и ненормативные правовые акты — указы и распоряжения (последние, как правило, имеют ненормативный характер), обязательные для исполнения_на всей территории РФ (ст. 90 Конституции РФ). Они имеют прямое действие и не нуждаются в какой-либо ратификации (одобрении) за­конодательными или исполнительными органами субъектов РФ.

Указы Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и законам. Это значит, что они имеют подзаконный характер. Однако они не могут быть отменены законом. Их несоответствие Конститу­ции РФ и федеральным законам устанавливается лишь Конституци­онным Судом РФ или иными судами (имело место признание указа Президента РФ не соответствующим закону судом общей юрисдик­ции в 1996 г.), в результате чего они утрачивают силу (их отменял сам Президент РФ).

Указы Президента РФ могут временно замещать законы с целью восполнить пробел в правовом регулировании по вопросам, требую­щим законодательного решения. Конституционный Суд РФ в 2001 г. также постановил, что такие указы могут издаваться для устранения противоречий в законодательстве (действуют, пока парламент не уст­ранит противоречия). Это существенно расширяет указные полномо­чия Президента, его усмотрение. Все такие указы также не должны противоречить действующим законам и имеют ограничения во време­ни: до принятия закона по данному вопросу парламентом. В этом слу­чае указ утрачивает силу. Обычно после принятия некоторых законов Президент РФ публикует списки статей указов, отменяемых им.

Указы Президента РФ вступают в силу единовременно на всей территории РФ по истечении семи дней после их первого официаль­ного опубликования.

Указами Президента РФ о собственности, свободе торговли, роли партий, о создании новых органов законодательной власти, о подготовке новой Конституции РФ и другими, особенно принятыми в нача­ле 90-х годов, были коренным образом, принципиально изменены многие общественные отношения в стране.

III. Досрочное освобождение Президента РФ от должности и его ответственность

Президент за свои действия может нести ответ­ственность. Он выступает в качестве ответчика в Конституционном Суде РФ в связи с ходатайством о признании его акта неконституци­онным (это имело место, например, при рассмотрении указов Прези­дента РФ Б.Н. Ельцина о запрещении коммунистической партии). Ненормативный акт Президента может быть оспорен в Высшем Арбитражном Суде, если этим актом нарушены законные экономические интересы и права физического или юридического лица — предприни­мателя. Президент может оказаться ответчиком по гражданскому иску в Верховном Суде РФ или ином суде общей юрисдикции (куда снача­ла подается иск, доходящий затем до Верховного Суда). Так было, например, в 1996 г. в связи с иском мэра г. Владивостока В.И. Череп­кова, освобожденного от должности мэра Президентом РФ Указом 1994 г. Хамовнический межмуниципальный суд признал незаконным Указ Президента РФ (Президент, исполняя решение суда, восстано­вил В.И. Черепкова новым указом в прежней должности). Возможны также иски имущественного характера, если указы Президента РФ противоречат закону и нарушают законные имущественные интересы и права физических или юридических лиц. Во всех этих случаях Пре­зидент может выступать только как представитель государства, к ко­торому по существу обращен иск. Он не присутствует лично в суде (такова практика государств мира), его представляют уполномочен­ные им должностные лица (члены Правительства, руководители Ад­министрации Президента и др.), назначенные им адвокаты, иные лица. Сказанное относится и к президентам республик в составе РФ, главам администраций субъектов Федерации.

Вместе с тем Президент РФ может нести ответственность не толь­ко как представитель государства, но и ответственность в личном каче­стве как должностное лицо. В связи с этим возможно лишь досрочное освобождение Президента РФ от должности, дальнейшие санкции последуют потом, когда глава государства станет обычным граждани­ном. Наконец, он может быть освобожден от должности и не в связи с ответственностью, а по объективно сложившимся обстоятельствам.

Дата добавления: 2014-01-06