Полномочия органов государственной власти в сфере охраны

Правительство Российской Федерации

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).

Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия.

здоровья. Министерство здравоохранения Российской Федерации

Правовые основы управления здравоохранением устанавливаются в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ № 323-ФЗ), федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативно-право-выми актами федеральных министерств и ведомств, органов власти и управления субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Правовое регулирование общественных отношений в области охраны здоровья граждан призвано обеспечить надлежащее управление системой здравоохранения.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовой статус государственных органов состоит из трех блоков: целевой, структурно-организационный блок и полномочия.

Цель – обеспечение охраны здоровья граждан.

Структурно-организационный блок состоит из следующих элементов: нормативное регулирование порядка образования, легализации, реорганизации, ликвидации субъектов здравоохранительных отношений; их подчиненности; права на организационное самоопределение; процедуры деятельности.

Полномочия состоят из двух элементов. Первый элемент включает права и обязанности связанные с осуществлением власти. Второй элемент – подведомственность – правовое закрепление круга объектов, предметов, дел на которые распространяются властные полномочия.

Вопрос о полномочиях указанных органов в сфере охраны здоровья целесообразно рассматривать с позиции системного подхода, представляя данные полномочия в качестве элементов целостной системы взаимосвязанных и взаимообусловленных функций.

По содержанию следует различать три группы функций:

- функция ориентирования системы ( нормативное регулирование, планирование и прогнозирование, методическое руководство);

- функция обеспечения системы ( материально-технического обеспечения и финансирования, организационно-структурного обеспечения, кадровая, информационная);

- функция оперативного управления системой ( непосредственного регулирования деятельностью, учета, контроля и надзора, оценки).

Принимая во внимание указанные выше группы функций,полномочия федеральных органов государственной власти (ФОГВ) в сфере охраны здоровья и федерального органа исполнительной власти (ФОИВ), осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения, указанные в ст. 14 Федерального закона РФ № 323-ФЗ, можно представить следующим образом:

1.Функция ориентирования системы.

Функция нормативного регулирования.

ФОГВ

- проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья (п. 1 ч. 1 ст. 14);

- защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья (п. 2 ч. 1 ст. 14);

- установление порядка осуществления медицинской деятельности на принципах государственно-частного партнерства в сфере охраны здоровья (п. 10 ч. 1 ст. 14);

- международное сотрудничество Российской Федерации в сфере охраны здоровья, включая заключение международных договоров Российской Федерации (п. 17 ч. 1 ст. 14).

ФОИВ

- проведение единой государственной политики в сфере здравоохранения, разработка и реализация программ формирования здорового образа жизни и других программ в сфере охраны здоровья, реализация мер по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, оказанию медицинской помощи, санитарно-гигиеническому просвещению (п. 1 ч. 2 ст. 14);

- утверждение порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации (п. 4 ч. 2 ст. 14);

- утверждение типовых положений об отдельных видах медицинских организаций, включенных в номенклатуру медицинских организаций (п. 6 ч. 2 ст. 14);

- установление порядка организации и проведения медицинских экспертиз (п. 8 ч. 2 ст. 14);

- утверждение порядка организации и проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий (п. 9 ч. 2 ст. 14);

- утверждение порядка организации направления граждан Российской Федерации на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета (п. 13 ч. 2 ст. 14);

- утверждение порядка проведения медицинских осмотров (п. 14 ч. 2 ст. 14);

- утверждение перечня профессиональных заболеваний (п. 15 ч. 2 ст. 14);

- утверждение порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, медицинских изделий, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, медицинские изделия, порядка оформления этих бланков, их учета и хранения (п. 16 ч. 2 ст. 14);

Функция планирования и прогнозирования.

ФОИВ

- установление требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения (п. 2 ч. 2 ст. 14);

Функция методического руководства.

ФОГВ

- обеспечение разработки и реализации программ научных исследований в сфере охраны здоровья, их координация (п. 16 ч. 1 ст. 14);

2. Функция обеспечения системы.

Функция материально-технического обеспечения и финансирования.

ФОГВ

- управление федеральной государственной собственностью, используемой в сфере охраны здоровья (п. 3 ч. 1 ст. 14);

Функция организационно-структурного обеспечения.

ФОГВ

- организация оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи федеральными медицинскими организациями (п. 11 ч. 1 ст. 14);

- организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами, а также организация обеспечения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи (п. 12 ч. 1 ст. 14);

- организация медико-биологического и медицинского обеспечения спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации (п. 13 ч. 1 ст. 14);

Дата добавления: 2014-01-07