Сущность и принципы государственного регулирования

Тема 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЭД

Основные цели государственного регулирования ВЭД состоят в следующем:

• использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в России рыночной экономики;
• содействие повышению производительности труда и качества национальной продукции путём приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий в ми­ровую конкуренцию;
• создание условий доступа российских предпри­нимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;
• защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка;
• создание и поддержание благоприятного между­народного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями. Арустамов ЭА, Андреева Р.С.

Государственное регулирование ВЭД в России долж­но осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:

• единство внешнеэкономической политики и на­циональной (внутренней) экономической политики;
• единство системы государственного регулиро­вания и контроля за его реализацией;
• перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на экономические методы;
• чёткое разграничение прав и ответственности Федерации и её субъектов в области управления ВЭД;
• обеспечение равенства всех участников ВЭД.

Особое значение сегодня имеет чёткое разграниче­ние компетенции Федерации и её субъектов в сфере ВЭД. В компетенции федеральных органов должно и впредь оставаться решение таких важнейших вопросов, как:

• определение основных принципов осуществления ВЭД и внешнеэкономической политики России в целом;
• разработка соответствующих федеральных программ;
• защита экономических интересов страны в сфере ВЭД, её отдельных субъектов и граждан в частности;
• разработка важнейших инструментов регули­рования ВЭД;
• подготовка и заключение международных дого­воров и государственных соглашений, контроль за их исполнением;
• организация и контроль деятельности торг­предств РФ за рубежом;
• определение и реализация валютной политики страны;
• формирование и использование золотовалют­ных резервов РФ;
• контроль за порядком купли-продажи отдель­ных (выделенных) товарных групп (экологически опас­ных отходов, средств вооружений и т.д.);
• разработка платёжного баланса РФ и т.д.

Субъекты РФ в условиях формирующейся рыноч­ной экономики правомочны:

• осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законодательству;
• контролировать и координировать деятель­ность участников ВЭД в рамках своих регионов, раз­рабатывать и реализовывать соответствующие реги­ональные программы;
• предоставлять участникам ВЭД дополнитель­ные к федеральным льготы и гарантии, не противоре­чащие законам РФ (по ним Федерация не отвечает);
• заключать соглашения по международному со­трудничеству в рамках своей компетенции (то есть с субъектами зарубежных федеративных государств);
• иметь представителей в торговых предста­вительствах РФ за рубежом, которые содержатся за счёт субъектов Федерации.

Определённые вопросы находятся в совместном ведении Федерации и её субъектов. В их числе:

• координация действий участников ВЭД;
• выполнение договоров РФ с зарубежными стра­нами (если их выполнение касается интересов регио­нов);
• разработка и выполнение межрегиональных и региональных программ ВЭД;
• регулирование приграничной торговли;
• информационное обеспечение ВЭД.

Международный опыт государственного регули­рования внешнеэкономической деятельности исполь­зуется в настоящее время в России. Новое в госу­дарственном регулировании внешнеэкономической деятельности состоит в самом подходе к роли госу­дарства. Этот новый подход кардинально меняет со­держание роли государства, принципов, на которых регулирование основывается, содержание функций регулирования ВЭД и их соотношение; появляются новые задачи и методы их решения. Главной задачей государственного регулирования ВЭД является фор­мирование законодательной базы, создание благо­приятных экономических и организационных условий для развития всех видов и форм ВЭД и повышения её эффективности. Одновременно усиливается функ­ция контроля со стороны государства за исполнени­ем субъектами ВЭД действующего законодательства, обеспечения национальной безопасности.

Государственное регулирование ВЭД включает её финансовое, валютное, кредитное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, обеспечение экспортного контроля; определение политики в облас­ти сертификации товаров в связи с их ввозом и выво­зом. Все эти направления регулирования базируются на действующем законодательстве.

Одной из важнейших функций государства явля­ется разработка концепции внешнеэкономической деятельности и внешнеэкономической политики, на основе которой строится сотрудничество с другими странами. Долгие годы в России господствовала го­сударственная монополия внешней торговли, при ко­торой выбор стран-партнёров определялся, прежде всего, политическими и идеологическими интересами. Переход к рыночной экономике означал признание во внешней торговле эквивалентности обмена, необходи­мости учитывать конкурентные преимущества России, анализировать состояние внешнеэкономического ком­плекса, разрабатывать стратегию развития ВЭД.

