Разрешение земельных споров

Спор — это разногласие между сторонами, которое рассматривается компе­тентными органами; это надлежащим образом оформленное несогласие одной стороны с действиями другой стороны, поступившее на рассмотрение органов, уполномоченных подтвердить или опровергнуть это несогласие. В обычном по­нимании спором является притязание двух или нескольких субъектов на один и тот же объект, разрешаемое путем состязания в судебном процессе или в процессе рассмотрения в иных компетентных органах путем словесного и до­кументального доказывания и отстаивания своей точки зрения.

Предметом спора обычно являются оспариваемые действия граждан либо юридических лиц, либо государственных органов. Спор считается разрешенным после вынесения уполномоченным органом решения относительно предмета спора и вступления этого решения в силу.

Земельными спорами называются споры между участниками земельных отношений в связи с действительным или предполагаемым нарушением их земельных прав и законных интересов. В процессе земельного спора ведется обсуждение и доказывание своих прав на землю с соблюдением установленной законом процессуальной процедуры и равноправия перед законом всех участ­ников земельных отношений. Предметом земельных споров являются земельно-правовые отношения или отношения, связанные с использованием и охраной земель, а также любая конфликтная ситуация, связанная с земельным участком, его границами, размерами и др.

Сторонами в споре выступают землевладельцы, землепользователи, соб­ственники земельных участков, арендаторы, а также граждане, юридические лица, нарушившие их интересы, органы государственной власти и управления, органы местного управления и самоуправления, принимающие решения как по предоставлению и изъятию земельных участков, так и по земельным спорам.

Земельные споры обычно связаны с возникновением, изменением и пре­кращением прав на землю, возмещением затрат, возникающих в связи с земель­ными отношениями.

В социалистический период основное содержание земельных споров своди­лось к спорам между землепользователями по поводу владения и пользования землей и государственными органами, осуществляющими управление и рас­поряжение землями. Абсолютное большинство земельных споров рассматри­валось в административном порядке, и лишь незначительная часть земельных споров, преимущественно связанных с защитой имущественных прав граждан, разрешалась в судебном порядке. После 1990 г., т. е. начала осуществления земельной реформы в Республике Беларусь, правовое регулирование разрешения земельных споров стало претерпевать существенные изменения: земельные споры стали разрешаться как в административном, так и в судебном порядке. При этом приоритет все больше отдается судебному порядку. В частности, все споры, связанные с правом собственности на землю, а также споры между на­следниками, между наследниками и другими гражданами Республики Беларусь по поводу преимущественного права на дальнейшее ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, споры, связанные с возмещением убытков землеполь­зователям, землевладельцам и собственникам земельных участков и определе­нием их размеров, разрешаются исключительно судами.

За последние годы в Республике Беларусь увеличилось количество граждан­ских дел по искам, вытекающим из земельных правоотношений, расширился круг гражданских дел, отнесенных к подведомственности судов, усложнились содержание и характер земельных споров.

Земельные споры можно классифицировать в зависимости от порядка их рассмотрения на административные и судебные, а также по объекту, субъекту спора и некоторым иным основаниям.

Порядок разрешения земельных споров регулируется статьями 92—96 Ко­декса Республики Беларусь о земле. Законодательство выделяет преимуществен­но два вида земельных споров:

1) земельные споры между землепользователями по поводу пользования и владения землей;

2) имущественные споры, связанные с земельными отношениями.

При разрешении имущественных споров, связанных с земельными отноше­ниями, следует выделить две их категории:

— споры о возмещении землепользователям убытков, причиненных изъяти­ем или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов, как это вытекает из статьи 75 Кодекса о земле;

— споры о возмещении потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, вызванные изъятием земельных участков из сельскохозяйствен­ных земель, земель лесного фонда для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и (или) лесного хозяйства, а также связанные (без изъятия земельных участков) со строительством, реконструкцией, капитальным ремон­том подземных линейных сооружений, осуществляемым в границах охранных зон (контролируемых полос) этих сооружений (статья 76 Кодекса о земле).

Помимо земельных споров по поводу пользования и владения землей и имущественных споров, связанных с земельными отношениями субъектов права Республики Беларусь, на практике существует и третий вид земельных споров — между землепользователями и землевладельцами Республики Бе­ларусь и других государств. К сожалению, ни в Кодексе о земле 1999 г., ни в действующем Кодексе о земле порядок разрешения подобного рода споров не урегулирован. Но это вовсе не означает, что данная проблема отсутствует.

К примеру, только в 1998 г. был определен статус санатория «Белоруссия», на­ходящегося на территории Украины (Автономная Республика Крым) и являю­щегося собственностью Республики Беларусь. Аналогичная судьба постигла и санаторий «Белоруссия» в г. Юрмала (Латвия). Только 27 августа 1998 г. Совет Министров Республики Беларусь принял постановление о заключении соглаше­ния между правительством Республики Беларусь и правительством Латвийской Республики о статусе данного санатория и уполномочил на проведение пере­говоров по данному вопросу и подписание соглашения министра здравоохра­нения Республики Беларусь*.

Совершенно очевидно, что законодатель при принятии Кодекса Республи­ки Беларусь о земле 1999 г. поторопился, опустив из текста действовавшего до этого Кодекса о земле 1990 г. положения статьи 126, в соответствии с которой споры юридических лиц Республики Беларусь по вопросам землепользования на территории другого государства рассматриваются комиссиями, образуемыми на паритетных началах из представителей Республики Беларусь и заинтересо­ванных стран. С учетом новых политических и экономических реалий, связан­ных с использованием на территории Республики Беларусь земельных участков юридическими лицами других государств (Газпром РФ и др.), в действующий Кодекс о земле, скорее всего, придется вносить дополнения по данной пробле­ме и решать земельные споры между землепользователями и землевладельцами Республики Беларусь и других государств в соответствии с международно-правовыми нормами.

Споры по поводу пользования и владения землей составляют самую зна­чительную группу земельных споров. В соответствии со статьей 10 ГК защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют суд, хозяйствен­ный суд, третейский суд в соответствии с подведомственностью, установленной процессуальным законодательством, а в предусмотренных законодательством случаях — в соответствии с договором. Законодательством или договором (если это не противоречит законодательству) может быть предусмотрено урегулирова­ние спора между сторонами до обращения в суд.

Как установлено статьей 92 Кодекса о земле, земельные споры разрешаются областными, Минским городским, городскими (города областного подчине­ния), районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами в соответствии с их компетенцией и (или) судом в порядке, установленном за­конодательством.

Земельные споры, связанные с правом частной собственности на земельные участки, с наследованием земельных участков, споры между лицами, имею­щими капитальные строения (здания, сооружения) в общей собственности, и споры, связанные с возмещением убытков, разрешаются исключительно в судебном порядке.

Дата добавления: 2014-01-06