Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Источники жилищного права




 

Несмотря на различные точки зрения о месте жилищного права в системе отраслей российского права, самостоятельность жилищного законодательства сегодня сомнений не вызывает. Конституция РФ (ст. 71) закрепила, что существует как гражданское законодательство, которое относится к ведению только РФ, так и жилищное законодательство, которое относится как к ведению РФ, так и ее субъектов. Достаточно большое количество статей ГК РФ употребляет термин «жилищное законодательство». Например, ст. 288 ГК РФ говорит, что «перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определенном жилищным законодательством», ст. 292 ГК РФ закрепляет, что «члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством». Аналогичная отсылка содержится в ст. 672 ГК, посвященной основаниям, условиям и порядку заключения договора социального найма жилого помещения.

Одной из основных новелл ЖК РФ является закрепление в ст.ст. 12-14 ЖК РФ компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам жилищных отношений. Урегулирование данных вопросов имеет существенное значение для практики. Отсутствие в прежнем законодательстве подобных норм давало практически неограниченные возможности для органов местного самоуправления и субъектов РФ по принятию нормативно-правовых актов в жилищной сфере. Это приводило к существованию различного правового регулирования сходных жилищных отношений даже в рамках одного субъекта РФ. Так, порядок перевода помещения из жилого в нежилое устанавливался различный в разных муниципальных образованиях. В одних случаях нужно было получать согласие жильцов всего подъезда, где располагалось переводимое жилое помещение, а в других случаях – только согласие непосредственных (смежных) соседей, в третьих – согласие соседей не требовалось[8]. В этой связи упорядочение этих отношений в рамках ЖК РФ нужно признать своевременным. Следует обратить внимание, что вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти РФ, почти полностью нашли отражение в тексте ЖК РФ. Так, в частности, органам государственной власти РФ предоставлено право определять порядок государственного учета жилищных фондов; устанавливать требования к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; определять основания признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определять порядок предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определять порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом; определять основания предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; определять порядок организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, определение правового положения членов таких кооперативов, в том числе порядок предоставления им жилых помещений в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов; определять порядок организации и деятельности товариществ собственников жилья, определять правовое положение членов товариществ собственников жилья; определять условия и порядок переустройства и перепланировки жилых помещений, а также оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания; признавать в установленном порядке жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания; устанавливать правила пользования жилыми помещениями; определять основания, порядок и условия выселения граждан из жилых помещений и другие вопросы. Еще раз обратим внимание, что большинство из обозначенных вопросов уже нашло свое отражение в ЖК РФ.

К компетенции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления относятся вопросы, касающиеся соответствующих видов жилищных фондов – государственного фонда субъектов РФ и муниципального жилищного фонда. Так, орган государственной власти субъекта РФ осуществляет государственный учет жилищного фонда субъекта РФ, а орган местного самоуправления - учет муниципального жилищного фонда. Орган государственной власти субъекта РФ определяет порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а орган местного самоуправления – определяет порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, представлены в ст. 13 и 14 ЖК РФ соответственно.

Таким образом, жилищное законодательство – это совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, посредством которых государством устанавливаются, изменяются или отменяются соответствующие жилищно-правовые нормы.

Источники жилищного права можно подразделить на две группы:

1. законы РФ и принятые в соответствие с ними нормативно-правовые акты

2. законы и другие нормативные акты, принятые субъектами РФ.

К первой группе относятся:

1. Конституция РФ, которая устанавливает компетенцию РФ и ее субъектов в вопросах жилищного законодательства путем отнесения жилищного законодательства к их совместному ведению, а также регулирует содержание права граждан на жилище.

2. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ, вступивший в силу 1 марта 2005 года.

3. Гражданский кодекс РФ (Глава 18, глава 35)

4. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 года. Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

5. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 года. Регулирует правовое положение, в частности главой 15, земель поселений. Согласно ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

6. КоАП РФ от 30. 12. 2001 года (в ред. 02.02.2006 года). Содержит нормы, устанавливающие административную ответственность за правонарушения в жилищной сфере, в частности за самовольную переустройство и перепланировку жилого помещения.

7. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 года. Он устанавливает основные принципы, условия и порядок осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фондов в РФ.

8. Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 02.11.2004) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Устанавливает основополагающие понятия, используемые в теории и практики жилищного права – место жительства и место пребывания, определяет основания постановки и снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания.

9. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» принят ГД ФС РФ 17.06.1997.

10. Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.12.2004).

Нельзя не отметить в структуре жилищного законодательства РФ Постановления Правительства РФ, которые призваны дополнить и конкретизировать нормы ЖК РФ и иных федеральных законов в жилищной сфере. После принятия нового ЖК РФ идет последовательная работа по принятию данных нормативно-правовых документов. В частности, приняты и действуют следующие Постановления Правительства РФ:

1. Постановление Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения»;

2. Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»;

3. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»;

4. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»;

5. Постановление Правительства РФ от 06. 02. 2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»;

6. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»;

7. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

В качестве нормативно-правовых актов, принятых субъектами РФ и органами местного самоуправления можно назвать:

1. Постановление ЗС Иркутской области от 30.11.2005 № 16/26-зс «Об областной государственной целевой программе «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области на 2005 - 2010 годы»

2. Постановление мэра г. Иркутска от 25.11.2005 № 031-06-2145/5 «Об утверждении примерного договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда г. Иркутска».

Ст. 6 ЖК содержит общие правила о действии жилищного законодательства во времени, которые полностью корреспондируют с общими нормами ГК РФ – акты жилищного законодательства обратной силы не имеют и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Есть два исключения:

1. Это должно быть прямо предусмотрено ЖК или законом о введении его в действие

2. Применительно к правоотношениям, возникшим до вступления в силу ЖК, в отношении прав и обязанностей, возникших после его вступления в силу (ст. 5 ФЗ «О введение в действие ЖК РФ» содержит данное правило). Например, статус бывших членов семьи.

Возможно применение ЖК к правам и обязанностям, возникшим до введения его в действии, если а/ они возникли из ранее заключенных договоров и б/ подобная возможность прямо установлена ЖК. Законом о введении в действие ЖК такая возможность установлена, например, ст. 9 – «действие ЖК РФ распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами».

 




Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2014-01-07; Просмотров: 461; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.007 сек.