В ряде федеральных программ Правительства Рос­сийской Федерации (Постановлением от 8 февраля 1996 г. №123 «О федеральной программе развития эк­спорта» с изменениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 24.08.2002 №630), а также в ука­зах Президента была разработана новая концепция, которая предполагала:

• рациональное использование сложившейся сырь­евой специализации России в МРТ;
• повышение Валютной эффективности сырьево­го экспорта;
• расширение рынков сбыта и изменение их гео­графии;
• разбитие экспортного потенциала и улучшение структуры экспорта;
• развитие инфраструктуры ВЭД-

Этой концепции соответствует новая модель сотруд­ничества с другими странами, в экономической литера­туре её называют «торговой» или «конъюнктурной». Она основывается на приближении национальных цен к мировым, предоставлении всем юридическим и физи­ческим лицам права самостоятельного выхода на внешний рынок. Всё это - подготовка к решению стратегической цели реформы: интеграции в мировую экономику.

Новая концепция внешнеэкономической политики заключается в том, что в современных условиях недо­статочно использовать сложившуюся специализацию России в МРТ, необходимо осуществлять целенаправ­ленную интеграцию в мировую экономику. Эта кон­цепция и соответствующая ей внешнеэкономическая политика представлены в Федеральной программе развития экспорта. Центральное место в последней занимает совершенствование структуры российского экспорта, повышение в нём доли товаров высокой сте­пени обработки, развитие прогрессивных форм меж­дународной производственной и научно-технической кооперации, инвестиционного сотрудничества, со­вместной реализации инновационных проектов. Такой концепции соответствует и новая модель - производ­ственно-инвестиционная, или стратегическая.

Главными признаками этой модели являются:

• охват всего процесса воспроизводства (инвестици­онное сотрудничество может начинаться ещё на стадии подготовки проекта, а производственное и инвестицион­ное - на стадии добычи полезных ископаемых и т.д.):
• расширение партнёрских отношений со всеми странами только на основе взаимных экономических интересов;
• совпадение с мирохозяйственной сферой.

Таким образом, при производственно-инвестицион­ной модели экспортно-импортные операции дополняют­ся другими видами ВЭД - производственным коопериро­ванием, инвестиционным сотрудничеством. Зарубежный капитал, новые технологии, оборудование по лизингу и т. д. начинают использоваться на всех стадиях воспроиз­водственного процесса - при добыче нефти и её перера­ботке, при заготовках леса и его обработке, при добыче алмазов и т. п. И тогда вывозятся не только природные ресурсы, но и продукты их переработки.

Международная кооперация способствует повы­шению эффективности, как добычи, так и производства и экспорта, поскольку вывозится не только сырьё, но и готовая продукция. Производственно-инвестицион­ная модель может быть сформирована при помощи ис­пользования отработанных мировой практикой приё­мов и средств государственного регулирования. Важнейший шаг в этом направлении сделан в Федеральной про­грамме развития экспорта, которая определила, во-пер­вых, предпосылки создания модели - производственные, инвестиционные, научно-технические, а также необхо­димость увеличения объёмов капитальных вложений; во-вторых, последовательность в становлении и развитии модели; в-третьих, направления создания модели:

• расширение иностранного инвестирования;
• установление пряных производственных связей между предприятиями;
• совместное предпринимательство;
• интеграция отраслей;
• налаживание сотрудничества между террито­риально-производственными структурами;
• совершенствование структуры внешнеэкономи­ческого комплекса.

Основной задачей государственного регулирования внешнеэкономической деятельности является создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих эффективную внешнеэкономическую деятельность на всех её уровнях. На данном этапе госу­дарство должно создавать условия реализации страте­гической цели, определённой в Федеральной программе развития экспорта Постановление от 8 февраля 1996 г. №123 «О федеральной программе развития экспорта» (с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 24.08.2002 №630) - «совершенствование структуры российского экспорта, понимаемое как длительный эволюционный процесс повышения эффективности и мас­штабов экспортной деятельности на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции, совершенствования товарной и географи­ческой структуры экспорта, использования прогрессив­ных форм международного торгово-экономического сотрудничества». Для реализации этой цели необходимо решение комплекса задач не только во внешнеэкономи­ческой сфере, но и в законодательстве, во внешней поли­тике, организации управления, подготовке кадров. При решении задач в названных сферах любое государство, в том числе и наше, должно учитывать следующие сло­жившиеся в международной практике принципы:

1. Учёт требований международных организаций, например:

• ГАТТ/ВТО в отношении таможенно-тарифного регулирования;
• Всемирной таможенной организации в отноше­нии таможенных процедур и их унификации:
• Европейского Союза в отношении соблюдения квот экспорта отдельных видов товаров, например, текстильных;
• специализированных организаций ООН;
• МАГАТЭ - международного агентства по атомной энергии - по требованию к экспорту особых товаров - ядерных материалов и оборудования, ко­торые могут быть использованы как в мирных, так и в военных целях.

2. Либерализация внешней торговли.

Дата добавления: 2014-01-07